摘 要：随着我国民办教育的飞速发展，国家教育部为引导不同层次、不同类型的民办教育走上科学发展道路，将分类管理政策引进民办教育中。在多样化的民办教育形势下，真正设计出符合各方利益的政策元具有重大实际意义。本文通过文献分析法，探讨分类管理视域下，民办教育的政策元设计问题并提出合理解决方案。
关键词：分类管理视域 民办教育 政策元设计
随着民办教育多元化发展形势的不断加强，营利性和非营利性作为民办教育主要分类标准，并以此标准来界定各民办教育的性质。民办教育存在着市场竞争、资源分配等多种问题，如何在各种利益博弈之下设计出符合各方利益诉求的政策成为了许多学者研究的重大课题。
一、民办教育分类管理现状
1.分类管理必要性意见不一。对于民办教育分类管理的必要性讨论一直都没有停止，直到目前，社会各界人士依然没有统一的观点，仍各执己见。赞成分类管理的认为其可以很好地促进民办教育的发展以及与公共教育相结合，对社会教育资源合理利用与开发；反对民办教育管理的认为当前国内还不具备对民办教育进行分类管理的条件，时机也没有成熟，如果硬要开展分类管理，将会引起相关投资人恐慌，导致撤资，极大削弱投资人对于创办民办学校的热情。
2.分类方式不统一。对于如何分类管理，有多种分类方式，但主要是以营利性和非营利性作为分类标准。虽然这种分类方式已经成为民办教育分类管理的主流，但是其弊端日益显现，社会上不同观点也不断涌现。最具有代表性的就是在营利性分类基础之上，再进行以是否以学历教育为目的作为划分标准，也是本文作者的政策元设计之一。
二、目前民办教育分类管理的两种主张及劣势分析
1.两种主张。第一种主张主要是把营利性作为民办教育的主流分类标准，将我国民办教育直接一刀切地划分为营利性民办教育和非营利性民办教育，这种分类方法其实是借鉴国外的经验，照搬而来；第二种主张主要是在第一种主张的基础上，认为非营利性的民办教育也可以获取收益。这两种主张目前在国内占据了主要地位，但是这样笼统分类的弊端也日益凸显，其并不符合我国实际国情，政府也正在努力实现在营利性标准基础上对民办教育的差异化管理。
2.劣势分析。第一种主张忽略了国内民办教育的多元化性质，不管其层次类型，统一按营利性标准划分进行管理，造成了许多投机者的投机。这种主张也没有考虑到民办教育机构的教育目的是否是学历教育，如果笼统地一刀切，可能将民办教育引向危险的境地。第二种主张在于分类的不够彻底，非营利性民办教育，既然已经非营利又何必追求收益，如果想获取收益，可以直接举办营利性教育机构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种主张容易导致非营利性民办教育的腐败滋生，不利于民办教育的发展，而且这种分类本身也并不合理。
三、分类管理视域下民办教育政策元设计策略
1.促进非学历民办教育产业化发展。民办学校的产业化发展容易破坏公立学校的根基，但是以非学历教育为目的的民办教育机构产业化发展，符合我国引导非公有制发展的大政方针，也有利于我国经济的蓬勃发展。因为，随着不以学历教育为目的的民办教育事业的发展，有利于调动社会各界资源，进行资源整合和合理分配。但是，与此同时，当地政府应当做好防范工作，努力引导当地民办教育走科学化合理化道理，严禁扰乱市场以及危及公立教育事业安全，要努力引导当地非学历教育的民办教育机构符合地方的实际发展。
2.禁止学历民办教育走营利道路。对于以学历教育为目的的民办教育单位或者机构，应当一律禁止其具有营利性质，特别是禁止其产业化发展。如果以学历教育为目的的民办教育都以营利为目标甚至进行产业化发展，将导致教育为金钱而服务，搞价格垄断，背离以人为本的教学理念，甚至培养出一大批“金钱至上”的利己主义者，显然这是对教育公益性的严重损害，对于社会的发展具有极大的阻碍和破坏作用。以学历教育为目标的民办教育，应当恪守育人的终极要义，为国家培养高端人才而服务。
3.科学化分类管理。将民办教育划分为营利性与非营利性两类，显得过于笼统。从分类管理视域来讲，对民办教育进行科学化分类，具有针对性管理十分必要。对于民办教育性质界定应当由当地监管部门统一作出符合实际的调查，设计出具有针对性民办教育分类管理政策，使其符合当地教育形势，从而引导民办教育分类管理走上科学合理化道路。
4.民办教育升级转换。政府应当下定决心大力进行民办教育升级转换，为民办教育提供政策引导和制度规定。由于牵扯多方利益，升级转换道理预测会举步维艰，但是从整个民办教育领域考虑，必须对一些严重侵犯学生利益教育机构进行大力整治，对落后的民办教育或机构进行升级转换。当地政府按照本地实际情况，不仅是对当地民办教育作营利与否的性质定义，也要从当前发展状况和发展前景考虑，进行分类，从而设计出符合当地实际发展情况的政策。
分类管理视域下民办教育的政策元设计，要考虑多方利益以及社会实际需要，致力于民办事业蓬勃发展。因此，对分类管理视域下民办教育的政策元设计必须综合考量，科学设计，合理分配。
参考文献
[1]李清刚 分类管理视域下的民办教育政策元设计[J].浙江树人大学学报（人文社会科学），2018，18，（01），101。
[2]苏月 分类管理视域下非营利性民办高校融资问题研究[J].邢台职业技术学院学报，2018，35，（04），85-90。
论文作者:陈浩
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年45总第300期
论文发表时间:2019/4/18
标签：民办教育论文; 视域论文; 政策论文; 目的论文; 营利性论文; 学历教育论文; 非营利性论文; 《教育学文摘》2019年45总第300期论文;