关于调整和优化经济结构的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,优化经济结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F062.9 文献标识码:A 文章编号：1005-2674(2000)07-27-04
江泽民同志在党的十五大报告中指出，我们在积极推进经济体制改革和经济增长方式根本改变时期，“要坚持社会主义市场经济的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破，并在优化结构、发展科学技术和提高对外开放水平等方面取得重大进展，真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子”。江泽民同志在武汉主持召开六省区国企改革和发展座谈会上又强调指出：“我们讲的发展，决不是盲目铺摊子，简单扩大生产能力，搞新的不合理重复建设，而是要把工作的着力点和重点放在调整结构、提高经济运行的质量和效益上，……走内涵式和可持续发展的道路。”这就是说，在我国市场经济条件下，要促进经济协调发展，首先就必须调整和优化经济结构，扭转国民经济比例失调的不合理格局。这既是国家实现宏观经济调控的主要任务，也是社会普遍关注和深入探讨的热点问题。对此，本文谈几点认识。
第一，在调整和优化经济结构中，要全面地理解经济结构的基本涵义，把握经济结构构成及其特征。
所谓经济结构，主要是指构成国民经济整体的各种经济成分和各种产业形式及其相互关系。主要包括：(1)产业结构。包括生产资料与生活资料两大部类的构成；农业、轻工业、重工业的构成；工农业各部门内部的构成；工农业和交通运输业的比例构成等。外国经济学者在研究经济发展时，常常把产业结构分为三大类，以便考察经济运行中的产业结构变动情况。(2)分配结构。包括积累基金与消费基金之间的构成；积累基金、消费基金内部的构成等。(3)交换结构。包括商品流转结构、价格结构、进出口结构等。(4)消费结构。包括人们消费支出中的衣、食、住、用、行各占的比重等。经济结构分类有各式各样，并互有交叉，可以从不同角度加以专门研究，如可以把经济结构分为国民经济结构、部门经济结构、地区经济结构以及企业经济结构；也可以从中单独划分出经济组织结构、产品结构、人员结构、就业结构、投资结构、能源结构、材料结构等等。本文重点研究的是同生产力与生产关系有关的生产、分配、交换、消费四个方面的经济结构，其他某些结构也要涉及到，但不展开叙述。从宏观经济发展过程看，任何一个国家的经济结构是否合理，主要有以下标准：一是看它能否适合本国经济发展的需要；二是看它能否充分利用国内外的一切有利条件；三是看它能否合理而有效地利用人力、物力、财力和自然资源；四是看它能否保证国民经济各部门之间的协调发展；五是看它能否有力地推动科学技术进步和劳动生产率的提高；六是看它能否有利于促进生产的近期增长又有利于生产的远期发展；七是看它能否最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。这些标准是判断经济结构是否合理的重要标志。
从经济结构的内在规律看，任何一个国家的经济结构都具有以下特征：(1)整体性。经济结构既包括属于生产力范畴的产业结构和技术结构以及内部结构，又包括属于生产关系范畴的所有制结构，交换、分配和消费各方面的结构。经济结构的这种整体性，反映了国民经济各部门协调发展的一致性。(2)变动性。经济结构的类型及层次是由生产力发展水平所决定的。因为社会生产力一直处在不断变化发展之中，由此促进社会经济的发展。由于社会生产力是变化和发展的因素，必然会影响经济结构的不断变动。经济结构的这种变动性，体现了国民经济各部门协调发展的必要性。(3)技术性。从一些经济发展较快国家经济结构变动的情况看，经济结构的核心是产业结构，而产业结构体现了一定的科学技术水平。未来的科技特别是高新技术的广泛应用，对产业结构向高层次转换具有重要作用，是导致产业结构合理化和科学化的重要途径。(4)计划性。经济结构在社会经济发展中是一个全方位的系统工程，错综复杂的结构体系客观上需要科学、严密的计划手段来调节各种结构之间的相互关系，这是国民经济呈现良性循环的必要条件。正确认识和理解经济结构的基本涵义及其特征，对于促进国民经济协调发展是十分必要的。
第二，在调整和优化经济结构中，要客观地分析我国经济结构的现状及其存在的问题，同时找出存在这些问题的真正原因。
调整和优化经济结构是一个十分复杂的问题，涉及到许多方面，从宏观管理上看，我国经过八十年代初的经济调整，国民经济得到了迅速发展，但同时也出现了一些新情况、新问题。(1)从产业结构方面看。我国目前存在的主要问题，一是农业基础薄弱；二是工业素质不高；三是第三产业发展滞后；四是三产之间的关系不协调。从所有制结构来看，我国虽然形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的新格局，但以计划经济为基础形成的国有经济结构很不合理，国有企业自身体制性问题较多，效益低下，活力不强。以个体私有和外资为主的非公有制经济发展环境不够理想，制约因素较多，潜能还远远没有发挥出来。(2)从分配结构方面看。改革开放20多年来，基本上克服了过去在分配关系上的平均主义、大锅饭等不合理现象，在一定程度上调动了劳动者的积极性，但也存在一些突出的问题：一是国民收入中企业、个人收入比重上升，国家收入比重下降，国库空虚；二是预算内收入与预算外收入的结构变化较大，国家财政年年有赤字，而地方财政一般都略有结余，两者财务状况反差很大；三是城乡居民收入差别逐渐拉大，而且有继续扩大的趋势，形成了新的分配不公；四是价格机制对各行业成本与收益的调节有所不同，同行业的成本收益状况差别扩大，造成了各行业之间利益的不平等状况。(3)从交换结构方面看。改革开放以来，我国的交换领域发生了深刻的变化，在一定程度上促进了商品流通和消费，但是交换领域存在的问题也是十分突出的。一是交换的商品结构不合理。二是国内贸易与国际贸易结构不协调。三是流通的组织结构不合理。(4)从消费结构方面看，改革开放以来，我国消费领域的变化很大，既有积极性一面，也存在一些问题：一是城乡居民消费结构呈现变动差异，主要体现为城乡消费水平差距进一步扩大。二是区域性消费结构呈现变动差异，主要表现在：收入水平和消费水平差距扩大。
经济结构中出现的这些问题不是偶然的，其根本原因主要有以下几点：一是不能按价值规律办事。我们从思想上虽然没有轻视农业和基础工业，但在行动上并未按价值规律办事，某些农产品、初级工业产品的价格偏低，导致了发展与需求不相适应；二是产业政策不明确，忽视了结构趋同现象的影响；三是国家宏观经济调控能力疲软；四是企业盲目生产和经营，损害了协调发展的全局利益，降低了资源配置效益和经济效益；五是国家减免税收方式失当。在改革开放条件下，国家采取减免税吸引外资和扶持乡镇企业的发展，其出发点是好的，但由于对涉外企业和乡镇企业的发展能力估计过高，照顾面过宽，持续时间长，配套措施又跟不上，导致这些企业利用减免税政策手段来逃避纳税责任。
第三，在调整和优化经济结构中，要坚持科学地运用计划与市场两种手段的作用，才能科学地制定经济结构调整政策。
在经济结构调整和优化中，运用计划与市场两种调节手段，主要是解决国民经济总量失衡问题。在社会生产发展中，国民经济各部门一年内生产的总产品，就形成了社会的总供给。社会总产品通过分配和再分配形成几种性质不同的基金，就是社会的总需求。总供给和总需求经过市场交换，才能使它们各自确定的用途得以最终实现。这个过程就是国民经济总量的运动过程，国民经济发展的动力和基本条件就是供给与需求保持平衡即总量平衡。在计划经济条件下，国民经济总量平衡是通过计划手段来达到的，国家能够直接控制社会生产各部门之间的比例关系，这是计划经济的优点所在。在市场经济条件下，也同样需要发挥计划手段的作用。因为市场规律的作用，国民经济总量不平衡既有可能性又有现实性，使经济结构中各种层次的结构都表现非均衡现象，加深了总供给与总需求的矛盾，突出表现在：一是投资大、速度高、效益低，形成了一种粗放型经济；二是由于社会总需求大于总供给，形成了卖方市场。卖方市场的出现，企业很少考虑技术创新、产品更新换代的问题；三是资源配置不合理，浪费现象严重；四是产业结构不合理，使得国民经济总量运行出现不平衡，导致经济发展的周期性，各种经济结构比例失调，在一定条件下也会引发经济危机。从这个意义上讲，经济危机不是私有制的专利，而是市场经济条件下特有的现象。有人把当前经济发展中的结构不平衡，归结为新旧体制转换不彻底，实际上就是彻底转换其功能，健全了市场经济体制，也难免会出现不平衡现象。因为，这是市场经济本身特有的规律在起作用，是市场经济体制本身难以克服的矛盾和问题。为此，要解决国民经济总量失衡问题，就必须加强计划性，实行国家有计划的干预。
第四，在调整和优化经济结构中，要按照中国经济发展的客观要求，积极采取措施来调整和优化分配结构。
按照马克思主主义经济学的观点，分配结构是经济结构中的一个重要方面，是社会再生产的重要条件。调整和优化分配结构，主要解决国家、企业、个人三者之间经济利益分配的合理性问题。(1)要按照社会主义市场经济的需要和社会主义制度的本质要求，充分发挥市场和计划两个手段的作用，健全分配机制，其目的就是要发挥分配机制的保证作用和激励作用，又要保持各种经济主体在利益需要上的协调平衡，发挥分配的保证作用，主要是通过市场等价交换的作用使生产者的投入得到补偿，保证再生产能正常延续下去。发挥分配的激励作用，主要是通过超额利润和奖金，使创造较多收入的企业和个人得多一些，以继续鼓励人们多创造新的附加价值。但是，企业和个人从事生产总是离不开特定的自然和社会环境，因而其收入要受到社会因素的制约，这就需要企业、个人和社会诸方面在利润分配上保持一定的比例性，实行三者之间的平衡，也就是说，需要进行计划调节。因此，在优化分配结构中，计划调节应占主导作用，而市场调节应处于从属地位。(2)在健全分配机制的基础上，严格规范分配行为。一是在健全分配机制过程中，必须规范初次分配中劳动者报酬的确定程序和标准，在根据企业生产的岗位和技术要求使用劳动力时，要认真考虑社会平均的劳动力价格，来确定预期生产成本。由于这种劳动力价格主要依据劳动力的生存费用和扩大再生产费用，因而其生产成本总是低于交换收入，从而可以为企业带来利润。由于工资水平要在占用劳动力之前预先确定，而企业完成生产过程后取得的实际收入又往往大于成本，因此取得这种收入的交换过程和取得纯收入后，需要按市场规范进行收入的再分配。在交换过程中的再分配体现为价格再分配，这种再分配既要按价值规律和平均利润率进行，又有企业取得超额利润的各种机会。在规范这种分配关系中，要依据《价格法》的规定确定农产品价格和行业的保护价格。这样，才能使产品的成本预算建立在市场经济条件下，逐步使超额利润向市场平均利润率靠拢。在企业中对纯收入的再分配，也要有一个市场平均化的趋势，这是因为劳动者择业意识的利益目标逐渐明确，如果企业纯收入在一个时期不能与社会平均比例相适应，就会引起劳动力的频繁流动，尽管这种流动是劳动者的合法权利，但毕竟与发展生产力中劳动与资本的优化组合的要求不相适应；二是要在建立规范的市场分配机制的同时，计划机制在分配领域的作用也要规范化。这主要是按社会主义分配原则，把应由国家集中的财力切实收缴回来，对国有资产增值的财富、企业利用自然资源、地理条件和技术优势取得的顺差收入，以及海关、工商、审计、税务、司法等执法部门的罚没收入，必须无条件地足额地上缴国库。这样做，既增强国家财力，又能理顺分配关系。(3)要理顺宏观调控分配关系。目前，企业内部分配，企业与国家的分配，有许多结构性问题需要解决。其中，可以借助流转税率这个杠杆，把价格扭曲造成的各行业收益不平衡的状况适当扭转过来，净资产中流转税比重较小的，应该调高税率。在此基础上解决国家、集体、个人三者利益分配问题。同时，要完善价格形成机制、调整比价结构。我国分配结构失调，与曾经实行的价格双轨制有关、价格双轨制虽然对缓解生产资料市场起过一定作用，但也是导致市场和流通领域混乱现象的主要原因之一。因此，国家要建立层次性价格机制，包括市场调节价、政府指导价和政府定价。根据这个价格机制的要求来理顺价格关系，调整比价结构，就能达到优化分配结构的目的。(4)要尽快健全企业风险机制和社会保障体系。这是分配中的一个复杂问题，解决这个问题对于优化分配结构至关重要。因为，我国劳动力资源相对过剩。因此，旧体制遗留下来的冗员问题无法很快解决。在社会主义初级阶段，不能全靠所谓的“减员增效”来解决，要靠提高劳动生产率，才能促进经济的健康发展。只有经济健康发展了，才能有更多地扩大再生产资金，扩大就业岗位，吸收更多的劳动者就业。在大力发展劳动密集型生产的同时，运用风险机制和社会保障体系，解决工人失业时的基本生活保障问题，以维护社会的稳定与发展。
第五，在调整和优化经济结构中，要依据中国的消费特点，注意调整好交换结构和消费结构。
交换是实现消费的途径。交换结构是否合理，直接影响消费结构的变化。交换结构体现在流通过程之中，因此，要优化交换结构，就必须考察流通过程。改革开放以后，我国由于产业结构的调整，使得交换领域发生了深刻变化，社会商品交换的商品结构、经营组织机构、交换方式都比过去复杂化了。近几年来，虽然在一定程度上促进了商品生产和消费，但是流通领域出现的混乱现象十分突出，如市场交换主体参与竞争的条件不平等、市场交换行为不规范、市场交换规则不科学、市场交换方式单一化等。因此，我们要针对存在的问题，一是要调整交易结构，改革流通体制，建立多渠道、少环节、高效益的交换结构。二是要根据国际市场的要求，努力降低产品成本、提高产品质量，扩大产品出口，为刺激内需创造条件。这样做，既有利于净化信息环境、维护市场经济秩序，又有利于保证社会再生产正常进行和国民经济的协调发展。
调整消费结构。一是要不断发展生产力，努力提高消费层次，扩大内需，改善人民生活。二是要通过财政政策和货币政策两种调控手段的作用，正确引导我国城镇居民消费结构逐步向高品位、高质量、多文化的方向发展。根据这个思路，我国各个部门都要考虑设法降低硬性消费，如吃、穿、用、住等实实在在的消费比例，刺激软性消费，如旅游、娱乐、健美、情调等消费支出；三是根据我国城镇居民边际消费倾向有所下降，而储蓄倾向有所上升这一事实来制定消费政策。如对城镇居民储蓄的利息收入按累进税率征收所得税，对用于购买住宅、汽车、商业保险等制定消费对象的收入减免征收个人所得税。这样做，既有利于鼓励消费者积极消费，又有利于调整消费结构；四是要调整产品结构，提高产品质量，坚决打击假冒伪劣商品，从源头上控制不合格产品进入市场，保护消费者利益。
收稿日期：2000—02—14
标签：国民经济论文; 经济论文; 国内宏观论文; 社会结构论文; 宏观经济论文; 产业结构优化论文; 消费社会论文; 经济学论文;