“减负”政策下的校外培训机构内部改革趋势分析
缪学晶，张秀萍*，陈 静，黄佳晶，杨雨彤
（徐州工程学院外国语学院，江苏 徐州 221002）
[摘 要] 当代社会，校外培训机构层出不穷、但质量无法保障。近年来国家提出“减负”政策，以减轻中小学生的课外负担。因此将基于此政策，通过实践调查以及文献研究，对比国内外校外培训机构的管理方式、培训内容以及教育目标，分析我国校外培训存在的管理过于集中，目标、内容单一的问题，并且提出相应的改革建议，以求形成人性化管理、高质量师资和多元化内容的教育模式。
[关键词] 校外培训；减负；内部改革趋势
自改革开放以来，我国高等教育理念进行了转变与创新。在此大环境下，近些年来，我国校外培训机构发展迅猛，但其带来的问题也日益凸显。因此教育部等四部门于2018年印发了《关于切实减轻中小学生课外负担，开展校外培训机构专项治理行动的通知》，同时教育部部长陈宝生在“两会”上的讲话把减负问题带到了大众的视线中。面对这样严峻的形势，校外培训机构急需进行内部结构改革。而国外的教育在一定方面较我国有优势之处，因此可以从国内外的校外培训对比出发，探究培训机构未来如何实现良性发展。
丸子仔细思索着，一定是年会上那颗幸运星发挥了作用！丸子立刻翻出钥匙串，看到本该挂着幸运星的小铁环，现在却早已空空荡荡。丸子不明白，既然不是因为幸运星，难道，有人在帮自己的忙？丸子开始了调查。
徐天水今年六十多岁，是大徐庄老住户。老两口就一闺女，十几年前到苏州打工，谈个外县小伙子，徐天水死活不同意，谁知闺女更倔，硬是跟人跑了，让徐天水在庄上挺丢人。老伴儿本来就是病病歪歪的，这下气得更是成了药罐子。
1 国内校外培训概况
我国校外培训机构的发展历程主要经历了四个时期。一是上世纪80-90年代，青少年宫之类专门面向青少年开展各类校外活动；二是90年代以来，英语迈入中小学课堂，校外英语专项培训横空出世，此后各种学科辅导在全国推广开来；三是21世纪人民生活水平日益提高，校外培训机构就开始代替学校办理各种提高补习竞赛班；四是大学生毕业就业难而掀起大学生创业“热潮”，由此低门槛的课外教育辅导机构发展起来。但一些校外培训机构干扰了学校正常的教育教学，增加了学生过重课外负担，于是去年教育部出台了史上最严“减负令”，全国范围内严查各大培训机构。
高考改革的消息牵动着千家万户的心，一切靠分数说话的局面迫使家长想尽各种方式提分，随之而来的焦虑使家长在“报班”中紧跟时代的步伐。完善高中育人方式、增强学生综合素质、优化高校选才方式等成了高考改革的重点方向，随着2021年即将实行的高考新方案的迫近，校外培训也必将面临新一轮的革新。
2 中美教育培训对比
义务教育的普及，使得当代社会所有的青少年都要接受教育，但大部分学校采取大班级课堂授课，然在大班级授课上，老师无法全面顾及到每一位同学，并且不能切实实现原本在教学大纲中的实践学习。在此条件下学生的喜好兴趣也就遭到了打压，这不仅造成了孩子身心受到创伤，更使得他们无法得到充分的发展。校外培训可以关注学生非学科的发展，使得他们的综合能力得到全面提高。那么为了完善自己的教育内容，校外培训可以在力所能及的范围内拓宽自己的教学方向，偏向于实践，同时发展孩子的兴趣、挖掘他们的潜能，根据孩子感兴趣的思维方式进行逐一辅导，真正做到因材施教，这样的教学不仅完成了“补差”更是做到“培优”了。
2.1 管理方式
依据教学大纲以及教育改革，校外培训机构可以根据最新考察方向选择合适的教学目标。同时依据国外教育的借鉴，我国校外培训可以逐步转向引导健康多样化的学习兴趣，培养孩子的综合素质，而不是简单地以提升学业能力为重心，逐步重视青少年对社会适应能力的提高。并且就教育目标而言，我们需要做到帮助青少年确立新的生活态度和行为方式，让青少年在应对日常生活中的冲突和挑战时能够成熟稳重地对待，帮助他们掌握必需的适应社会经济生活的知识和技能。
美国更注重学生对知识的实际运用能力，更为培养学生对知识和权威的质疑态度，并通过对知识批判和反省来达到的全面拓展和创造力。其教育内容基本上可以划为两类：第一，让低收入家庭的孩子可以享受和其他孩子一样水平的教育资源；第二，通过开设药物和暴力防止课程，让孩子接受性格教育、家庭教育，同时可以让社交能力得以提升。
2.2 培训内容
首先一个机构想要可以得到最长远的发展，必须从源头上进行改变，即师资力量。根据调查发现很多教辅机构的老师连最基本的教师资格证都不具备，这样的教辅机构进行的教学活动很难让人放心，而且这也是我国目前对教辅机构最重要的审查标准之一。
而在美国，社区机构采用项目管理体制，他们在充分利用学校的公共设施的同时，加强社区内各种机构和部门的相互协作。自从2002年1月颁布了《不让一个孩子落伍法》后，“‘21世纪社区学习中心’基金从原来的联邦管理转变为州管理，所有的州都可以从联邦政府那里获得一部分基金用来发展‘校外活动’，州和学区有权拨款给致力于校外活动的有诚信的社区组织。”①
2.3 教育目标
通过对比分析，美国校外培训为我国校外培训机构提供了可鉴之处。首先，美国的校外培训有严格的管理制度。美国的校外教育是由政府直接牵头进行，符合法律规范。自2002年美国将所有的州都纳入校外活动这一体系，以求所有儿童和青少年都能参与其中，发展、培养他们的综合素质。其次，美国在不断壮大他们的校外教育活动的同时，也时刻注重其教育质量的提升，对机构内部每个工作人员进行能力评估以及定期教育培训。最后，美国的校外培训大都为学习探索活动，形式多种多样，内容丰富。他们更偏向于让孩子自小起便接受着培养独立自主的能力、责任意识以及批判意识，同时通过在社会实践培养孩子的创新精神。
中国的教育目标是培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。但目前社会上更注重对孩子智力的开发，以让孩子考出高分看成首要目标。
对于考生而言，这完全是一道新题目.现在很多老师都认为书本中的习题过于简单，应用过于肤浅，一味的选择拔高题，这反而忽略了学生学习循序渐进的过程，应当重视书本习题的变式与归纳总结.
3 我国未来内部改革的发展趋势预测
校外教育培训是在当代社会教育改革发展的背景下顺应市场需求而产生的, 目的是为了给校内教育进行有益补充，而以目前中国的教育情况来看，我们之所以需要采取“减负”政策，大都是因为我国青少年面临的主要问题是巨大的学业压力和课余生活不健康，因此校外培训未来的发展趋势可是向着引导健康多样化的学习兴趣，丰富课外文化生活的方向进发。同时从培训机构自身出发，其本身也需要从内部进行改革以适应社会目前的需要。
3.1 教育目标的改变
中国的校外培训是学校正规教育之外的教育活动，主要是由各大校外培训机构进行。而美国的校外教育包括校外活动和课外活动，主要是社区机构或学校组织开展活动。在中国，就以早期的青少年宫为例，校外培训机构就一直实行高度集中的总管理员负责制。负责人处于中心地位，组织制定机构内部的各项规章制度和所有的工作任务。
3.2 机构内部改变
中国的教育注重对知识的积累灌输，培养学生对知识和权威的尊重和对知识的继承以及知识体系的构建。所以目前中国普遍存在的问题便是学校更为注重理论学习，在一定程度上忽视了孩子的实践能力、创新思维。
其次对机构已有工作进行改变。为保证校外培训机构内部高效运作，可以通过对内部教师教学、教研工作表现以及教学效果进行考核。并且可以通过相互监督考核模式，以优化教学过程，改善教学效果，可以从侧面促进学生学习态度、方法、习惯、成绩等方面的改善。根据考核情况，校外培训机构可以采取相应的奖惩措施。因为工作纪律是教师工作的基本规范，拥有良好的纪律有助于机构形成统一的良好的企业形象
3.3 教学方式与内容的改变
中美教育体系主要在教育方法和对孩子的思维发展的要求有所不同，也可以说是整体社会环境导致的教育环境的差别。基于这样的差异，我们将从管理方式、培训内容以及教育目标这几个方面进行对比分析。
我国著名数学家李邦河院士指出(参考[3]): “数学玩的是概念，而不是纯粹的技巧．因为中小学数学里面的概念比较少，所以就在一些难题、技巧上下功夫，这恰恰是舍本逐末的做法.”京卷压轴题的命题理念是与此相合的，不强调炫酷的技巧，不强调复杂的计算，相反，强调学生的数学直观感觉和数学思想方法.如果说数学竞赛题难在技巧上，那么京卷的压轴题则是难在策略上.数学竞赛欣赏选手们“出其不意”的解题技巧，京卷压轴题则强调按部就班、逐个击破难点的解题策略.
4 结语
校外培训的出发点始终是为了对校内教育进行有益的补充，在国家近年颁布的一系列教育改革政策下，校外培训机构面对的形势不可谓不严峻，因此此时其进行有效的内部改革迫在眉睫。适应市场需求，根据最新政策寻求机构内部的最优化改革；而作为培训机构主导者的教师则需要不断加强自身的专业素养，充分利用多样化的教学手段、方式，进而实现预期的教学效果；同时也不能固步自封，需要不断向外延伸、向外学习，取彼之精华，补自身之不足。
北宋熙宁年间，变法成为了“悠悠万事唯此为大”的主流，朝廷过于注重官员的能力、治绩，而轻忽了对官员清廉的要求，以致小人得势、腐败盛行，弄得朝野怨声四起，政局动荡不安。于是乎，苏轼写了《六事廉为本赋》，根据《周礼》所载官员亟须遵循的六条准则（廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨）提出：“事有六者，本归一焉。各以廉而为首，盖尚德以求全。”在他看来，为官的最高范式和起码底线，“悉本廉而作程”，“廉为官程”以考核官员的德、能、勤、绩。因为一个官员在“官程”中一旦淡化、矮化、弱化了“廉”，势必会丧失廉耻，进而陷入贪腐的泥淖不可自拔，“功废于贪，行成于廉”。
注释：
①摘自张娜.美国“校外活动”及其对我国的启示 [J]. 世界教育信息，2006（12）.
【参考文献】
[1]赵艳.教育供给侧改革背景下的校外教育培训机构发展的思考[J].教育现代化,2018,5(51):170-173.
[2]徐晓兵.规范校外培训关键是提升校内教育质量[N].兰州日报,2019-3-6（5）.
[3]董喜涛.中小型中小学校外辅导机构教师绩效管理问题与对策[J].现代商贸工业,2017（34）:76-77.
[4]杨天天,沈蕾娜.初探美国校外教育对中国的启示——基于中美比较的视角[J]. 首都师范大学学报( 社会科学版) 2012（1）:72-75.
[中图分类号] G619.21
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)12-0141-02
基金项目： 徐州工程学院2018年大学生创新创业训练计划项目《缓解社会教育焦虑 维护教育生态之问题研究── 南京市课外辅导“剧场效应”问题及应对策略之调查研究》（项目编号：XCX2018075）。
作者简介： 缪学晶（1998.02-），女，江苏扬州人，徐州工程学院外国语学院本科生，英语专业；
*通讯作者： 张秀萍（1965.12-），女，江苏徐州人，徐州工程学院外国语学院教授。
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