加快京九经济带发展的构想，本文主要内容关键词为：经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的区域经济正步入新的历史性发展阶段。《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出，要把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为今后15年国民经济和社会发展的一条重要指导方针。在这一方针指导下，一个以宏观经济布局为重点，以中心城市、经济核心区和经济发展轴为主体的分工明确、联系紧密的网络型经济体系正在逐步形成。京九经济带是上述网络型经济体系中的一个重要组成部分，加快京九经济带的发展是我国跨世纪经济发展战略的重要方面。
一、开通京九铁路的战略意义
京九铁路的开通，将我国京、津、冀、鲁、豫、皖、鄂、赣、 粤9省市以及香港特别行政区紧密地联系在一起，对于促进沿线地区的经济发展，缓解我国南北交通运输紧张的局面，加强内地与港澳台地区的经济联系和保障香港的繁荣和稳定，具有战略意义。
1.开通京九铁路是启动京广铁路以东我国经济低谷地区发展的重大举措。据统计，京九铁路沿线9省市的土地总面积约占全国的1／8， 人口超过全国的2／5，人口密度每平方公里达到406人， 是全国平均值的3.2倍。全国前10位的人口大省，有6个在这个地区。由于人口多，沿线9省市虽然有较好的经济发展条件， 但主要经济指标的人均值只与全国持平，如果不计京津粤，那么其他6省的人均值， 大约要低于全国平均值15—30%。
京九铁路被誉为本世纪内我国最大的扶贫工程是有道理的。按通常的方法计算，京九铁路的建设和开通，使沿线东西各100公里的地域、 大约50万平方公里的区域直接受益。1990—1996年，9省市GDP占全国的比重由40.3%逐步攀升到42.9%，这与京九铁路的建设和开通是有一定关系的。
2.开通京九铁路加强了南北经济联系和交流。从历史上看，沟通我国南北经济一直受到历朝各代的重视。究其原因，主要是我国资源储藏是南北互补的。我国北方矿产资源丰富，因此重工业比较发达，南方农业资源优势明显，从而传统的轻纺工业相对发达，这表明南北产业分工是由资源储藏的特点所决定的。
改革开放以来，我国南北经济的交流更加频繁。特别是珠江三角洲的崛起，使我国南北向的物流、人流、资金流和信息流的流量迅速增加，也为内地与港澳的经济联系提供了桥头堡。据统计，香港由祖国大陆进口的商品已由1984年的557.5亿港元，增加到1994年的4708.8 亿港元，而来自内地的转口商品1994年为1984年的19倍，达到了5458.3亿港元。如此庞大的商品流量，自然要对内地的交通运输提出更高的要求，京九铁路的建设，为日益增长的南北经济交流提供了新的通道。
近些年来，我国南北经济的发展差距也很明显，原来南方落后的局面已得到根本性扭转，但新的不平衡即北方落后的问题将很快突出出来，按人均GDP来看，1978年为南低北高，南北比为1∶1.34，1990年变为1∶1.15，1995年则发生了逆转，南北比变为1∶0.99。究其原因，主要是南方经济的外向度、市场化程度相对要高，乡镇企业比较发达。京九铁路的开通，为沿线地区特别是长江以北的铁路沿线地区的经济发展提供了新的机遇，也为南北经济的协调发展奠定了重要基础。
3.开通京九铁路为沿海地区和中部地区经济协调发展创造了有利的条件。京九铁路的开通，促进了沿线地区的资源优势向经济优势加速转化，也使沿线低谷地区的经济增强了活力，降低了比较成本，这就使沿海地区的产业向这一地区转移成为可能，进而为沿海地区的产业高级化腾出了发展的空间，加快了沿海地区产业高级化的进程。由于京九沿线地区人口众多，随着经济的进一步繁荣，必将提高这一地区居民的购买能力，从而为东部沿海地区的高新产品展现了巨大的市场前景。京九与京广两大铁路沿线地区的经济联系和合作也会得到空前的发展。这样，就有可能使东部地区与中部地区的经济逐步融为一体，并走上共同发展、共同富裕的良性循环之路。
二、开发京九经济带的基本思路
京九经济带是我国很有发展潜力的一条增长轴线，在全国经济网络中占据十分重要的地位。开发建设这一经济带，是我国能否进入小康社会的关键所在。
1.建设独具特色的京九经济带。京九经济带在我国众多的经济区中独具特点。与长江经济带相比，京九经济带有5 大特点：一是长江经济带是以河道为主线的经济带，京九经济带则是以铁路为中心的经济带，江河经济带的缺陷主要是由于水面的阻隔，两岸的经济联系困难；铁路干线经济带则为沿线两侧的经济融合增加了凝聚力。二是长江经济带是以长江三角洲为龙头的经济带；而京九经济带则是以双龙头为驱动源的经济带，其北面以京津经济区为龙头，南面以珠江三角洲经济区为龙头，两个龙头都面向海洋，加之南龙头与港为邻，港澳均回归后，对京九经济带发展外向型经济极为有利。三是京九经济带自然资源相对丰富，北部是我国重要的能源基地，不仅有开滦、邯邢、兖滕和两淮煤炭生产基地，而且有巨野、济宁等大型煤炭后备基地；南部铁、铜、稀土等矿产资源丰富，拥有众多的铁、铜矿及其冶炼加工基地。四是京九经济带的龙身部分，大部分是贫困地区，但拥有丰富的劳动力资源，河北至江西7省的劳动工资成本要低于全国平均值的10%—20%， 廉价的劳动力加上较为畅通的交通条件，有利于接纳珠江三角洲、长江三角洲和京津经济圈的劳动密集型产业，为京九经济带的龙身地区在全国率先脱贫致富带来了希冀。五是京九经济带贫困面大，生态环境不太好，长江以北地区严重缺水，长江以南地区丘陵起伏，水土流失严重，加上水旱灾害多发，因此在开发建设中要特别注重可持续发展的问题。
总之，京九经济带的开发建设是个历史性的课题，要将资源优势转化为经济优势放在突出的位置，开发开放要注意多层面多方位，既要重视沿线地区的经济协作和联系，又要开拓沿线两翼的合作与交流，实行“依托两冀，共同开发，走向世界，面向未来”的战略。
2.加强横向经济联合与协作，促进京九经济带持续、快速、健康发展。横向经济联合与协作，是促进区域经济协调发展的有效形式。从国际上看，欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织和东盟等，都有成功的经验。我国的实践也初步显现了横向经济联合与协作，在发展区域经济和实现两个根本转变中的重要作用。可以说，横向经济联合与协作是建设有中国特色社会主义市场经济的重要内容，对于打破行业、地区分割和促进生产要素的优化组合、搞活大流通、开拓大市场都具有重要意义。
横向经济联合与协作，对加快京九经济带的发展至关重要。目前以自发的形式组成的协作区，有环渤海、淮海、南京和闽粤赣等，这4 个经济协作区的地域范围虽不完全在京九经济带上，但对于京九经济带的发展来说，具有举足轻重的地位。京九经济带通过环渤海经济区可以与华北地区和东北亚经济区紧密相联；通过淮海经济协作区，可以与亚欧大陆桥接轨；通过南京经济协作区，可以与长江三角洲经济融为一体；通过闽粤赣经济协作区，可以依托港澳走向东南亚乃至全球。
横向经济联合与协作不是权宜之计，而是发展市场经济的客观要求，也是区域经济发展的根本所在。不能设想，中国经济若不与北美、日本和欧洲交往，将会有什么样的前景？与环渤海、长江三角洲和珠江三角洲的经济加强联合与协作，必将为京九经济带带来繁荣和发展的机遇。京九经济带与我国东部沿海地区具有很强的互补性，这也是发展有特色的京九经济带经济的前提，互补性将在很大程度上通过横向经济的联合与协作来实现。因此，从某种意义上来说，京九经济带的发展进程，将取决于其对横向经济联合与协作的重视程度。
3.要突出中心城市、 经济核心区和经济区的发展。 在京九线上有20座城市，除京、津、深、港4市外，还有霸州、任丘、衡水、临清、 聊城、菏泽、商丘、亳州、阜阳、麻城、九江、南昌、吉安、赣州、河源、惠州16座中小城市。特别需要指出的是：深圳、南昌、九江、阜阳、商丘等城市，不仅已有相当的经济实力，而且区位十分有利，有可能凭借京九铁路的驱动，得到更快的发展，并与相邻的城镇共同组成经济核心区，在一定的经济区域中发挥增长极的作用。
深圳是具有全国意义的工业城市，要在已有的电子、纺织、化工等优势产业的基础上，开发、发展与京九经济带优势资源相关联的产业，以此发挥京九经济带的龙头作用。
南昌和九江两市及有关地区组成的昌九工业走廊，是江西省着力发展的经济区域——全省的经济核心区，它不仅是京九经济带的重要区段，而且在长江经济带上也有着重要的地位。因此九江和南昌两市要发挥组合优势，在建设工业走廊的同时，发挥在京九、长江两大经济带上的“二传手”作用。
阜阳的发展前景看好，将在安徽全省以合肥为中心的阜阳—淮南—合肥—芜湖经济带上发挥重要作用。应该说，阜阳市在京九经济带上，由于其特殊的区位，发展空间是很大的，是淮海、郑州、武汉、南京经济区的交汇之地，有利于搞活流通，发展有特色的市场经济。
淮海经济区。该区徐州以西地区（约占淮海经济区的1／3）地处京九经济带的中心。淮海经济区是沿海低谷地区和中部低谷地区的集合部，由于行政区域多（4省接壤地区）、人口密集（占全国总人口1／10，达635人／平方公里）、 产业结构畸重（原材料和采掘工业比重大）和水旱灾害频繁等原因，致使全区经济相对落后，人均GDP 只相当于全国平均值的2／3。淮海经济区要以亚欧大陆桥和京九铁路的开通和香港已回归祖国为契机，深化改革，扩大开放，振兴区域经济。
南昌是京九经济带上最重要的工业城市，在昌九工业走廊经济发展中发挥主导作用，是江西省的政治、文化、经济中心城市，肩负着带动全省经济发展的重任，也是联系省外经济的窗口。产业发展的重点应是汽车、医药、纺织和食品工业，电子、冶金工业也有一定的发展前景。南昌市的经济既要加强与上海、武汉的联系，又要创造条件密切与深圳、广州的关系，在建设全省昌九景经济核心区中，更好地发挥中心城市的作用。
九江市在长江经济带和京九经济带上都有其重要的地位，在发展石油化工、纺织工业、机械工业和电力工业的同时，要发展有特色的第三产业，承担部分江西省经济管理和对外经济合作的职能。
从发展趋势看，京九经济带上的惠州、赣州、商丘、聊城、菏泽等城市也有条件加快发展，并将在更大的区域中发挥中心城市的功能。重要的是要抓住机遇，制定好发展战略，优选有市场竞争力的产业作为发展重点，走可持续发展的道路，力争5年上一个新台阶，10 年来个大变样。
4.主导产业的选择要立足于当地资源优势。一般地说，后发展地区的优势在于自然资源、自然环境和劳动力，劣势则主要是交通、技术。只有在资源、环境、劳动力、交通、技术和流动资金6 种成本之和低于先发展地区的条件下，后发展地区才有可能使某种产业或某种产品在与先发展地区的竞争中取胜；或者采取拾遗补缺的战略，发展有市场需要、其他地区又没有条件发展或尚未发展、本地区发展有利可图的产业。资金短缺是一种表面现象，在市场经济条件下，只要有较高的回报率，资金的问题是不难解决的。需要指出的是，后发展地区在吸收国内外资金时，一定要注意信用，签订合同、协议时要慎重，一旦付诸实施就要严格承担责任和义务，否则就会变成一锤子买卖，不会再有“回头客”。
从京九经济带的现状情况看，一、二、三产业都有很好的发展前景，关键是要有优势、有特色。
农业方面，由于京九经济带拥有多种地貌和多样气候的条件，因此可以发展“基地”农业和“三高”农业。重点发展两大农业，一是菜篮子农业，定向为邻近的大中城市提供农产品；二是“创汇”农业，为港澳台地区和日本、韩国提供有特色的农产品。从地区重点来说，黄淮海平原地区应建设商品粮基地；赣南丘陵地区应建设柑桔基地；粤东地区应建设亚热带水果基地。
工业方面，重点发展家电、汽车、纺织、能源、仪器、化学、建材7大产业。产业布局的重点：家电主要在南昌、吉安、惠州、 深圳等城市；汽车主要在南昌、聊城、惠州等城市；纺织主要在沿线的衡水、菏泽、商丘、南昌、吉安、赣州、河源和深圳8个城市， 并根据已有基础发展各有侧重的棉、麻、丝、毛、化纤工业；能源工业，除煤、油气的勘探开发以外，主要发展电力工业，要利用京九铁路的运输潜力和环境条件，建设京九电力工业带，从建设条件和负荷中心看，沿线衡水、聊城、菏泽、阜阳、九江以及邻近的永城、丰城等城市都有发展火电厂的条件，与此同时要积极开发沿线地区的水能资源，特别是要加快建设一批水电站；食品工业以利用当地资源为主，发展菜果粮和禽畜蛋加工，以无污染和方便食品为重点。
第三产业方面，以发挥中心城市在商业、贸易、金融、信息、交通等方面的功能为主，建设有关的设施和工程项目，促进横向经济联系和合作，为发展有区域特色的社会主义市场经济服务。旅游业方面的重点是发展风景、名胜旅游，寓教育、娱乐、度假、购物为一体，开辟一批旅游线，如开辟井冈山——南昌——景德镇旅游圈，九江——九华山——黄山——千岛湖旅游圈，商丘——聊城——济南——泰安——曲阜旅游圈等。
三、加快京九经济带发展的几点建议
1.统筹规划，合理布局，建设点、线、面结合的我国南北向新经济增长带。邹家华副总理在东北地区经济发展座谈会上指出，搞好东北地区区域发展规划，要坚持“面向市场，统筹规划；联合协作，优势互补；外引内联，互惠互利；有分有合，共同发展”的指导思想。这是对我国几十年来区域规划实践的精辟总结。这一指导思想，不仅适用于东北地区，而且也适用于我国其他地区，当然也适用于京九经济带地区。
京九经济带是我国京津、长江三角洲、珠江三角洲三大经济圈的近腹地，也是我国东部沿海地区向中西部地区经济梯形转移的重要过渡区。因此，规划京九经济带不仅要为繁荣沿线地区的经济提供蓝图，而且要考虑三大经济圈的发展规律和需要。与此同时，沿线地区的经济要与各省的经济更加紧密地联系起来，变边区经济为全省一体化经济。
从现状看，京九经济带规划要依托长江经济带和亚欧大陆桥，发挥中心城市（衡水、商丘、阜阳、九江等）的作用，建设各区段有特色、联系较紧密的我国南北向新经济带，地处南北两头的京津首都经济圈和珠江三角洲地区要更好地发挥龙头作用，以其较强的经济实力带动京九经济带的全面发展。河北省区段，省政府已明确要重点规划霸州、任丘、衡水、清河4市组合的区域经济，突出发展化工、 电力和商贸旅游等产业；河南商丘将利用京九和陇海交汇的区位优势，在豫、鲁、苏、皖结合部再造历史辉煌，以郑州为模式，建设新商丘；阜阳将随着机场、电厂的建设，展开工业布局，并以大农业的开发为基础，建设区域性商贸中心城市；江西昌九工业走廊的建设已初具规模，将依托京九和长江，为振兴全省经济和传递两大三角洲的经济辐射发挥重要作用。
京九经济带的规划，还要处理好与淮海经济区、南京经济区、武汉经济区的关系。应该说，由于京九铁路的开通，京九经济带与上述各经济区将更有条件加强相互间的经济合作关系，当然有些经济关系也需要作出调整。
2.加强管理，联合开发，促进京九经济带向开发型方向持续发展。从目前的经验看，美国阿巴拉契亚地区的复兴和田纳西流域综合开发的经验可资借鉴。（1）成立由国家有关部门的代表和沿线省、 市代表参加的“京九经济区域委员会”，委员会的职能是制定有关开发方案和规划实施方案，协调各省、市间的关系，并提供有关技术和经济援助。援助的资金由国家财政专门提供。（2）新设开放城市，除九江、 南昌以外，应新增几个开放城市，以营造京九经济带的整体开放环境。（3 ）开办投资银行，为京九经济带筹、融资提供正式渠道。银行的名称可以用“京九开发银行”，资本金由国家和地方政府集资解决。（4 ）成立“中国京九经济联合发展（集团）股份有限公司”，各省、市可以成立具有法人资格的子公司，公司总部可设在深圳、天津、北京等龙头城市之一，具体运行可参照“中国长江经济联合发展（集团）股份有限公司”模式。
3.实施渐进开发战略，扶持中小企业发展，建设有特色的边区经济。京九铁路被誉为本世纪中国最大的扶贫工程，由于这一工程的建设和开通，一条南北向的新经济带正在我国逐步形成。从客观情况分析，该经济带的发展将是渐进的，不可能一蹴而就；这一经济带各个区段的发展也不可能是齐头并进的，发展有快有慢，规模有大有小。因此，要从战略上明确渐进的观点，部署上要做好相应的安排。要立足于本地的资源，为沿海发达地区当好“后厂”的角色。当前，日本、德国、韩国以及港澳台地区的一些中小企业，正在我国优选投资的区域，这是难得的机遇。建议国家有关部门和当地政府要为京九经济带吸引国外中小企业投资创造有利的政策环境，要优选适合国外中小企业投资的产业和项目，如果策划得好，国外中小企业进军京九经济带的态势将会日趋形成，从某种意义上说，京九经济带也可能成为外资在我国投资的新热点。