工会工作的创新之路——访大连开发区工会主席苗丰仁，本文主要内容关键词为：之路论文,大连论文,工会工作论文,工会主席论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412.6 [文献标识码]B [文章编号]1004-9096(2003)01-0079-04
辽宁省大连开发区工会主席苗丰仁是一位精力旺盛、充满激情的东北大汉，他的爽朗 性格和不凡的谈吐会给每一个初次与他接触者以深刻的印象。近5年来，大连开发区工 会在苗主席的带领下，在维护职工权益上不断出新，工作有声有色，取得很大成绩，这 些成绩与开发区工会创新工作思路是密不可分的。中央电视台“东方之子”栏目、“当 代工人”栏目和“焦点访谈”栏目曾经分别从不同的角度专题报道了大连开发区工会的 维权工作，他们的维权经验也曾多次在全总召开的特区、开发区工会工作会议上作过介 绍，得到工会同行们的一致好评。大连开发区工会工作创新，究竟新在哪里?为此，本 刊记者于2002年岁末采访了苗主席。
记者从苗主席那里得知，位于大连市北部金州区的大连开发区企业，大部分是来自日 本、韩国以及欧美、东南亚的外资企业，既有高科技企业，也有劳动密集型企业，这些 企业都具有深厚的本国历史文化背景和各具特色的管理模式，情况比较复杂，维权任务 艰巨。如果因循传统的工会工作思路，亦步亦趋而毫无创新，开发区工会工作必然陷入 被动局面。因此，根据各个企业的实际，创新工会工作思路，是开发区工会正确的选择 ，也是唯一的选择。
回顾5年来，开发区工会工作取得的成绩，苗主席将其凝炼为“四个新”：即围绕中心 ，体现作为，建功立业活动有新发展；履行职责，完善机制，依法维权工作有新突破； 加强教育，推动学习，职工队伍素质有新提升；突破重点，不断创新，工会自身建设有 新加强。“四个新”的核心是工会工作创新，只有不断创新，才能把握工作的主动，这 是开发区工会工作的基本经验之一。5年来，开发区工会坚持“维护职工合法权益，共 谋企业健康发展”的指导思想，以鲜明的职工权益代表者与维护者的身份，积极参与协 调劳动关系，加大“建立平等协商、签定集体合同”的工作力度，取得显著成效。目前 ，开发区已有483家企业建立了平等协商、集体合同制度。近年来，开发区工会十分注 重工资集体协商谈判制度，通过努力使这一制度在外资企业得到普遍推行。为此，开发 区工会与管委会分别下发了“大连开发区企业工资平等协商的规定”和“开发区工会参 与企业工资平等协商的指导意见”等文件。开发区工会还对工会干部和职工代表进行了 谈判知识、代表资格专门培训，先后有5000余人参加了培训，使其素质得到明显提高， 有效地保证了工资平等协商的顺利进行。
苗主席还介绍说，开发区工会一直将维护员工权益作为工会工作的重心，努力完善维 权机制，加大维权力度。具体体现在：开发区工会与管委会各部门的“八联手”维权机 制的创新，构筑了“讲共同维护，保一方稳定”的维权新格局；在已形成的开发区工会 三级维权网络中，外企工会联合会发挥了承上启下的重要作用；外企民主管理工作的推 进，成为工会依法维权和协调劳动关系的又一有效途径。在开发区工会的协调下，各个 外资企业工会在探索民主管理过程中，形成了各具特色的工作模式，使员工的民主权益 得到保障；开发区工会建立了40余万元的“特困职工扶助基金”，向957人次的特困职 工救助了53.1万元；开发区各级工会劳动法律监督组织、劳动争议调解组织在依法监督 、调处劳动争议中较好地发挥了作用，使突发事件呈逐年下降的趋势。5年来，开发区 工会对500人次以上的工会劳动法律监督员进行培训；对2000余名职工进行了法律咨询 等援助服务，处理劳动争议186起(涉及员工4500余人)，妥善解决突发事件27起(涉及员 工9000余人)。对于少数外方人员严重侵犯员工权益的不法行为，苗主席激动地说：“ 我们开发区工会不但敢于，而且能够理直气壮地对他们说‘不’!”大连开发区工会依 法维权，讲究维权策略，使那些侵犯员工权益者心服口服，切实维护了员工的利益，从 而赢得广大职工的信赖和社会各界的好评，得到全总领导的充分肯定，指出：“工会维 权，就应当这样做!”
在外资企业云集的大连开发区，要想维护好每一个员工的利益，就必须按照全总关于 “最大限度地把职工群众组织起来”的要求，抓好建会工作。苗主席告诉我们，开发区 工会仅从2001年至2002年下半年，就在外资企业以及其他非公有制企业建立工会达680 家。截止到目前，区总工会直属工会568家，所辖基层企业工会为1180家，入会职工总 数12万人。在此基础上，开发区工会在加强工会自身建设方面，着重突出工会主席队伍 的建设。除了对工会主席培训实现制度化、对工会主席管理实现规范化以外，在工会主 席的配置、待遇、保护措施、选派办法以及考核方案等方面，提出有创建性的意见，填 补了外企工会干部管理中某些方面此前无所遵循的空白，其创新性、实用性得到有关方 面的肯定。
开发区工会始终把建设一支“四有”职工队伍作为工会工作的重要目标，并努力通过 提升职工队伍的整体素质，为开发区投资软环境建设增添一张亮丽的名片。5年来，以 “争做文明员工”等活动为载体，围绕提高职工的思想道德素质、科学文化素质和职业 技能素质，各级工会组织开展了诸如“星期六培训活动日”、“职工文化周”、“职工 自学成才”等活动，取得显著成绩。在开展“争当文明职工”活动中，有9031名职工被 评为文明职工，使职工队伍的整体素质得到明显提升。
当记者问及开发区工会今后的工作打算时，苗主席毫不犹豫地答道：“开发区工会不 断创新工作思路，这既是我们的一条基本经验，也是我们今后开展工作所要继续坚持的 一项原则。”他认为，当前，首要任务是认真学习党的十六大精神，并按照党的十六大 提出的新理论、新思想、新观念和新要求，全面贯彻“三个代表”重要思想，做到与时 俱进、不断创新，这是做好工作的思想基础和灵魂。具体而言，就是要在实践“三个代 表”重要思想的过程中，坚定不移地依靠工人阶级，努力实现“三个最大限度”的工作 目标，实现全区工会重点工作的新突破，取得全区工会组织建设的新进展!按照这样的 指导思想，开发区工会今后要继续营造劳动关系和谐稳定、职工队伍素质较高的投资软 环境，围绕“招商安商，发展经济”这一中心，团结广大员工努力工作，为实现开发区 的新发展建功立业。这就要求开发区的各级工会组织一定要树立“第一要务”的思想， 自觉围绕中心，体现作为。
首先，工会要着眼于最大限度地调动职工群众的积极性，更加广泛地开展评先选模、 争当文明职工等为载体的建功立业活动。为此，开发区工会在今后5年里，将在广大职 工中开展争当文明职工“百、千、万”活动，即在5年之中，要评出100名主人明星、10 00名文明职工标兵、10000名文明职工。
其次，工会要着眼于充分发挥职工群众的创造性，更加广泛深入地开展职工合理化建 议暨改善提案活动、职工经济技术创新活动。今后，在抓这项活动中，工会应当与行政 密切配合，抓建议数量的同时，更应注意抓建议的质量；抓建议的实施，更应注意抓建 议的实际效果，区总工会将认真选择创新活动的有效载体，提供创新平台。
最后，开发区工会要着眼于参与软环境的建设。环境是开发区发展的生命线，保障这 个生命线，工会组织责无旁贷。工会要通过参与劳动关系的调整，为企业乃至全区构筑 稳定的社会环境；通过参与人力资本的开发与建设，为企业乃至全区营造“人本”的环 境。同时，要忠实履行工会基本职责，进一步完善依法维护职工权益的工作机制和劳动 关系协调机制，积极探索以维权为鲜明特色的开发区工会工作新路子；要努力发展工人 阶级的先进性，着力建设适应形势发展要求的“四有”职工队伍，深化非公有制企业思 想政治工作、深化非公有制企业民主管理工作、深化非公有制企业文化对接创新工作。
在了解开发区工会工作总体打算之后，记者就工会的维护问题，请苗主席详细谈谈今 后的工作思路。苗主席说，依法维护职工合法权益是工会组织的基本职责，是工会实践 “三个代表”重要思想的基本要求，也是工会工作服务于党的工作大局的主要手段和途 径。因此，各级工会组织必须把最大限度地维护职工的经济、政治、文化权益作为自己 最重要的工作目标，必须着力于维权机制和体系的不断创新，构筑依法维权新格局。对 于开发区工会而言，维权工作要有新的章法，要不断创新，主要应当落实“两项制度” ，建设“四个机制”，抓好“两个基础”，实现“一个转变”。落实“两个制度”，就 是要落实平等协商、集体合同制度和民主管理、民主监督制度，这也是工会依法维权的 两种主要形式和有效手段。苗主席针对开发区工会的实际，指出：平等协商和集体合同 虽然已经在开发区多数企业实行多年了，但是实行的程度和效果还不平衡，有的则有其 名而无其实。所以，在推动该项制度落实过程中，必须把增强约束力、提高实效性放到 突出位置上来抓。落实民主管理和民主监督制度，首先要求每一个企业都要建立这一制 度。由于民主管理形式的选择受企业性质、投资国别、企业文化、企业规模、企业特点 等因素影响，因此采取与本单位相适应的民主管理形式是基本的要求，关键是要引导部 分外资企业经营者和工会走出“所有权与管理权同一化、职代会模式唯一化”的误区， 形成各具特色的适合于本企业实际的民主管理工作方式。
苗主席还详细地介绍了开发区工会建设“四项机制”的具体内容。
第一，联手维护机制。就是工会在依法履行维护职责时，不仅要主动争取党的领导， 也要积极争取得到开发区管委会各个部门的理解、支持与合作，共同营造维护的环境。
第二，依法维护机制。构筑工会依法维护机制，一是要重视对职工的法制教育，为他 们提供法律援助服务，使职工具有依法自我维护的意识和能力。二要参与涉及职工利益 的地方政策、规章和企业制度、规定的制定，努力做好源头维护。需要强调的是，企业 的制度规定，应当通过员工代表会议审议，其内容也必须与国家的法律法规、政策相符 ，凡不相符的应立即纠正。三要发挥工会劳动法律监督组织的作用，主动配合执法部门 做好经常性的劳动法规执法检查，及时纠正各种违法违规侵权行为。
第三，劳动关系协调机制。工会要积极配合、主动参与、大力推进开发区劳动关系三 方机制的建立，在建立健全该机制的过程中，区总工会应同时完善两项重要会议制度， 即工会与管委会有关部门的联席会，工会与各企业协会、企业组织代表的联系会，能够 就共同关心的问题进行沟通、协商。还要充分体现企业劳动争议调解组织和仲裁部门在 调处劳动争议中的主渠道地位，充分发挥企业工会以及工会劳动仲裁员的作用。
第四，劳动关系预警机制。由于严重侵权或处置不当，容易导致劳资矛盾激化，带来 影响生产与稳定的不利后果。因此，建立以积极预防突发事件的发生、妥善处理发生的 突发事件为目标的劳动关系预警机制不仅是必要的，也是重要的。预警机制主要包括， 建立热点问题预报制度、重点单位巡查制度、工会信息报送制度和现场及时处理制度。 总之，要贯彻预防为主、稳妥处理的方针，立足把矛盾解决在基层企业，化解在萌芽状 态，维护安定团结的政治环境、社会环境。需要指出的是，虽然大连开发区职工再就业 困难、下岗职工生活困难等问题相比市内不算突出，但也存在影响稳定的因素，必须引 起各方关注。比如，开发区用工形式多样化后存在的如何规范问题，劳务工的权益问题 ，实习工的安全问题等都需要关注。有的企业以为职工找工作困难，就可以肆无忌惮地 粗暴对待职工，对于这些情况，都要严格依法治理，消除隐患，给职工一个说法，给社 会一个稳定。
什么是抓好“两个基础”?苗主席解释道，建立工会，把职工组织起来，完善总工会、 联合会、企业工会相互支持、各有侧重的三级维权网络，这就是工会依法维权的重要组 织基础；通过培训等方式，使工会干部、职工具备知法律、懂业务、能协调和讲究维权 艺术的素质，这就为更好地维权提供了素质保障基础。实现“一个转变”，即由单一维 护向维护职工合法权益、促进企业健康发展的互利双赢工作目标转变。要始终坚持维护 权益与保持稳定的统一，维护权益与促进发展的统一，维护权益与履行义务的统一，正 确处理好维护眼前利益与维护长远利益的关系，维护具体利益与整体利益的关系，使工 会依法维权工作始终沿着正确轨道不断向前推进。
最后，苗主席意味深长地说：“这几年，大连开发区工会工作之所以连年创新，取得 很多成绩，主要是我们能够根据开发区的具体情况，深入到职工群众当中，面对新情况 、新任务去研究、去创新，把解决问题和矛盾的复杂过程变为创新过程，按照‘抓重点 、抓创新、抓特色、抓实效’的思路，全面推进工会的各项工作。此外，还有一个非常 重要的原因，那就是我们非常重视工会理论研究，并取得许多很有价值的研究成果。” 他认为，理论上的前瞻性，能够给工会工作提供创新思路，从而避免盲目性。在新的形 势下，仅凭经验而缺乏理性的工会主席，是无法实现工作创新的!
收稿日期：2002-12-07