摘要：近年来，我国在农村公路建设中取得的成就十分巨大，但是在养护管理方面还存在一定的不足，尤其是在当前建设与养护技术重要性的认识以及建设养护机制和资金等方面的不足，极大地影响了农村交通事业的发展，因而我们必须对这些现状进行分析和研究，并有针对性的对其进行改进和优化。
关键词：农村公路；养护；体制改革
引言
在党的十六届三中全会中提出要统筹城乡发展，这是解决“三农”的途径，同时他也是建设新农村的基础条件。为了落实这项战略，我国交通部门在2003年启动了大规模的公路建设，与建国53年来多了一倍。当前的城乡一体化建设已经初具模型，极大地便利农村人民的日常生活，也有力地推动了农村经济的发展，也在一定程度上改变了农村极度落后的局面。但随着农村公路建设的急速发展，农村公路的各种问题接踵而至，公路的管理、养护问题、缺少资金、投入问题等极大地影响了农村公路的正常使用。因此，农村公路的养护管理体制和运行机制的完善探讨已成为当务之急。
1农村公路建设、养护、管理现状与问题
1.1资金断流
对于农村公路养护建设等工作，需要大量的财政投入。随着建设规模的扩大和建设速度的加快，财政支持越来越难以满足农村公路建设养护和维护的需要。中东西部差异也给农村公路建设资金投入带来差异性。经济发达地区的农村公路可以通过多渠道融资方式来解决资金问题，而一些经济状况较差的农村地区，筹措资金的渠道相对匮乏，资金来源比较少，因此，这些地区的农村公路养护管理资金经常出现断流的情况。
1.2农村公路的建设、养护要因地制宜
一些地区的环境、地理条件、经济水平都会制约公路建设、养护工作。首先，在建设阶段，要考虑到田地、村庄、地形等因素。由于大多数公路都是土路或者山地，因此，不能按照普通公路的建设设计标准和技术指标来进行。在养护和管理阶段，农村的地质情况多变，周边的经济水平和人员素质都不高，对公路造成的伤害或者公路自身经过长时间使用后发生的损害长期得不到维护，导致公路的使用寿命缩短，质量堪忧。
1.3对农村公路的养护重视不足
农村公路建设有关单位对于农村公路的管理、养护工作重视不足，认为农村公路就是建成完工、交付使用就可以了，至于建设中需要注意的原材料、设计图纸、施工技术、工艺环节等建设管理规定的制订以及后期养护验收工作准则的执行，普遍缺乏关注。在进入运营阶段后，农村区域缺乏专业的维护队伍和人员进行后续的管理工作，对公路出现的问题和隐患没有清醒的认识和认真的排查，管理意识淡薄，使得农村公路的管护基本处于空白状态。
2强化农村公路建设与养护管理的几点对策
2.1优化施工技术
首先要引导其意识到自身在农村公路建设与养护工作中的重要性。加强这一工作的开展，不仅能有助于新农村建设目标的实现，还能推动农村经济的发展，为城乡一体化的建设奠定坚实的基础，促进城乡统筹发展，从而更好地破解城乡二元结构的难题，促进城乡经济的共同发展。所以只有在引导其意识到自身重要性的基础上，才能更好地引起其参与到专业技术的学习之中。其次是加强对其的教育和培训，这就需要在培训内容和培训方式上下功夫，培训内容不仅要注意专业技术的培训，还要注重公路养护正常法规的宣传，将环保理念渗透到整个培训之中，在促进其专业技术水平提升的基础上，不断的强化其责任意识和环保意识，才能更好地促进这一工作得到高效的开展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而在培训方式上，则应避免拘泥于传统的面对面培训，而应采取远程教育培训与面对面传授培训的方式相结合，且在培训之后注重实践的考核，既要注重其对理论知识的考核，还应将其所负责路段的养护效果进行多元化的考核评价，最终作为其职称晋升、加薪和考核的重要依据，从而更好地促进其技术实力的提升。最后就是注重对其关心，因为参与农村公路的一线养护人员自身的工作较为枯燥，在日常工作中面临的困难较多，且所得到的报酬十分有限，所以在日常工作中我们应加强对其的关心，着力解决其在工作、生活中面临的问题，从而使其更加全神贯注地参与到本职工作之中，才能促进农村公路建设与养护管理水平得到有效提升。
2.2强烈推行养护市场化
总体来看，我国经济发展不平衡，养护市场发育不健全，不建议立即推行公路养护进行社会化的养护方式进行。各个地区也应因地制宜，选择适合的方式进行实施工作。小的修护养护工程不适于完全推入市场，但大的工程可以进行，各地区政府选择适宜本地区的方式进行修护养护，有利于精简机构，又能及时修护养护，提升工作效率。此外，组建非营利的养护组织，可以集纳更多劳动力。
2.3认真执行工程开工报告制度
所有的公路养护维修工程项目在没经过审批的情况下是不允许开工的，在项目开工之前，建设单位一定要向上级公路主管单位递交开工报告，报告中要明确建设单位的技术负责人和领导人，确定法人代表的基本情况，保证施工组织、安全能落到实处。此外，还要明确水泥、沥青等主要公路维护材料及维护资金的准备情况。
2.4加大资金的投入
当前农村公路养护工作资金紧缺，应从多方面筹集资金，并且建立农村养护资金的保障系统，严格规范农村公路养护的管理。建议省交通厅在安排养路费时，适当的收取高些的补助资金用于养护公路工作。同时建议县级财政部门可以把公路的建设、养护列入年度经济费用计划中去，并建立农村公路养护资金，统一由专门人员掌握。由于我国财政税局尚且不完善，乡级政府在贫困地区的转移支付力度还不能完全担负起责任，因此贫困地区仍旧无法确保公路的发展，因此建议国家在财政逐年增收的情况下可以加大对贫困地区的专项转移支付力度，加快贫困地区公路的发展。
2.5机制方面的问题优化对策
目前随着我国在公路养护中的投资力度不断的加大，在建设和养护机制上势必会得到有效的完善。所以在完善机制的基础上，还应对机制的执行加大监督力度，避免存在监管的空白区，不仅要确保养护资金得到有效的利用，而且还要建立相应的问责机制，明确奖惩机制和体系，尽可能地与责任主体签订责任书并建立养护公路的长效机制，尽可能地做到常态化和常规化和配备必要的养护设备，才能更好地促进公路交通环境的优化和完善，通过管护结合，对养护机构进行不断完善，致力于“四好农村路”的建设，才能推动农村交通事业的发展。
2.6不断开拓创新，总结优秀管理经验
借鉴先进的农村公路建设管护经验，对建设项目的环境、地质、村庄、人口等进行勘察，根据真实数据科学规划和设计公路建设，得出符合实际的项目造价方案。通过分析施工造价得出成本与产出比，选择最优施工方案；设置技术管理部门，对施工工艺、施工技术、施工方法等加以管理，严控施工质量；定期进行施工巡查，发现问题及时召开现场调研和交流会，对技术标准和技术环节要有严格的管理制度来进行管控；对于原材料的采购、验收、存放和使用，要有严格的管理制度；采用科学、合理的公路养护技术，配备专门的技术人员做好日常养护工作，尤其对病害情况要定期跟踪排查，进行周期性的管理和巡查工作。
3结束语
农村公路的建设养护问题需要各级政府和相关部门的鼎力支持，共同努力，提高公路的质量，真正的便利农民的生活，让百姓们可以获得更多的收益。虽然农村公路的养护工作仍不完善，但只要顺应时代的潮流，公路的发展趋势，针对以上的各种问题，健全管理机构，定能进一步促进农村经济的发展。
参考文献
[1]张平芳.农村公路建设与养护管理现状探析[J].交通标准化，2011（8）：170-173.
[2]刘剑秋.农村公路建设与养护管理现状及改进措施[J].中国城市经济，2011（18）：296.
论文作者:陈登强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/10
标签：公路论文; 公路建设论文; 农村公路论文; 农村论文; 工作论文; 资金论文; 机制论文; 《基层建设》2017年第11期论文;