农业产业化的核心：全面系统的社会化服务，本文主要内容关键词为：农业产业化论文,核心论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业产业化是我国农业现代化的必由之路，是社会主义市场经济发展的内在要求和必然结果，是解决农村经济诸多矛盾的根本出路。把实现农业产业化作为发展农业的路子无疑是正确的，但从中国的实际情况看，农业产业化是一个漫长复杂的过程，不是一蹴而就的。而只有全面系统地加强社会化服务，才能从根本上推进农业产业化进程。
一、实现农业产业化的关键问题仍然是加强农业社会化服务
从我国农村经济发展进程看，早在70年代末，中国经济处于崩溃边缘，富于创造精神的中国农民开创了包产到户的农业生产经营的新形式。不久，党的十一届三中全会召开，正式作出了农村实行家庭联产承包责任制的战略决定。自此，农民的生产经营积极性空前高涨，农村经济发生了翻天覆地的变化。但随之就出现了一系列农户自身解决不了的问题，客观上提出了农业社会化服务的要求。于是以完善强化集体经济职能为目标，实行统一机耕、排灌、防治病虫害、购进农业生产资料、销售等的农业生产系列化服务，不失时机地开展起来，从而推进了农村经济的进一步发展。但很快地，农村经济中久已存在的深层次矛盾又暴露出来。主要是，第一，小农户与大市场的矛盾。随着粮食体制的改革，农产品的商品化和市场化程度大大加强。但农户主体分散，信息不灵，难以把握市场行情，更难主宰市场，面临着市场风险。农业丰收后的卖粮难问题、生产经营项目的选择问题等难以根本解决。第二，农业的社会效益高与比较利益低的矛盾。农业是国民经济的命脉，它不仅为城乡人民提供丰富的生活资料，而且为城市工业的发展提供大量的原材料，其社会效益毋庸置疑。但农产品价格长期低于工业品价格，比较经济利益低下，使农村经济长期落后于城市，农民收入水平普遍得不到根本提高。第三，农业劳动力过剩与农村就业困难的矛盾。随着农业劳动生产率的提高，出现了大量的农业剩余劳动力，但农村再就业机会甚少，农民不得不离开农业，离开本地。这不仅影响着农业劳动生产率的进一步提高，而且对城市的交通秩序和社会安定等形成严重的威胁。以上矛盾的日益尖锐，客观上产生了实行农业产业化经营的要求。于是围绕某一产业，进行产前产中产后一体化经营、社会化服务、农工商联合、贸工农结合、产加销一条龙的农业产业化很快掀起热潮。
实现农业产业化，根本任务就是要实现农业的市场化经营，提高农产品的比较经济利益。为此，才需要区域性布局、专业化生产、系列化加工、一体化经营、企业化管理；才需要市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户；才需要种养加结合、产供销一体化、农工商相结合。而这些方面实质上是从不同侧面分别回答了社会化服务的动因、形式、内容等问题。因此，农业产业化是以社会化服务为手段和核心内容的。
二、社会化服务的现状及存在的问题
（一）从社会化服务的项目和内容看。社会化服务的项目和内容状况可从两个阶段看。第一阶段是解决家庭联产承包责任制下为农业主于产业提供机耕、排灌、防止病虫害、购销与产前产中产后系列服务问题。第二阶段是在农产品市场化、商品化程度不断提高的情况下，适应市场经济中农户不能解决的产业选择、经济效益低下、收入不能根本增加、农业劳动力再就业难等问题而产生的社会化服务。主要是第一，根据本地具体情况进行区域化布局，选择不同的支柱产业，而后围绕不同的支柱产业提供包括第一阶段内容在内的产前产中产后系列服务。第二，针对农业增产不增收问题，着重解决种子选择与培育、种植技术传授、产后的深加工、销售等问题。这样，不仅使农产品在质量上得到了提高，为打入市场打下物质基础，而且通过深加工提高了农产品附加值，直接增加了农民收入。当然这样做的结果自然也会降低农业面临的市场风险，解决劳动力就业问题。
目前，在社会化服务的项目内容上大部分农业地区还存在以下问题：第一，服务工作单一分散临时，不能长期有效地满足农民需要。第二，大部分的产后服务、科技和深加工服务仍跟不上，农业初级产品价值仍得不到普遍增加，农业经济效益十分有限。第三，农业产业结构调整后，农民需要的信息、科技、经营过程诸方面的服务也跟不上，使所从事的项目难以产生效益。第四，农业基础设施差，基础产业落后。农村大部分地区农田基本建设和水利设施十分原始，效率低下；市场农业所需要的仓储运输设施很少或根本没有。农村交通不发达，公路、铁路干线覆盖面小，农村邮电通讯能力弱，不能及时从外界取得信息。第五，农业社会化服务项目本身所需要的服务更是落后，如农业机械修理，农用运输工具修理等几乎是空白。第六，政府部门没有很好地转变职能，一些地方行政命令，强制实施的工作方式仍旧没有改变；区域规划、政策引导、协调服务等宏观调控措施没有很好地推行。
（二）从提供社会化服务的渠道看。早在80年代初期，主要是由原集体和合作经济组织统一组织提供系列化服务，一些有能力的农户在农业生产经营中也逐渐发展为提供某个环节、某种服务项目的专业户。后随着社会化服务热潮的掀起，以具各职能部门和单位为核心，以乡镇直属职能部门为依托，组建各种区域性或专业性的服务机构，形成各种各样的服务公司、种子公司等。进入90年代，市场农业生产经营对社会化服务的要求越来越细、越来越高，因此一些实体性的农工商综合公司、农业生产资料供应公司、农产品加工企业应运而生，供销合作社、粮食部门、棉麻公司、烟草公司等涉农部门也纷纷组建综合服务公司，提供粮食的储存、保管、兑换、加工、销售等产后系列服务。城市的一些加工企业也把经营重心转向农村，直接与农户发生购销关系。到目前为止，可以说各种社会化服务组织在推进农业产业化进程中，八仙过海，各显神通，发挥着各自独特的作用。
但从总体上看，投入农业方面的资金还十分有限，有许多渠道的支农资金却不能到位，使作为弱质产业的农业得不到真正扶持，发展仍然缓慢。
（三）从社会化服务的方式看。第一，适应市场经济体制的内在要求，农业社会化服务也基本上都是按照利益机制原则提供有偿服务。如农村的各专业户提供农机耕作、灌溉、收割、脱粒、粉碎等服务时，制定一定的收费标准，即时服务即时收费。第二，合同制的服务形式。即提供服务的单位和服务对象之间以合同为纽带，结成利益同一体。如农业科研单位与农户签订的农技推广合同，粮食部门、棉麻公司与农户签订的棉粮购销合同就是这样。第三，合作形式的服务。主要是由政府出面，通过集资或财政拨款共建集体服务组织或设施，公共受益。第四，合资形式的服务。农户或集体经济组织与公司或企业共同出资兴办新的农工商综合公司，形成风险共担、利益共享的经济实体，这不仅使农民避免了市场风险，其收入也有所增加。
目前，上述服务方式本身还存在着一些不足之处，主要是服务方式不规范、不完善；收费性的有偿服务收费标准随意性太大，缺乏可比照的标准；合同制的服务形式，其签订的合同往往缺乏法律的约束性，加上农民的法律意识淡薄，往往在合同不能兑现时吃亏。加工企业、公司与农户或集体经济组织合资经营的服务实体由于企业内部机制不灵活，制度不健全，效益欠佳，致使农民的收入难以普遍增加。
三、全面加强社会化服务，促进农业产业化进程
针对社会化服务工作中存在的问题，今后应主要做好以下几方面工作。
（一）强化社会化服务意识，树立服务大农业观念。首先要转变和提高政府、党委的服务意识，把社会化服务工作的认识水平提高到作为经常性工作和造福全民的复杂的系统工程来看。其次，必须利用各种宣传工具，从不同侧面强化农民的自我保护、自我服务意识和支农、涉农部门的服务意识，使方方面面都来重视和服务大农业。
（二）进一步强化各方面服务功能，真正形成较为完善的服务体系。第一，转变政府职能，将行政管理型的机构真正变为服务型。主要是政府各机关部门，充分发挥在提供服务中的引导作用，围绕农业某个产业，兴办和完善各种服务实体组织，或由政府牵头，切合实际地内引外联办实体，给农业生产经营以切实的服务。第二，充分发挥合作社得天独厚的优势。合作社这一原本就是农民自我服务的组织，在推进农业产业化进程中具有得天独厚的优势。因此应进一步正视合作社的地位，充分发挥原有供销社、信用社、农业生产合作社在农业生产经营中的服务职能。第三，进一步加强城市加工企业、支农涉农部门和公司与农村和农户的联系。目前大部分城市加工企业、支农涉农部门和公司在市场经济条件下仍处于低效益运转状态，而农民又十分需要这样的组织为其服务。因此，这些单位特别是支农涉农部门和公司如棉麻公司、粮油公司、农副土特产品公司、烟草公司应迅速转变经营方向和重点，与农户和农业生产基地建立稳定的联系。这样既能提高自身的经济效益，又使农民节省了资金，增加了收入，更重要的，还是实现城乡共同繁荣的重要渠道。
（三）完善社会化服务形式。对于收费性的有偿服务，应由政府或有关部门出面，制订可比照的收费标准，使收费水平合理化、收费原则规范化。对于合同制服务形式，主要是实现合同签订程序化、规范化，合同内容的完整化，合同效力的法律约束化。只有这样，才能保证农民的利益不受侵犯和损害。而实体型的服务组织是社会化服务的高级形式，代表着农业化进程中对社会化服务的高层次要求和发展方向，因此，应进一步加以完善。
（四）加强农村基础设施和基础部门的建设。基础设施和基础部门是农业发展的外部条件，是关系农业能否根本发展的重大问题。我们要树立服务大农业观念，在增加集体经济或农户自身投入的同时，国家财政部门、信贷部门及其他社会经济和单位，有条件的地方还可通过引进外资渠道，增加农村的农田水利设施建设、农村交通、邮电、通讯、农产品仓库设施等方面的资金投入，从根本上改变农业的面貌。