创新思路 强化监管全面提升公路养建专项资金管理水平
——咸阳公路管理局财务集中核算工作纪实
胡文静
（陕西省咸阳公路管理局，陕西 咸阳 712000）
［摘 要］ 自成品油价格及税费改革以来，干线公路养路事业费资金采用了核定基数纳入地方财政转移支付的方式，陕西省财政厅下发的《关于下达市及市以下公路养管机构人员及管理等经费基数的通知》（陕财办预〔2009〕295号），核定了各地市公路管理部门养护事业费财政转移支付资金基数。近年来，由于多次调资及物价上涨、住房公积金基数增大等诸多因素，基数资金缺口逐年增加。因此，如何筹划和使用财政转移支付资金，确保干线公路日常养护资金持续稳定投入已成为公路管理部门财务管理工作中的重中之重。本文针对目前资金现状及日常财务管理中存在的缺陷和漏洞，提出了财政转移支付资金管理的新思路，对各级公路管理部门具有一定的借鉴意义。
［关键词］ 财政转移支付资金 预算管理 会计集中核算
“十二五”以来，陕西省咸阳公路管理局主动适应成品油价格及税费改革、干线公路养路事业费资金采用核定基数纳入地方财政转移支付的新形势，转变思路，创新管理，强化监管，突出服务，逐步探索运用财务集中核算管理模式，切实提高了公路养建专项资金的管理水平。
一、正确研判形势，主动转变思路，积极探索资金管理新模式。
2009年以后，适应燃油税费改革新形势，我省财政将国省干线公路小修保养、行政管理、治超管理等11项费用切块下拨各地市，用于市级公路管理机构日常管理经费和养护支出。省公路局也出台相应配套文件，明确财政转移支付资金使用和监管。随后几年，由于职工工资多次调整、物价上涨、住房公积金基数增大等诸多因素，切块转移支付资金缺口逐年增加。如何发挥财政转移支付资金最大作用，确保国省干线公路日常养护资金持续稳定投入，成为摆在公路管理机构面前的最大难题。
咸阳公路管理局不等不靠，科学分析研判形势，主动探索资金管理新模式。我们围绕全局资金管理现状和财务管理中存在的不足，结合咸阳公路发展实际，认真调研，小范围试点，科学论证后， 2012年起，率先在全省公路行业提出了开展财务集中核算的资金管理新思路，力求实现加强资金收支管理和监督力度、规范财务管理和会计行为、提高财政资金使用效益、加强预算管理力度的目的。
二、修订基础制度，强化人员培训，确保财务集中核算顺利推进。
（一）修订和完善专业制度。 为了确保财务集中核算新模式顺利推进，2012年初，我们抽调专人修订完善原有各项财务管理制度，结合我局实际，编写了《咸阳公路管理局财政切块转移支付资金初级阶段财务集中核算暂行办法》，内容涉及集中核算实施方案和细则、账务处理基本程序、核算办法等，精心设计了各类财务报表和凭证单据。同时，成立财务集中核算工作领导小组，新设局财务集中核算中心（设在财务科），明确核算中心职责、工作流程、工作责任等，初步形成集中核算基本工作体系，为新财务管理模式提供制度和组织保障。
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财务集中核算范围包括人员经费支出、商品服务支出、个人和家庭补助支出和项目支出四项。在财务集中核算后，我们改变以往预算下达滞后、财务核算程序多，审核时间长，工作效率低等不足，转变思路，突出服务，不断提升财务集中核算效率，使全局财务管理工作走上良性发展道路。
三、突出预算特色，严格审核力度，初步建立高效财务监管机制。
（一）科学论证管理原则
我们经过小范围试点，及时发现和处理存在问题，反复论证，摸索出集中核算的工作原则是“预算控制、均衡使用、严格审核、定期核销”。具体来讲：
预算控制：指改变原有预算编制思路，优先保障人员经费支出；对商品和服务支出、项目支出等费用实行全额动态计划管理模式，分期下达动态计划，进行控制。
2.核算中心根据局预算管理委员会分期下达的动态计划，认真审核票据，每月分次及时准确向基层单位和各部门拨付各项费用，并对资金支付情况进行监管，避免形成长期挂账资金，极大地减少了债权债务。
财务集中核算在我局的财务管理中属新生事物，三年多运行时间内，我们主动适应省市和国家新政出台要求，及时调整工作目标和内容。2014年1月，《陕西省公路养护事业单位财务管理办法》和《陕西省公路养护单位会计核算办法》实施后，我局及时组织学习，分析研究，围绕公路行业财务和会计核算业务特点，又一次对集中核算内容进行修订完善，切实和财务集中核算工作有效对接，避免工作漏洞出现。2014年3月《中华人民共和国预算法（修订稿）》颁布，7月《陕西省公路条例》出台，我局第一时间召集相关领导和财务骨干，认真研读国家和省上新法规新政策，吃透精神，结合动态计划执行情况，反复总结经验教训，及时调整实施细则。同时，顺应财政部门预算管理、政府收支分类、国库集中支付等改革要求，为全面对接市级财政，纳入市级财政一级预算管理奠定了良好基础。
严格审核：指对年度预算执行情况及各项开支进行完整性、合规性审查。
定期核销：基层单位每月定期向核算中心集中申报，年终根据全年动态管理预算拨付差额。
（二）明确集中核算范围
（二）加强业务骨干培训。 在全局范围内挑选3名财务骨干，到省市财政部门学习集中核算的做法和成熟经验，结合咸阳公路行业资金管理实际，研讨论证后，制定《财务集中核算账务处理手册》，形成符合我局特色，操作性强，作用明显的财务集中核算新体系。一方面通过各种渠道，大力宣传财务集中核算新模式的重要意义，使局系统广大干部职工对新体系从初步了解、完全接受到大力支持。一方面，及时对各基层单位主要领导、财务人员进行轮流培训，重点讲解推行财务集中核算的重要意义，明确规范全局系统各单位的账务处理程序和方法、会计科目归类和使用、原始凭证制作、结算手续、会计信息报送等，先后举办培训班6期，培训200余人（次），达到财务集中核算入脑入心，为集中核算顺利运行提供了人员保障。
我们在《走进国家》教学时，大家注意到教材安排的诸如日本、埃及、俄罗斯、法国、美国、巴西等国知识前后内容的呈现却各不相同。
综上所述，在肝脏核磁共振检查护理期间应用临床护理路径，不良反应事件少，患者依从性及满意率高，而且检查图像清晰，有效为临床治疗方案制定提供优质数值，值得临床推荐。
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2.重点保证小修保养费用及路政管理费等项目支出。根据动态计划随时进行审核、报销、支付，流程缩短，保障了干线公路日常保养和维护费用的持续稳定投入，确保各项工作正常运转。
1.在财务集中核算工作中我们坚持把财务监督关口前移，各项经费开支都能做到事前有预算、事中有审核、事后有监控，从源头上遏制财政资金特别是专项资金挤占、挪用、截留、浪费等违纪违规行为发生。
（三）加大预算监管力度
3.大额支出实行预审制。根据养护生产实际，制定基层单位大额支出审批限额，单笔支出超过限额的，应预先上报审批，并按政府采购有关规定执行，使各单位、各部门能对大额支出计划有的放矢，也符合纪检审计工作规则，财经纪律得到进一步加强，无形中提高了资金监管力度。
均衡使用：指在保证职工工资发放及业务正常运转的前提下均衡安排各项支出。
（四）及时调整工作思路
1.优先保证人员经费支出。该部分费用包括职工工资、医疗保险、养老保险和住房公积金，在编制预算时首先从总预算中独立切块，实行全局统一管理、集中发放和缴纳，确保工资按时发放到每个职工手中。每月初，局核算中心（财务科）依据主管科室考核结果及劳动人事部门审核意见，对各单位当月职工工资表进行核销后，统一集中发放并缴纳各类社会保障费，确保了职工队伍稳定。
为促进规模化、标准化种植，提升农民的种植效率，日本政府提出生产资料购置补贴政策，鼓励农民按照相关标准进行种植生产。对规模化养殖、温室蔬菜种植，政府予以相关设施购买费用的补贴，其中由中央和地方财政补贴75%，剩余25%的费用可通过特定的金融机构进行贷款。2007年开始实施“跨品种经营稳定政策”，改革稻米生产调整及价格补贴，针对特定骨干农户，不分品种地对其整体经营收入进行补贴支持，加大对农地、水资源、环境保护等的政策支持。
四、认真总结经验，加快资金流动，提升财务集中核算效率。
通过三年多的扎实实践，客观总结，我们认为财务集中核算在我局公路管理事业中作用凸显：
（一）强化了财务监督职能。 实行财务集中核算后，核算中心对各单位的收支事项和原始单据进行合理性、合法性审查，由单位内部监督转向由单位外部实施监督，使有限的资金发挥了最大的效益，杜绝了不合理开支，节约了养管成本，一定程度地缓解了养护资金紧缺的压力，建立了具有前瞻性、可预见性的财务监管机制，
（二）提高了会计核算水平。 通过会计集中核算，进一步规范了各单位的账务处理程序和方法，使会计科目归类及使用更加合理和规范，各项原始凭证更加合规合法，结算手续更加完备，降低了财务风险，提高了会计信息质量及核算水平。
（三）促进财政预算改革。 财务集中核算支付申请的依据是预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，加大了预算执行力度，保证了交通专项资金专款专用。
企业或个体参与的规模化管理，是一种集约服务模式：其在工程管理使用上，始终坚持诚信为本、互惠互利，建设管理主体与项目村和用水农户结成了良好的合作关系；在管理理念上，坚持为民服务，核心是“要把事办在老百姓的心坎上”；在管理方法上，实施最少的管理或自主管理达到管理所要的效果；在利益分配上，将具体工程管理人、受益果农与公司绑成利益共同体，风险共担，利益共享。
当然，我们也清醒的认识到，财务集中核算还存在不足，比如：实行财务集中核算后，基层财务主体及责任划分不清，一定程度上造成财务管理职能弱化等。下一步，我们将与时俱进，锐意改革，主动适应经济发展新常态，积极探索更符合咸阳公路管理的有效财务管理模式，为咸阳公路事业发展贡献力量。
(3) 课后:反思和升华环节常被忽视，未能完全实现已学知识的迁移，对学习者运用知识能力的提升益处不大。
［中图分类号］ F540.31
［文献标识码］ C
［文章编号］ 1005-9016（2019）10-83-03
标签：财政转移支付资金论文; 预算管理论文; 会计集中核算论文; 陕西省咸阳公路管理局论文;