（国网鄂州供电公司审计部）
摘要：经济责任审计是我国从根本上、源头上治理腐败,加强廉政建设,促进党风好转的有效措施。但是,近年来的审计实践表明,经济责任审计还存在不少的问题。本文从经济责任审计的现状、发展趋势展望、经济责任审计的若干创新思路等的角度,对经济责任审计发展的趋势进行了深入的思考。
关键词：经济责任；审计；发展趋势；思考
经济责任审计是具有中国特色的一项审计制度，经过长期的探索实践，尤其是近年的快速发展，目前已进入全面推进、稳步发展的阶段，呈现出加速发展的良好态势，已经成为领导干部监督管理、预防和惩治腐败行为、加强党的执政能力建设的重要制度组成部分；成为加强权力制约和监督，促进领导干部树立正确的政绩观、事业观、工作观的有效手段。
一、任期经济责任审计的现状
1、审计的独立性难以充分发挥
由于经济责任审计主要由国家审计机关或内部审计机构进行，目前审计机关的双重领导体制，要求审计结果要向上级管理部门报告，在这种制度环境下，审计机关发表审计意见时难免受到有关部门领导的影响，要独立、客观、公正地评价领导干部经济责任履行情况，存在诸多现实难题。而独立性的缺失，必然影响对领导干部经济责任的认定和审计评价。
2、缺乏规范、系统的评价标准
审计评价是领导干部经济责任审计的核心。目前用以规范经济责任审计的法规文件尚未形成标准化规范体系，制约了审计评价职能在经济责任审计中作用的发挥。由于没有统一的、可操作性强的评价标准，致使审计评价不规范，存在一定随意性。其次，受主观因素影响，对同一审计事项可能得出不同的审计评价。再加上外部经济环境的复杂性、多变性，在界定领导干部所负责任上，界限较难划分。
3、审计工作风险难规避
领导干部经济责任审计，需要审计的经济内容多、业务量大，审计任务重、时间要求紧的情况下，要在短期内完成审计项目，提交审计报告，就无法按照正常的审计程序开展工作，很难作出真实、客观、可靠的评价，从而使审计风险增加。另外，由于目前开展经济责任审计工作是以财务收支审计为基础，而“账务信息”本身的局限性，导致被审计单位一些账务之外的、较深层次的问题难以查实，容易得出不当甚至错误的审计结论，从而产生较高的审计风险。
二、经济责任审计的发展趋势
作为真正具有中国特色的一项审计工作，经济责任审计这些年虽然得到了快速发展，但总的看还是处于探索、研究阶段，还远未达到成熟并全面推广的阶段，面临着许多新的挑战，也面临着最好的发展时机。
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1、经济责任审计的覆盖面将逐步扩大
经济责任审计将从以国家审计机关组织进行为主逐步扩展到部门（系统）内部，将所有国家机关和依法属于审计监督对象的其他单位主要负责人履行经济责任情况纳入经济责任审计的范畴，扩大对部门、单位内部管理的领导干部的经济责任审计，从而形成比较严密的经济责任审计监督网络体系，更加突出经济责任审计制度的广泛覆盖性。
2、经济责任审计成果利用更加充分
建立经济责任审计结果处理机制，要针对经济责任审计中查出的问题，按照问题的性质、程度的轻重，制定分类处理的规范制度，让结果处理工作有章可循；建立经常性警示教育机制，把领导干部履行经济责任过程中存在的问题及处理结果作为干部教育的主要内容之一，放大经济责任审计的效应，警示领导干部廉洁自律，提高领导干部拒腐防变能力；建立责任追究机制，重点是确定问责形式、问责范围、内容和责任追究途径，关键是把责任落实到人，进一步扩大审计监督范围，使管理国家资源的领导人都受到监督，分清领导责任。
三、经济责任审计的若干创新思路
1、经济责任审计要突出重点。
经济责任审计的内容，应以领导干部所在部门、单位的财政财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关的经济活动为基础，通过对其任期内经济的指标完成情况、做出重大经营决策情况、执行国家财经法纪情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面进行审查考核，分清本人应负的主管责任和直接责任。经济责任审计的重点，要紧紧围绕被审计人所负经济责任展开审计，而不能将审计范围扩大到所有责任。
2、要注意经济责任审计的界定和确认。
党政领导干部的级别越高，经济责任界定越难。特别是党政领导干部中的党委书记经济责任的界定就更难。确认责任时，要注意“可控性”、“不可控性”和会计信息的局限性对经济责任确认的影响。所谓“可控性”是指特定的责任主体有能力且必须独立承担的责任；所谓“不可控性”，是指特定的责任主体无能力且无须独立承担的责任。
3、要依法履行审计职责，切实处理好几个关系。
在经济责任审计实施过程中，围绕审计的内容和重点，依法审计，认真履行审计的披露、监督、鉴证、服务职能。同时还要注重处理好以下几个关系：一是审计和被审计的关系。审计部门在对国有企业领导干部经济责任进行审计时，应主动讲明审计是为了监督和维护国有资产所有者的权益，审计部门有依法实施审计的权力；二是自身审计力量与其他监督力量的关系。对国有企业领导干部经济责任审计往往涉及的年限长，延伸审计任务重，审计部门自身的力量明显不足，这就要求处理好与其他监督力量的关系，工作中注重发挥企业监督成果。三是财务收支审计与任期经济责任审计的关系。在审计实施中，要将财务收支审计与经济责任审计紧密结合。
参考文献：
[1]何干成《关于济责任审计发展趋势的思考》，《审计与理财》 2008年第2期
[2]刘海文《关于济责任审计发展趋势的思考》，《中国贸易报》 2009年6月4日
[3]胡梦月《对经济责任审计中几个关键问题的思考》，《中国审计》，2003年8月
[4]王志红《经济责任审计的现状和发展趋势》，《新疆审计》杂志，2008年第三期
论文作者:张文杰
论文发表刊物:《科技研究》2018年11期
论文发表时间:2019/1/24
标签：经济责任审计论文; 责任论文; 领导干部论文; 经济论文; 可控性论文; 发展趋势论文; 评价论文; 《科技研究》2018年11期论文;