韩志由
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摘要：安全文明施工措施费，简称为安措费。本文首先分析了抽水蓄能电站工程建设中安措费管理存在的问题，并进一步提出了具体的加强安措费管理的措施，希望能够为相关的工作提供借鉴和参考。
关键词：抽水蓄能电站；工程安措费；管理；费率；招标；非竞争性；范围；过程
引言：不言而喻，抽水蓄能电站工程是一项极其复杂的工程，涉及领域众多，相关的技术十分庞杂，加上建设的周期很长，容易受到各种因素的影响，另外施工环境也比较危险，所以加强安措费的管理，对于抽水蓄能电站工程而言，有着特别积极的意义。
1.抽水蓄能电站工程安措费管理中存在的问题
1.1机制不健全
就目前而言，工程造价管理中安措费的考核和测评机制并不健全，可以说在一定程度上属于缺失状态，对于安措费的使用、支出、预算、进度以及调整，并不能及时地跟进和统计，相关的管理人员并没有工作依据和参考，容易任意妄为，出现问题，也不能及时反馈，导致安措费管理效率低下。
1.2管理不重视
很多工程和施工单位，对于安措费的管理并不重视，尤其是抽水蓄能电站工程，根本没有认识到安措费管理的重要意义，导致在日常管理中漏洞百出，无论是项目的领导、管理人员还是施工人员，心里都没有明确的认识，对于安措费的理解还停留在初级阶段，并且对于安措费的作用更是持消极态度，这些观念必须转变，可惜的是，由于我国深受计划经济的影响，人们的思想比较刻板，不爱求新求变，相对比较保守，对于新兴事物持观望甚至是拒绝态度，导致安措费的管理发挥不了应有的效果[1]。
1.3监督不到位
工程项目在进行招标时，有一些投机取巧的施工单位恶意压低投标的报价，从而压缩相关的安措费，进而使得中标之后的安措费严重不足，即使这些施工单位按照招标要求和中标条件准备了数量足够的安措费，但是由于缺乏必要和有效的监督，所以在施工的过程中，安措费的使用常常是投入的比例很少，几乎只占十分之一，余下的十分之九都中饱私囊了，这也就使得安措费形同虚设，根本发挥不了保障安全的作用。另外，还有一部分施工单位对于安措费的提取情况并没有及时跟进和了解，无法保证足额，加上合同的执行过程中，常常是将安措费与工程款放在一起，在施工前期，常常是挪用、占用或者是透支安措费，导致安措费严重匮乏。对于一些需要变更或者已经变更的合同，安措费并没有随之调整或者是直接忽略，这导致安措费与工程并不一致，不是缺斤少两就是虚与委蛇，严重地降低了施工单位以及工作人员的积极性。
2.抽水蓄能电站工程安措费管理的优化办法
众所周知，安措费是所有工程建设进行安全文明施工的重要保证和基本前提，这一费用的充足与否以及使用是否恰当，都与施工人员的性命息息相关，并且会对工程的整体管理有着不容忽视的影响。最近几年，我国的抽水蓄能电站工程的建设取得了令人震惊的成果，而且工程安全方面的管理水平更是不断提高，使得整个施工的环境与过去相比，有了很大的改变，但是需要注意的是，在具体的工程中，比如进行地下爆破时或者是高空作业时，还是经常出现人员伤亡的情况，而且施工中产生的噪音、粉尘以及一些化学浆体，都对人体的健康有着不良的影响，并且这一现象至今没有改善的迹象。痛定思痛，对于抽水蓄能电站工程而言，必须建立起统一、科学、完善和高效的安措费管理体系，提高各方的重视程度，加强日常的管理，从而提高整个工程的管理水平，保证工程的质量安全，图1是典型的抽水蓄能电站工程。
图 1 抽水蓄能电站工程施工概况
2.1科学设定安措费的费率
目前，市场上各行各业的竞争十分激烈，特别是建筑领域，竞争日趋白热化，一些不法企业开始在招标过程中通过不当竞争，压低安措费的费率，试图降低成本，谋取最大效益，这种情况下，安措费的不足也就被人们视为正常现象，即使在工程安全管理方面出现问题，也无法进一步追究，所以一定要保证安措费的足额，从发包人角度而言，在进行招标时，必须将安措费单独划分出来，列入非竞争性费用当中去，并且保证固定的费率，以便日后提取。抽水蓄能电站工程的枢纽主要有以下几大主体：水库、大坝、厂房、机电、公路等。目前我国实行的《工程量清单计价规范》中明确规定：水电工程、公路工程以及建筑工程的预算要进行定额，而安装工程的单价则分为直接、间接、利润和税金四部分。这也就为安措费的单独划分提供了行为指南，也从法律层面上保证了安措费包含在直接费里面，计算的基础也以直接费为主。一般情况下，房屋建筑以及水电工程的安措费占工程总费用的2.5％。而公路等工程的安措费在1.0％左右。那么根据抽水蓄能电站工程的特点和相应的结构，可以分别采取不同的收费标准进行计算和提取，比如水电工程按照2.5％提取，公路工程按照1.0％提取，而具体的房屋建筑按照当地的建设部门的有关规定提取，这样能够保证安措费的提取和投入更加科学合理。到了概算的时候，安措费的计算公式应该是安措费概算=∑ni=1（安措费基数i×计提比例i）
2.2合理规划安措费的范围
现行的工程概算标准以及国内外工程建设经验无一不在表明，安措费的使用范围分为两大类：安全生产和文明施工。安全生产分费用比较多，有劳动保护的设备、衣物以及装饰等，比如救援器材、防护面具、防尘口罩、防酸衣服等，大致归为施工的照明、防爆、防雷以及防地质灾害等，对于一些危险建筑以及地下作业，还需要考虑通风和载重的情况。安全方面的日常维护、管理和检查，比如对于地下场所和车间等环境的评估、整改和维护，尤其是一些油料库的监控，都属于安措费的使用范围。同时，对于安全方面的宣传和教育、比如日常对生产人员和施工人员的培训，以及一些训练和演习，还有平时对于大型设备的检查和维修，比如载重装置、运输器械等性能的测试和调整，都需要安措费的支出[2]。
另外，凡是与安全生产有直接关系的费用，比如学习和引进新技术、改进和优化新工艺，购买和配置新设备，甚至是研发和推广等方面的支出，都属于安措费的使用范围。文明施工的费用相对安全生产费用而言，比较少的同时也比较简单，它主要包括工程的标示、消防器材、照明装置、防暑洒水、消除噪音、医用药品、清扫垃圾以及卫生保健等基础内容，典型的防护装置如图2所示。
图 2 领导视察时的防护设备
2.3妥善明确安措费的管理
结合具体的概算，需要明确安措费的管理办法，也就是根据安措费的分布情况，对安措费进行划分，主要可以分为三部分：安全管理方面的奖金，文明施工方面的奖金以及一些专项的费用。安全管理这方面的奖金主要是根据安全管理的一系列活动进行奖励，提高员工的积极性，而文明施工的奖金就是根据工程的进展情况，分清落实的具体程度，之后按照情况酌情奖励，对于其他的专项费用，则用于查缺补漏，根据工程现场的施工存在的问题，具体情况具体分析。但是需要注意一点，在抽水蓄能电站工程的招标过程以及合同签订的前后，都需要明确和遵守多投资多回报的原则，只有这样，才能够保证安措费有足够合理的调整空间和范围，方便工作人员灵活管理安措费，并且科学制定结算的方式，这在一定程度上也激发了相关项目负责人进行安全生产的信心和责任感。
2.4加强优化安措费的监督
目前为止，对于工程安措费的管理中最不利和最欠缺的就是相关的监督，正是因为没有监督或者监督的不到位，导致安措费的使用极其混乱，安措费的管理也浮于形式，一盘散沙，与安措费的设置目的背道而驰。由此可见，必须加强和优化安措费的监督工作，明确安措费的具体使用计划，认真执行和落实计划，并且实时进行监督，尤其是要注意监督每一个环节，不能有所遗漏和偏袒。在工程施工伊始，就需要项目负责人依照施工标准和施工计划，制定安全施工的方案，这套方案应该包含以下内容：施工的措施、合同的明细以及经费的投入，并由监理审核通过后，归档和实施。一般而言，所有的发包人需要根据合同的要求向相关承包人支付一定的预付款，从而保证安措费的供应和使用充足[3]。在施工的过程中，承包人要根据监理审批后的方案进行施工，确保措施落实到位，而这时候监理需要逐一对这些措施进行复审，保证符合方案要求，之后再进行安措费的支付，保证跟上工程的进度。如果发生工程变更，而这种变更是由承包人方面的原因引起的，那么就需要承包人重新对现场进行测量，之后和监理达成一致，及时审核签证，防止后期出现纠纷，具体的验收情况如图3所示。
图 3 抽水蓄能电站工程验收会议现场
结论：综上所述，加强安措费的管理工作，能够提高施工的安全性，同时也关系到施工的成本和造价，所以需要认真对待和落实。工程单位可以从招标工作入手，并确定使用的范围，制定一系列的方法，注重后期管理，从而保证安措费的科学使用。
参考文献：
[1]赵文起.现场安全防护、文明施工措施费使用管理存在弊端和改进建议[J].铁道工程企业管理,2016(05):36-38.
[2]程春利,徐峰.盘活资源建设绿色输变电工程[J].云南电业,2016(11):33-34.
[3]韩雪峰.工程设计微观范围拓展与安全防护设计[J].工程建设与设计,2018(02):10-11.
论文作者:韩志由
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/29
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