目前世界主要发达国家科技政策的特点，本文主要内容关键词为：发达国家论文,政策论文,世界论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、欧美国家对研究与发展采取更为现实主义的态度
根据美国工业研究所(Industrial Research Institut)今年对美国领导人进行的调查显示，美国领袖目前越来越关注R&D的投资效益。他们优先考虑的问题有三个：1.研究与发展工作如何适应企业的发展战略；2.短期R&D与长期R&D的平衡；3.新技术与社会发展战略的结合。对美国领导人来说上述三项工作具有同等的重要性。因此，最近5年来他们在研究与发展方面首先追求的是如何提高研究经费的“生产力”。而科技工作中所考虑的传统性问题如R&D的管理、效率的测定、研究经费的使用等已显得越来越成为次要问题。欧洲多数国家领导人也对此持有相同的态度，他们指示研究机构要算好效益帐。
二、政府对R&D的投入比重降低，企业投入增加，日本在投入比例方面领先世界各国
冷战结束后，西方多数国家减少了军事研究经费，并因财政困难没能使R&D的公共投入随国民经济的发展而增加，尽管企业和私人加大了投资，但R&D占国民生产总值的比例有所下降。据欧洲经济与合作发展组织(OECD)的统计，日本在1991年用于研究与发展的费用曾达到占其国民生产总值的3%，1996年下降到2.83%。尽管如此日本仍保持R&D占国民生产总值比例世界最高地位。目前世界上只有少数几个国家能超过2.5%，如同样以1996年为例，韩国为2.79%；瑞士为2.75%；美国为2.61%；芬兰为2.59%。
美国最近几年减少了对军事R&D的公共投入，但企业增加了投资，因此其全国R&D占国民生产总值的比例基本上保持稳定，如1991年R&D占国民生产总值的比例为2.61%，1996年为2.62%，1997年为2.64%。
德国在1991年曾与美国并驾齐驱为2.61%，但最近几年政府对R&D的投入大为减少。德国1996年R&D投入占国民生产总值降到2.28%，1997年降到2.26%，而美国则一直保持2.60%以上水平。
法国从1996年起领先德国为2.32%，但与1993年曾达到的2.45%相比显然下降了不少。
另外两个能表明各国科技发展水平的指标是从事研究与发展活动人员的数量和工业发明按人口计算所占的比例。据OECD统计，美国直接从事R&D的人数超过100万，日本为89万，德国为46万，法国为32万。在工业专利申请方面，日本远远领先为26.6项／万人，比南朝鲜的13.1项／万人多两倍；而美国仅为4.7项／万人，瑞典为4.5项／万人，瑞士为4.4项／万人，芬兰为4.1项／万人。法国为自己找的理由是法国企业对工业产权的保护持怀疑态度，所以专利申请仅为2.2项／万人，还不如新西兰的3.6项／万人，爱尔兰和丹麦的2.4项／万人。
三、美国保持世界科技领先地位
不论是在学术研究还是在工业R&D方面，美国以占全世界48%的份量雄踞世界首位。1997年美国全国对R&D的总的投入（包括公共和私人投资）达2070亿美元。这个数字几乎等于法国1999年的财政预算。美国克林顿总统和科尔副总统不放过每一个机会强调科学与技术的重要性，称这是政府为社会和企业服务的两个主要方面。
虽然美国的几年军事研究费用有所减少，但民用研究费用确一直保持相对稳定，尤其是卫生领域每年以10%的速度增长。同时，美国的企业增加了对R&D投入，从而弥补了国家因减少军事研究费用而造成的整个R&D费用的降低。1997年美国企业投入R&D的费用为1070亿美元，超过了联邦政府的约1000亿美元的公共R&D投资。
另外，美国企业对R&D投资主要集中在大型企业。1996年美国前5名对R&D投入最多的企业资金总额达250亿美元，其中通用汽车公司为89亿美元；福特汽车公司为68亿2千1百万美元；IBM公司为39亿3千4百万美元；Hewlett-Packard公司为27亿1千8百万美元；摩托罗拉公司为23亿9千4百万美元。这个数字相当于法国全年对R&D的总投入（包括公共和私有资金）。据美国科学基金会NSF统计，1996年美国约有100家企业的R&D投入超过1亿美元。
四、合作成为各国科技政策的重要组成部分和参与国际竞争的必要手段
1.欧洲联盟的科技合作政策成效显著 当今世界，面对R&D项目所需经费的爆炸性增长和剧烈的国际竞争，研究单位与企业之间的合作、企业与企业之间的合作、公共研究与私人研究之间的合作以及国际间的科技合作等已日益摆在各国科技管理部门和企业的议事日程之中，成为提高研究效益，减少研究投入的最佳途径。联合国科教文组织在最近一份报告中指出，尽管欧洲在合作研究的组织、管理、竞争对手之间互相保密等方面仍存在诸多问题，但目前这种合作正一帆风顺。尤其最近5年来企业之间的科技合作发展势头迅猛。比如欧洲联盟所资助的尤里卡计划就是一个成功的合作范例。联合国科教文组织指出，欧洲联盟所开展的研究计划从减少费用和合作者互补的角度来看是最有效甚至是必需的。
在基础研究领域这种合作的趋势更为明显，比如天文学和核物理研究所必需的试验手段将迫使各种政府进行合作和分摊费用。欧洲核研究中心CERN在法－瑞边界正在兴建的粒子加速器所需费用是现今世界上任何一个国家都无法单独承担起的。这个2003年将投入运行的强子对撞机LHD（环绕直径27公里）起初是欧洲人自己搞，现已成为国际性的了。美国投了5亿美元，日本人也投了资。其它项目如天文望远境等也是同样的情况。这种合作并不是权宜之计，它的使用时间将根据投资国的投入比例计算。
2.美国公共试验室和私有企业之间的合作促进了美国经济的发展 80年代初美国人感到他们在技术领域的领先地位受到了被他们称之为恶魔的日本人的威胁，他们选择具有竞争力的领域把联邦试验室和企业联合起来，促进他们之间签定研究与发展合作协议。据美国研究基金(National Science Fondation)的报告，美国目前已签有3512个这种合作协议，主要分布在能源(1553个)和国防领域(1000个)，其它为贸易、卫生和农业领域等。最近，美国十几家研究单位和联邦试验室（包括NASA）以环境保护为主参与底律特几家汽车制造厂的新一代汽车发展计划。美国政府非常明确地强调：美国联邦试验室所拥有的宝贵技术不能只为联邦部门使用，它们也必须要用来提高美国企业的竞争能力。与此同时，美国近期制定了一个先进技术发展计划ATP(AdvancedTechnology Program)。该计划要求促进那些在经济社会中应用广泛并有潜在应用前景的高风险技术的发展。美国目前的科技政策是优先资助公共实验室和企业之间联合进行的项目。
3.法国从企业－研究单位－企业的合作中尝到了甜头 作为世界第四大科技强国的法国最近几年来同其它西方国家一样，政府对R&D的投入比重有所减少。面对国家的财政困难和激烈的国际竞争，法国企业走上了合作研究和联合开发的道路。据统计，从1995年起法国企业对R&D的投入超过了国家的公共投入，成为研究与发展的主力军。法国除积极参与欧洲联盟的科技发展计划外，还挑头组织法国自身企业之间以及与国际之间的科技合作。如在农业种子基因工程领域法国研究单位与企业正在进行三大合作项目成效显著。一是小麦基因编序：法国农业基因公司AGROGENE从1995年起意识到，它如果单独研究小麦的基因标记既费时又费钱，而且正在进行同类工作的竞争对手也面临同样的困难。因此AGROGENE公司的合作倡议立即吸引了法国该专业领域内几乎所有的研究部门和企业，包括一些国际性大种子公司如LIMAGRAIN和MONSANTO等。目前已有35家私有企业和公共实验室参加了该合作项目，其中也有美国和欧洲在法国的子公司。这项合作的具体成果是在不到3年时间里内已开发了400个小麦基因标记，每个参加者拥有自己所开发成果的知识产权，并可分享其它合作伙伴的成果。
第二个合作项目是向日葵基因研究：法国作为向日葵的发祥地决心在向日葵研究方面保持领先水平。为此，法国向日葵协会AMSOL实施了1991-1997CARTISOL合作研究计划，并于1994年完成了第一个向日葵基因图谱（300个标记）。该计划从1997年开始的第三阶段有美国和德国的研究单位加入。
第三个项目是蔬菜研究与开发：位于法国Saint-Pol-de-Leon地区的植物生物技术试验室BBV每年的营业额为800万法郎，但仅仅要完成菜花一种蔬菜的一个基因图就需要2000万法郎和5年时间。因此只有进行合作才能使自己处于科技的前沿。另外BBV的领导层认为，在商品市场已经国际化的今天，技术开发活动必须考虑外国消费者的变化，并能够利用外部企业和研究室所已经拥有的技术能力和成果。最近，BBV与西班牙马德里大学在山茶花、切花和天竺葵方面又开展了3个合作项目。他们的经验是尽可能在研究活动相近的企业之间进行合作，符合当地的经济发展需要，互相补充并避免竞争的危险。
诸多事例表明，目前法国企业不仅是大企业也包括中小企业已经加入这种合作的行列，他们情愿把力量集中起来去完成一个项目或开发一项技术，而不是去单独自己干。法国政府对法国企业的联合与技术合作在政策上给予了积极的引导和支持，但法国舆论对法国的科技政策仍然表示不满。法国三名学者米歇尔·道戴特、菲利普·拉扎荷和皮埃尔·帐蓬在最近合著的一本名为（共和国需要学者吗？）的书中写到：“法国政治领导人还没有认识到这样的一个现实：创新是一个把企业与经济和科学环境之间复杂关系综合在一起并产生相互作用的过程”。为迎接21世纪的到来，法国在1998年5月份召开了一系列技术创新的研讨会，对战后在法国已运行了几十年的科技体制进行全面回顾和调整，使之能适应新世界将带来的机遇和挑战。
五、启示和建议
1.关于R&D的投入问题 西方发达国家近几年对R&D公共投入有所减少主要表现在军事研究领域，但对民用技术则保持相对稳定。与此同时政府采取措施鼓励企业增加投入和强调对现有资金的使用效益，从而实际上西方发达国家的研究与开发能力在不断增强。我国是一个发展中国家，1997年政府对R&D的投入为394亿元人民币，占不到国民生产总值的0.6%，还达不到美国通用汽车公司一家企业1996年89亿美元的水平，况且国家财政也不可能在短期内大幅度增加对R&D的投入。因此我们更应该进一步研究如何使有限的资金产生最佳的效益，比如利用行政和市场经济的手段，利用现代通信技术提供的机遇加强信息交流等方式避免重复性研究和开发，尤其是减少部门间、省市之间的重复性劳动等等。另一方面制定适当政策鼓励企业对R&D的投入，引导私人资金对创新项目进行投资。当企业成为我国R&D的投资和实施主体时，我国的研究与发展事业将会出现更加充满活力的新局面。
2.关于科技合作 综上所述，科技合作尤其是研究单位与企业、企业与企业之间的科技合作在西方发达国家已成为一个潮流，成为各国科技政策的一个重要组成部分，它不但可以减少经费而且是保持世界科技领先水平的必要措施。我国目前正在解决研究单位与企业之间的结合问题，企业之间互相封闭的现象也非常突出，一些落后的封建观念阻碍着我国的科技进步。我们应学习西方国家既保持竞争又进行合作的经验，研究企业之间如何保护知识产权和成果分享。欧洲一些国家的科技合作机制也值得我国参考，比如比利时大学之间进行合作的校际研究中心制度和行业之间进行合作的集体研究中心制度等。我国应充分发挥社会主义制度能集中力量解决大问题的优越性，在科技工作中大力倡导合作精神，并通过体制改革和法律制度的进一步完善促进科技与经济的结合，促进上到专业部门间、省市间，下到企业之间的科技合作。在国际合作方面，除积极参与国际间的大科学项目外，建议在国民经济计划和科技发展计划中列出专项经费有重点地支持具有竞争能力的科研单位和企业开展国际合作，使我国在赶超世界先进科技水平的道路上节约时间和少走弯路。