山东省齐河县档案局 山东省齐河县 251100
摘要：行政单位部门的每个项目都应该事先进行预算项目，这样做可以提升项目的绩效，可以让项目负责人清楚地明白项目资金的用途和用量，能够掌握项目的进程。所以要加快项目资金的监督改革，提升这一职能的效率。在每一个步骤的实行过程中，都要严格遵照相应的法律制度。
关键词：行政事业单位；财务管理；预算项目支出；绩效管理
一、加强行政事业单位预算管理的意义
1、有利于提高行政事业单位的财务管理水平
加强行政事业单位预算管理可以不断提高各单位预算编制、预算执行及决算的各环节管理水平，促使行政事业单位加强财务管理和财务制度的建设，通过加强预算管理能够为部门的各项经济活动提供科学、合理的决策。
2、帮助行政事业单位实现财政资金合理分配，提高资金使用效益
良好的预算管理不仅是各行政事业单位开展业务工作的财力保证，还能够提高财政资金使用效益，减少二次分配，将有限的资金用于重要项目中，提升行政事业单位的公信力。
3、有助于完善内部控制制度，提高行政事业单位内部控制的有效性
行政事业单位预算管理包含预算编制、预算执行、预算监督及绩效评价等环节，加强行政事业单位预算管理能够及时全面掌握行政事业单位的业务收支情况，发现经济活动过程存在的问题，进而完善本单位的内部控制制度及风险防控措施。
二、行政单位预算项目支出绩效管理存在的问题
1、预算项目支出管理的考评管理体系不健全
近年来我国经济发展迅速，行政单位的资金项目随之逐渐增加，并且能够涉及的资金数额也逐渐增加，所以需要给予科学的管理。但是就目前的实际情况来看，行政单位的资金项目管理考核机制以及相应的考评机制尚不够完善，缺乏所需的科学性，导致当前的预算项目支出绩效管理不到位，也就能够引发更多的问题出现。例如导致行政单位的项目支出管理效率较低、难以对资金的状况进行良好的了解和把控等，以上诸多的问题在行政单位提高资金使用效率以及提高资金效益方面都能够形成阻碍，在一定程度上增加了资金的浪费和闲置。
2、预算项目支出管理机制的科学性有待提高
对于资金项目的支出，行政单位中应该具有科学合理的分配方案作为依据，并采用合理的管理机制对预算项目支出进行科学的和及时的管控。但是在实际上，多数行政单位在支出科目填报方面并不能够提供明确的项目，并且对其管理比较松懈，难以对项目进行充分的细化。同时，各个项目的经济分类也不够清晰，导致所填报的预算支出项目相对模糊。与此同时，行政单位中不能提供相对科学合理的管理手段，使预算计划难以与实际的执行进行有效的链接，导致行政单位的发展受到阻碍，也使预算管理失去了最初进行的意义。
3、财政资金项目不科学、立项依据不明确
行政单位的财政资金项目支出的立项工作能够关系到整个地区的发展和经济效益，具有重要的导向性作用，所以行政单位的预算资金支出应该具有明确的用途及流向，并将资金的使用情况公开，从而获得相关领导的重视和支持，并能够更好地给予规范化和程序化的管理。但是有部分行政单位在资金项目支出立项方面，存在不合理的审核程序，仅采用会议的形式进行确定，导致其缺乏充分的调研结果和论证，阻碍了财政预算资金进行科学合理的应用，导致项目预算资金不能够发挥良好的导向性作用。
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由于目前行政单位存在财政资金项目不科学、立项依据不明确的问题，有部分地区为了获得项目支持，甚至将项目论证等必要程序看作形式主义，其论证无法做到充分、合理和严谨，项目也不具有良好的科学性和合理性，使资金的使用效率严重降低，并且项目难以进行顺利的实施，以上能够导致该部门的后续资金管理困难，从而难以获得良好的经济效益。
三、加强行政单位预算项目支出绩效管理的对策
1、强化项目监督管理
要对项目的全过程做好监督工作。第一，要建立一个科学的考核机制来保障监督管理的有效进行。要建立一个完善合理的财政项目支出体系，然后客观总结财政项目的发展情况，利用应有的考核体系来进行考核，最后找出存在的问题并采取合适的办法来解决。第二，要充分利用绩效考核的优点，把制约作用发挥到最大。在财政项目的考核结束以后，可以公布考核结果，对结果优异的进行鼓励，对效率低下的施以惩罚。根据考核结果的优劣划分信用等级，按照信用等级为以后的资金安排提供依据。第三，可以让人民参与监督，以提高监督效率。所以对一些平常的项目工作，可以向人民公开工作过程，接受人民的监督。如果涉及项目机密，可以选择不公开。第四，在必要的地方安装监控，实行全方位无死角的监管，提高监督技术。如今信息技术快速发展，行政事业单位的办公系统也已经非常的现代化，所以可以通过一些软件来建设单位的信息化进程，通过监控系统来对项目资金进行监督，能够减少资金问题的发生，从而达到事半功倍的效果。监控系统还能够加大监督的力度和广度，并且实时地对项目单位的资金进行监控，保障了资金安全。
2、加强行政单位项目支出的管理
要严格管理行政单位各个项目的财政支出。在实施一个项目的时候，要对资金进行预算，然后建立相应的规章制度，规定各个工作人员的工作范围和各自的责任和义务。将每一个具体事务落实到每一个人的身上，如果出现问题就追究负责人的责任，这样做能大大提高工作效率，能够提高预算的准确性。首先，要指定一个工作人员作为经费的负责人，负责对经费的日常管理工作。如果有工作人员实行项目的过程中挪用资金运用到其他方面，或者谎报预算增加了财政支出，绝不能姑息迁就，要严格按照法律规范追究当事人的责任。其次，应该扩大负责人的权力范围，使负责人员拥有足够的权力来权衡资金和资源的使用，以全面提升绩效。最后，要对优秀者进行奖励，对犯错者进行惩处。如果项目执行得好，就给予鼓励和奖励，以达到激励人心的效果。
3、对单位项目支出的预算编制加强管理
要严格管理项目的支出预算工作。每个财政项目的编制工作都非常重要，与此同时，也要重视立法工作。最好组织工作人员成立一个负责监督工作的评审机构，事先要对各种规章制度进行立法。一个财政项目开始之前，需要对各项支出进行预算，而预算就从立项开始。如果立项做得好，那么项目支出的绩效就会随之提高。如果立项工作做得差，就会严重影响项目的进程。首先，事业单位应该将准备进行的项目向有关部门申请报告，这时提供的预算规划具有非常重要的作用，如果预算工作做得好，就严格按照预算来执行，这样就一定能提升项目的效率，提升整体的绩效。在对该财政项目进行了初始预算之后，要举行一个每个工作人员都要参与的内部工作会议，来认真地讨论一下规划的优点和缺点，达到取其精华、弃其糟粕的目的。为了使项目更加稳固，可以邀请一些专家来评估一下项目的质量，并提出一些有可行性的建议。最后，要使相关的规定更加健全，以提升预算的准确性和确保管理体系的有效性。财政项目的全部工作非常复杂，预算支出更加具有系统的特性，所以凭借财政部门一己之力无法操作如此大规模的工作，需要行政事业单位的其他部门一起合作来完成，如业务部、人力部等。多方的参与能够使预算成果更加可靠，财政支出绩效更加突出。
结束语
根据上文我们能够了解到，行政部门的预算项目支出绩效管理能够有效提高财政预算资金的使用效率和使用效益，并根据预算项目资金支出的实际使用情况推动行政单位的预算资金改革，使资金的使用能够得到完善，并有利于促进行政单位职能的转变，对行政单位的科学发展具有重要的推动作用。
参考文献：
［1］冯其松.浅论行政单位财务管理中预算项目支出绩效管理［J］.现代经济信息，2014（1）.
［2］庄美翠.浅议行政事业单位专项资金绩效评价［J］.会计师，2012（22）.
论文作者:范慧
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第5期
论文发表时间:2019/3/4
标签：项目论文; 预算论文; 支出论文; 资金论文; 单位论文; 行政论文; 行政事业单位论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第5期论文;