米银海1 周静2
1.河北汇泽伟业土地规划咨询有限公司 河北石家庄 050000；
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摘要：农村土地的科学规划有助于农村经济、农村社会朝着良好的方向发展，有助于确保农业用地、粮食安全，由此可见农村土地规划作为新农村建设的重中之重，加强对农村土地的规划管理，积极采取新的规划管理模式，充分挖掘农村土地的自身优势、潜力，对农村土地资源予以集约高效管理，确保社会主义新农村朝着健康的方向发展。
关键词：新型城镇化背景；农村土地；规划管理
1农村土地规划特点分析
（1）有利于农村土地地块化管理。农村土地规划与农村发展定位、发展以及产业选择之间的结合，有助于推进土地利用、耕地与基本农田保护以及农村建设集约利用等为农村的发展指明明确的发展目标以及方向，有效改进了耕地、基本农田的保护和农村建设用地的调控，使得农村土地利用管理更加准确及时，可行性较高。
（2）有利于农村建设用地的盘活。将农村土地规划与新农村建设、城乡建设用地增减以及农村土地综合整治进行结合，对于农村土地的合理调整有着相当积极的作用，不仅使农村建设用地得以盘活，改善农民生产生活的条件，还能为粮食安全提供进一步保障，有效地促进城乡统筹发展。
（3）有利于村域产业的发展。在村级规划之中农村土地规划是相当基础的部分，同时也是其他各种村级规划的重要载体。因此，农村土地规划需要和新农村建设规划、城镇规划以及产业发展规划进行协调，尽可能避免土地规划实施过程中出现相冲突的情况，以促进农村建设与村域产业的良性发展。
（4）有利于各方利益的协调。农村土地规划涉及具体的地块，与农民的切身利益息息相关，比如新村建设点选址则与村住房问题相关、道路系统布局则与村民生产生活问题相关、土地整治则与土地承包经营权问题相关，农村土地规划在规划前、规划中、规划后都应进行公示，引导公众积极参与村级土地规划中，并以主人翁的精神参与其中。
2新型城镇化背景下农村土地规划问题
2.1土地规划的严谨性不强
对农村土地进行合理的规划，以保护环境、保护生态平衡为前提，更好的利用土地资源，发挥土地多功能的最大效益。但有的地区因片面追求政绩、追求土地利益，忽视了土地规划的经济政策，忽视了土地的利用价值。土地规划缺乏必要的严谨性，就会直接降低土地的利用价值，给该地区后期的经济发展埋下不利因素，最终必然会阻碍农村社会、经济地可持续发展。
2.2农业用地资源减少
随着城镇化建设步伐的不断加快，城乡地区的发展速度也在加快，城镇的发展离不开土地，非农建设占用、农业产业结构调整和生态退耕等原因，导致农业用地资源减少。有的地区为了城镇建设，甚至占用农业耕地，毁坏万亩良田，令人痛惜。“民以食为天”，保证近14亿国民的吃饭问题、保证粮食安全问题是重要问题，也是根本问题，更是维护国家安全、社会稳定的首要问题。
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2.3农村土地规划、管理体系不完善
从当前农村土地规划的情况来看，我国农村土地资源的利用还不具系统性以及科学性，很多农村土地资源都没有未经过全面系统的规划，其中有很大的一部分都是处于粗放型的开发状态，土地的利用率并不高，注重总体规划轻详细、专项的规划，不健全的体系导致各级职能部门非公不明确、措施不得力，欠缺各种土地整体规划、所有权等相关机制的明确，未进行全方位的规划，也未采取有针对性地、合理地管理。造成这种现象的根本原因是因为农村俊明缺乏合理利用土地意识，农村房屋整体布局混乱，新建房屋设施占用大量土地及胡乱随意开发土地导致的。
3改进农村土地规划存在问题的措施
（1）完善农村土地规划管理体系。在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此，相关立法部门应纳入土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外，还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。
（2）严抓土地审批确保农业用地面积。首先，在城镇化建设进程中，需要对农村土地的审批、规划、管理进行强化，以便于农村土地资源地合理配置，并且需要对农用地转为建设用地的总量以及速度进行严格控制。在农村土地规划之中，必须要保证农业用地面积，以更好地保证国家的粮食安全，不能够顾此失彼。在农村土地规划的过程中，科学合理的配置农村土地进行，要确保农村土地资源配置与本地的实际情况、生态规律相符合，为农村土地的良性利用、可持续利用提供有力支持。其次，严格控制好农用地转为宅基地的总量和速度。进一步完善农村宅基地的审批管理办法，要让农村宅基地的申请报批程序变得越来越规范，严格按照村级申报填表、公示并签署意见盖章，然后递交乡政府审批、公示后报县城乡建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不具备申报条件的、与规定不相符的都必须要立即停止其宅基地的使用权的申请以及审批工作。最后则是积极建立起多级联动巡查网络，国土、建设规划以及城管执法要强化联合执法，对于与规划相冲突的都必须要严厉打击与制止，确保农村农业管理、建房管理有序。
（3）培养新型土地规划管理人才。必须要加强对新型农村规划管理人才的培养，促进先进理论在农村土地规划之中的充分利用。通过各种科学的土地管理方法，利用雷达、航片判读以及卫星等各种先进地科技手段来对农村土地规划情况进行有效的落实，同时利用先进的手段来对各种农村土地规划中的违法行为予以打击。而这些都是建立在人才队伍建设的基础上。与此同时，完善的法律法规、政策等各种制度的建立也是以人才为依托的。因此，在强化新型人才的培养的基础上，还必须注重对现有人才队伍的培训。
（4）切实提升农村土地规划水平。要确保农村土地规划水平的提升，其前提就是要对农村土地进行统一规划管理，对农村建设用地的规模进行严格控制，并结合新农村建设实际制定科学的村庄整治计划，加大对农村土地的综合整治力度。结合当地实情，科学布局农村住宅并进行集中化建设，提升农村社会各项民生工程的建设速度与质量，促进小城镇建设、农村各项基础设施的建设。相关规划人员通过下基层、实地调查，结合当地文化、民俗和居民的生活习惯因地制宜地科学规划，确保土地规划作用充分发挥，宝贵的土地资源的合理利用，促进新农村的建设和发展。
结束语
土地规划是指在一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排，保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。土地规划是土地分配的主要依据，通过科学的土地规划，来满足土地利用的各项需求，从而发挥土地效益。土地规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，避免人为因素造成的浪费。
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[3]胡薇.土地规划管理及其改革探讨[J].智能城市，2017，3（08）：152.
论文作者:米银海1,周静2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/30
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