新会计制度下加强行政事业单位财务管理的探讨
焦文利
(泰安市泰山景区财政支付中心，山东 泰安 271000)
摘要： 随着我国经济不断的发展，各行各业为了能够适应市场的变化，不断对自身发展提出了更高的要求，尤其是行政事业单位。在行政事业单位发展的过程中，完善财务管理模式，不仅能够提高行政事业单位的运行效率，还能够减少相应的资金支出。而随着新会计制度的下发和实施，行政单位也在改革自己的财务管理模式，以此满足行政单位财务部门的工作要求，并让行政事业单位顺应社会的发展。本文针对在新会计制度下行政事业单位财务管理中问题的出现进行分析，并寻找相应的解决方式。
关键词： 新会计制度；行政事业单位；财务管理
新会计制度在行政事业单位财务部门实行以来，能够有效的提高行政事业单位资金管理能力，让资金可以得到充分的利用，避免资金浪费和损失。所以新会计制度为行政事业单位财务管理提供了新的发展方向，可以完善自身的制度，保证管理工作顺利进行。
一、新会计制度研究背景
首先，经济背景。在全球经济一体化发展的背景下，各个国家之间的贸易活动经常出现不同层次的摩擦，这导致全球经济发展缓慢。虽然国际经济贸易组织面向全球发出经济危机预警，但是在短时间内依然无法改善全球经济的现状。在这种背景下，我国的经济也受到了一定的影响，在巨大的压力下，进出口贸易困难重重，与国际市场接轨缓慢。为了让我国经济市场提高抵御风险的能力，确保国有资源健康运行，针对不同地区的经济发展制定了相关的发展政策，其中国家财政部门所下发的新会计制度，则可以有效提高行政事业单位财务管理工作的效率，弥补传统管理方式的不足[1]。
第二，改革背景。当前我国正处于全面深化改革的阶段，行政事业单位和相应的机构在机制、人事等方面都在进行全面的革新。在这种背景下，行政事业单位对自身财务管理也需要进行不断的革新，利用新出台的《政府会计制度》提高革新的效率，并有效改善行政事业单位中资金管理混乱的现状，减少资产的流失，同时也会提高会计信息的质量，让预算管理、绩效管理都能够达到现代会计管理的水准。
第三，反腐背景。反腐斗争一直都在我国深入开展，而在行政事业单位中存在的毒瘤严重影响了单位的形象，也影响了我党在民众心中的形象。所以，在反腐斗争的背景下，新会计制度的出台，可以让国家资金投放到合适的位置，避免违法人员的入侵；通过新会计制度，让每一阶层的行政管理人员可以遵守规章制度[2]。
二、新会计制度下行政事业单位财务管理中存在的问题
1.人员认知不足
2.财务人员水平偏低
新会计制度能够让财务部门适应快速发展的经济社会，在2013年～2019年，国家针对会计制度做出6次修正和改革，这是为了能够提高财务管理的水平，也充分的表现出新会计制度在财务管理中的重要地位。但是，自新会计制度实施以来，行政事业单位财务人员对新会计制度的认知并不全面。行政事业单位中财务管理人员依然以传统的管理理念为主，原有的核算方式及管理模式让现有的财务管理存在大量的漏洞。在管理方式落后的情况下，由于财务资金的使用不当，造成资金流失，从而影响整体财务的管理。这些情况都是因为财务管理人员对新会计制度不熟悉所造成的。
行政事业单位中财务人员的数量和专业水平普遍存在偏低的情况，这样就让新会计制度的实施遇到了非常大的阻碍。在这些会计人员中，能够拥有全日制本科以上学历的占比非常少，多数的财务人员都是大专、中专等学历，还有很多没有学历的老员工，这些人都是通过常年积累和学习的经验锻炼出来的，虽然经验丰富，但是在当今信息技术时代，一旦遇到工作的难点，则会出现束手无策的境界[3]。而新会计制度实施，要求会计核算更加的严格，内容也不断增加，执行起来困难重重；从核算体系上来看，不仅需要提高核算的时间，还需要工作人员能够同时利用财务会计和预算会计进行记账，这就是双核算体系的方式。若是工作人员没有专业的技术水平，单凭经验是无法适应现有的工作，这种问题在新会计制度实施的过程中是非常突出的问题。
3.制度不完善
古典诗文是我国历史长河中一颗璀璨的明珠，从诸子散文到楚词汉赋再到唐诗宋词元曲，诗风词韵陶冶了一代又一代的华夏儿女。那千百年来，经过大浪淘沙，流行至今的经史子集，唐诗宋词、格言警句，已成为世界文化的瑰宝。其情韵之美和语言之美，滋养着一代又一代的龙的传人，炎黄子孙。
4.监管不到位
（1）本次调研的5个村，土地流转率均达到了95%以上，其中陆河村土地流转率达到了100%。村民由村委会牵头签订合同进行土地流转，租期一般为3～5年，由承包户按年发放租金。目前大部分村民对土地流转的现状表示满意，因为这减轻了他们的劳作强度，并增加了收入（约900元/667 m2）。但也有少数村民不愿意流转土地，原因主要是想留作自留地。村干部们则希望土地流转率能够达到100%，这样有利于资源整合利用，对成片的土地进行集中规划，并利于招商引资、发展高效农业或作为工业集中地。
（1）在做动物心脏实验时，我们一般先指导学生观察猪心的外形等外部组织结构，识别心房、心室等结构；切开猪心后，观察猪心的内部形态和结构，指导学生观察心室壁、瓣膜等结构的形态。随后，我们通过解剖家兔，在活体上观察心尖的跳动、心率、节律、与心脏相连接的血管、心脏的收缩与动脉搏动的关系等。通过心脏实验使学生对人体心脏结构、形态、功能等方面有所掌握，加深对教材知识的理解；同时让学生亲自动手分辨心脏结构组织，真实触摸心脏，感受心脏触感，提高其对心脏知识的理解程度。
例2：(2002年（襄樊市中考题）如图8，已知在矩形ABCD中，AB=6cm，BC=12cm，点P从点A开始沿AB边向点B以1厘米/秒的速度移动，点Q从点B开始沿BC边向点C以2厘米/秒的速度移动，如果P、Q分别从A、B同时出发，设S表示面积，X表示移动时间(X＞0),
3.完善财务管理制度
三、新会计制度下强化行政事业单位财务管理的对策
1.提高人员的认知度
综上所述，预防使用PPI能有效降低CKD患者上消化道出血的发生风险，不会增加肾功能异常的发生风险或加重电解质紊乱；但不能降低患者的病死率，且有增高碱性磷酸酶水平的风险。本研究也存在一定的局限性：纳入研究均为队列研究，缺乏RCT；纳入研究中PPI使用品种、剂量不一致，且部分文献报道的指标较少，以致于无法进行亚组分析，故对PPI的使用品种、剂量与有效性、安全性的关系需进一步探讨。因此，本结论仍有待大样本、高质量的RCT加以验证。
行政事业单位财务管理人员在新会计制度实施中，应该强化自身对新会计制度的理解，牢固掌握制度规范要求，提升自身的专业水平。市县等行政部门都应该组织财务人员学习新会计制度的相关内容，及相关要求。事业单位也可以聘请专业学者对财务人员进行培训，让财务工作者更加深刻新会计制度的重要性[4]。行政事业单位领导加强对新会计制度的重视，提高单位财务管理人员认知度。
一向循规蹈矩、自以为活得很小心的欧阳锋还是闯了祸。这个祸是欧阳锋一不小心就闯下了的，要说出来都有点难为情——他稀里糊涂地睡了别人的老婆！
2.提高财务人员队伍素质
“2005年实行垂直管理后，医院整体护理工作发生了根本性的变化。”主管医疗，自2004年开始主抓护理工作，盛京医院副院长张成普告诉记者，医院在国内较早实行了垂直管理，而且“非常彻底”，人、财、物与责、权、利全部划归护理部统一管理。
首先，行政事业单位想要打造一只优秀的财务团队，就需要完善财务管理结构，不能够随便接替财务部门的任何一个岗位。要让财务人员通过不断的学习和培训提高自身的技能，可以通过外派人员进行学习，或是让财务人员参加技能专家讲座，这样即能够吸收国内外优秀的经验，也能够提高财务人员自身的素质。其次，加强行政事业单位财务人员的敬业精神，提高其市场竞争力，完善社会主义核心价值观，做好财务相应工作，并提高自身修养。第三，提高财务人员的敬业精神是财务人员的必修课程，财务工作是与单位利益挂钩的，若是财务人员自身品行有问题，则会严重影响财务工作的进程和效率。所以财务工作人员需要坚定立场，不受外界人员和事物的干扰，不受外界任何事物的诱惑，严格遵守财务管理制度，遵守国家法律。
在行政事业单位中，财务管理监督不到位的情况时有发生，已经成为行政事业单位财务管理中常见的问题之一。在财务部门运营中，资金使用不到位，不能合理配置，造成事业单位资产积压、丢失、浪费等现象频发，虽然财务部门工作人员也会进行一定的监督，但是因为监督力度不够，造成了以上的现象发生。再者，监管不到位的出现，也是因为行政事业单位的管理层的监管不力，这也是要在新会计制度实施过程中重点解决的问题。
行政事业单位若是财务管理制度不完善，则会出现资金随意支配的情况发生，对预算管理没有概念，当新会计制度下发和实施的时候，这些陈旧的思想会严重的影响新会计制度的工作。这种现状在部分行政事业单位很难纠正，原因是因为财务管理制度不完善，管理人员没有对预算进行控制，导致资金流失严重，让预算不断超出正常范围；在资金大面积流失之后，财务工作人员也没有对其进行讨论，这是典型权力大于制度的现象，为此，一定要在新会计制度实施的基础上，完善财务管理制度，提高财务内部管理力度。
首先，建立完善的财务管理制度。在新会计制度实施的背景下，行政事业单位应该加强对财务管理制度的完善，同时对财务管理人员岗位职责进行细化，实现专人专责的形式，将行政会计和税收统计会计的工作内容和责任分开；同时，要让所有的员工统一思想，权衡利弊，谈现状，让所有的员工能主动意识到财务管理模式革新的重要性。其次，做好预算工作。月、季度、年度的财务预算工作，应该严格按照各个部门提供的预算支出，做好有精细化预算项目，有预算才有支出的形式。同时将行政事业单位各个部门预算之外的收入直接列入到预算内，并对其进行审核，将事业单位中所有的固定资产清点成文件，政府的相应补助及奖励金等都需要纳入到预算范围内，让行政事业单位不再有自己的“小金库”，这样的方式也有效保障了财务资金的运行。第三，加强固定资产的管理。行政事业单位的固定资产一定要做好有效清点，形成数字化管理，管理人员需要有责任心，在进行固定资产采购的过程中，必须按照规定进行申请，逐级审批，登记和管理，避免固定资产外流和损失。
4.完善财务监管体系
首先，想要完善财务监督体系，就一定要财务人员认识到财务管理监督体系的重要性。在新会计制度实施的背景下完善财务监督体系可以通过构建信息网，利用信息技术平台完善财务监督体系，同时通过信息技术平台可以随时查询相关财务的信息，促进监督管理的效率和力度。对行政事业单位资产、负债、收入支出、净资产进行监督，明确单位在资金调度上的安排，明确事业单位财产清查的范围和内容，明确事业单位财务管理的责任人，明确事业单位定期审核的时间以及审核的方式、流程[5]。
5.加强国库集中支付管理
强化国库集中支付管理是一种新兴的管理方式，所涉及的方面比较广泛，能够有效改变原有的财务管理模式，推进会计核算、支付方式的进度。国库集中支付的方面所涉及的资金较多，环节繁琐。首先，一定要加强制度的建设，强化内部控制监督机制，严格控制风险发生；同时完善外部监督机制，通过纪检监察和审计等部门，提高风险管理。其次，加强系统网络化建设的速度，加强资金的运转效率，实现各部门信息资源的共享。此外，借助一体化网络，掌握行政事业单位中各个部门资金的流动方向；同时通过完善网络建设，强化国库集中支付的风险。最终，精细化财务管理的预算编制，规范账户开设，规范上下级之间财政支出，逐步将其规划到国库单一账户体系中。
四、结语
我国行政事业单位财务管理在发展的过程中，为了能够顺应新时代的发展，适应新会计制度的实施，需要不断的提高财务管理人员的整体素质，提高内部控制力度，完善相应的制度和体系。在此基础上，提高财务人员的综合素质，让其能够执行新会计制度的相关内容和规章制度，有效推进新会计制度在行政事业单位中的运行。
参考文献：
[1]侯志刚.浅谈新会计制度下行政事业单位财务管理[J].财经界(学术版),2015,(12).
[2]王春霞.新会计制度下的行政事业单位财务管理探讨[J].经营管理者,2015,(05).
[3]谢淑霞.新事业单位会计制度下加强和改善事业单位财务管理的方法探讨[J].中国镇企业会计,2011,12(02):111～113.
[4]刘月.基于新会计制度下行政事业单位财务管理分析[J].财会学习,2016,(16):76～76.
[5]李超毅.新会计制度下事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J].中国商论，2016,(12):23～24.
中图分类号： F275
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)29-0057-02
作者简介：
焦文利，供职于泰安市泰山景区财政支付中心。
标签：新会计制度论文; 行政事业单位论文; 财务管理论文; 泰安市泰山景区财政支付中心论文;