日喀则市农村公路EPC建设模式应用研究
牛宇乾1，胡佳波2，鹿俊峰2，邢志军1，邵 华1
（1.高速公路养护技术交通行业重点实验室（济南），山东 济南 250031；2.日喀则市交通运输局，西藏 日喀则 857000）
摘要： 通过对工程项目承发包模式的对比，以日喀则市农村公路建设为例，介绍EPC建设模式在日喀则市农村公路应用过程中亮点及优点，论述了在应用过程中面临的难点，并提出相应建议。
关键词： 农村公路；EPC；建设模式
引言
由于自然条件复杂，日喀则市农村公路大多“三分建、七分养”，也需要巨大的资金量，因此，在占公路通车总里程86% 的高原农村公路建设过程中，如何引进更有效率、更能保证质量的管理建设模式，成为一个亟待解决的问题。现阶段，EPC建设模式是使用较多的管理模式之一，该模式由承包单位对工程施工建设的全过程进行合理把握，各项风险的控制效果明显，也为承包单位获得的较高经济效益。
1 工程概况
工程项目在西藏日喀则市桑珠孜区及谢通门县行政范围，是西藏自治区第一条EPC总承包项目试点工程。项目建成后将解决乡镇通畅9个，建制村通畅115个，自然村通达85个、通畅131个，寺庙通畅9个，景区、产业园区、矿区及小城镇6个，受益人口达49 261人。
根据各故障指示器提供的证据，按照第2.4节步骤利用Matlab计算可得不同区段发生故障的可信度，如表5所示。
桑珠孜区行政范围内经批复建设的所有农村公路，建设规模为47条公路新（改）建项目，建设总里程352 km，其中三级公路42.2 km，四级公路309.8 km，计划总投资约12.35亿元，建设工期为18个月（2017年3月—2018年8月）。
谢通门县行政区域内经批复建设的所有农村公路，建设规模为51条公路新（改）建项目，建设总里程1 254.5 km。其中三级公路206.5 km，四级公路1 048 km，桥梁68座，计划总投资约35.98亿元，建设工期为18个月。
2 工程项目承发包模式
2.1 EPC模式
设分公司，税收留在当地、解决当地税收压力、贷款利率低、当地贷款三方监管。
2.2 日喀则市农村公路EPC项目总承包模式
根据项目规模及政府举债能力，项目回购期限定为4年（交工验收后），EPC总承包项目从开工至整体交工验收审计期间，按进度分为四次支付工程总价款的50%。在EPC总承包建设项目实施过程中，若EPC总承包企业在建设过程中，符合在业主要求的进度期内完成总工程量的25%的合格工程，同时具备相应计量资料并审计后，为确保项目顺利完成，由EPC总承包单位提出申请，市政府在回购资金中提前支付总合同价款的12.5%（以此类推），但在交工验收前总支付额度不得超过合同总价的50%。其中，在建设过程中，若有一个或几个子项目达到回购条件，政府可全额提前回购，但总额度不得超过总合同价款的50%。
市场巨大，原料却奇缺。2017年，《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》出台。继2017年底中国禁止进口生活源废塑料后，工业来源废塑料也将在2018年底全面禁止！“禁废令” 进一步升级，塑料的回收、再生受到空前瞩目！
2.3 传统模式
传统模式即是DBB（Design-Bid-Build，设计-招标-建造）模式，将设计、施工分别委托不同单位承担。目前我国大部分工程项目采用该模式。（1）优点：该模式长期、广泛的在世界各地采用，管理方法成熟，各方对有关程序熟悉；业主在设计阶段便于控制设计要求，同时施工阶段比较容易掌控设计变更；可用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理和风险管理。（2）缺点：项目设计-招标-建造的周期较长，对项目的工期不易控制；管理和协调工作较复杂，业主管理费较高，前期投入较高；不易控制工程总投资，特别在设计工程中对“可施工性”考虑不够时，容易产生变更，从而引起较多的索赔；出现质量事故时，设计和施工双方容易相互推诿责任。
2.4 PMC模式
为了有效进行生态环境保护，尽量避免和减少水土流失、水环境污染、大气环境污染和声环境污染，项目高度重视环境保护，在勘察设计、施工阶段采取积极有效的措施，对遭受扰动和破坏的生态环境进行了必要的补偿和恢复，从而使生态环境处于良性循环状态。指定取土场、料场、弃土坑和相应的取土、取样、弃渣，取土取料应先将原有表土和植被分割划块铲起并异地养植，等取土取样结束后再恢复植被。
3 日喀则市农村公路EPC项目总承包模式应用
3.1 EPC项目总承包模式优点及亮点
3.1.1 回购方式
日喀则市农村公路EPC项目总承包模式是指具有一定投资实力和相应资质的建设公司或联合体受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行实行全过程总承包（工程项目总承包承担工程的全部融资），在工程交（竣）工验收合格并交付使用后，项目业主向项目总承包商支付总承包价款（即项目回购）。日喀则市农村公路EPC项目总承包模式既有原有EPC模式的优点，又降低了总承包商的风险，业主对工程的控制也得到了明显的改善。
3.1.2 资金管理
EPC模式（Engineer-Procurement-Construction/Turnkey，设计-采购-施工（交钥匙））指工程总承包企业按照合同约定，承担项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，使业主获得一个现成的工程，由业主“转动钥匙”就可以运行［1］。（1）优点：业主把工程的设计、采购、施工和试运行等服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性，能运用其先进的管理经验为业主和承包商创造更多的效益；总承包商可以比较容易的解决设计、采购、施工、试运行整个过程的不同环节中存在的突出矛盾，使工程项目实施获得优质、高效、低成本的效果；采用总价合同，基本上不用再支付索赔及追加项目费用，项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。（2）缺点：业主不能对工程进行全程控制；总承包商负责整个项目的成本、工期和质量，总承包商的风险明显增加，总承包商为降低风险同时获得更多利润，可能会通过调整设计方案来降低成本，会影响长远意义上的质量；采用总价合同，获得业主变更令及其追加费用等弹性很小。
3.1.3 精准扶贫
3.1.6 EPC总承包公司门槛高
3.1.4 环境保护
PMC（Project-Management- Consultant）模式即是项目管理承包模式，指由业主通过招标方式聘请项目管理承包商，作为业主代表或业主的延伸，对项目全过程进行集成化管理。（1）优点：可充分发挥PMC承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾与争议；管理承包商负责管理整个施工前准备阶段和施工阶段，有利于减少设计变更；业主与管理承包商的合同关系简单、组织协调比较有利，可以提早开工，可采用快速路径法施工，缩短项目工期。（2）缺点：业主与施工承包商没有合同关系，控制施工难度较大；业主对工程费用不能直接控制，存在很大风险。
进行牵引供电系统供电能力的场景测试，对于新建线路的开通运营具有重要意义。通过该测试，可以测量出不同载荷列车的起动电流波形，再结合车辆和车站机电的负载特征进行对比分析，并以此分析结果为依据，可分析出不同牵引供电模式下的列车通过能力。该测试所得数据，可为线路后期运营阶段各类故障状态下的行车组织及对应的负载需求提供基础数据支撑，为今后城市轨道交通供电系统运营方式的调整提供数据支持及依据，同时也能为新建线路在牵引变电站出现各类故障情况下的运行保障提供技术依据。
3.1.5 中心实验室
监理单位不再设立现场实验室和中心试验室，由建设单位根据需要设立公路工程质量检测中心试验室，从监理单位中标价中扣出35%费用作为该试验室的建设经营费用，由建设单位招标选择试验检测单位。
国内大型公立医院看病难，很大程度上表现为患者等候时间长。究其原因，优质医疗资源供给有限，有限资源有效利用不足，患者医疗需求释放增长太快，不一而足。这些宏观问题的纾解，也不是短期内一蹴而就能解决的，还须假以时日。
试验室单独设立和单独招标，并从监理单位中分离出来独立运营，不仅减少了监理人员的投入，而且试验数据及时准确，减少了人为干预因素，使得实验数据更加准确。
项目总承包单位应按照招标文件要求支持当地政府精准扶贫工作,力争当地农牧民用工率达到60%以上,在同等条件下,尽可能利用当地农牧民的运输工具和施工机械,把支持当地精准扶贫工作当做系统工程来抓,实现项目建设扶贫工作组织化、系统化、具体化。
EPC总承包公司具有公路工程施工总承包一级及以上资质，公路工程勘察设计乙级及以上资质（或者联合体），注册资本金10亿元以上，净资产1.0亿元以上，其业绩、管理人员、施工机械和质量检测设备按公路工程施工总承包一级标准执行。EPC总承包公司投入项目的自有资金不低于项目中标合同价的20%，并提供金融机构资金证明。同时具有项目中标合同的50%的融资能力，并提供融资机构出具的中长期贷款承诺涵。
通过对EPC总承包公司设置高门槛、严要求，使得日喀则市农村公路管理水平、施工质量、安全和环保等方面都得到全面的提升，实现了农村公路的施工标准化。
图4中,WBL上的M1、M2、I1和I2作为控制浮动“0”或浮动“1”的通路,若需要浮动“1”来攻击时,将控制信号A1设置为0,而WBLB用于SRAM单元中的读写操作,通过M1预充电到浮动1;相反,若需要浮动“0”来攻击时,将A1设置为1,然后M2打开,将WBL放电到浮动“0”,这里需要注意的是,在正常的读写操作中,信号A1被设置为0以保证预充电过程正常进行。
8月31日，第十三届全国人大常委会第五次会议以157票赞成，2票反对，11票弃权，表决通过了关于修改个人所得税法的决定。
3.2 应用过程中面临的难点
3.2.1 沟通协调问题
图4分析了原油成品油管道运行350h到450 h之间，土壤平均温度和原油管内壁平均热流密度的变化关系。由两组曲线变化趋势可以看出:管壁热流密度方面，饱和含水冻土比无水冻土的低，但在土壤平均温度方面，饱和含水冻土却比无水冻土要高。这主要是由于孔隙中水分凝结成冰时，释放大量的潜热，土壤平均温度升高，管内外温度梯度降低，从而管壁热流密度降低。
（1）边疆地域限制导致原材料采集运输、土地征用等方面的工作难度增加，也同时增加施工、协调难度。（2）各级协调部门对EPC认识程度不一，导致协调工作不显著。
2015年药典中，液相－电感耦合等离子体质谱联用法（HPLC－ICP－MS）是常见测定方法之一。由于HPLC－ICP－MS是一种新型元素和同位素分析技术，具有检出限低、动态线性范围宽、干扰少、分析精密度高和分析速度快等优点，可同时完成多元素测定，具有极高的检测效率，是痕量、超痕量元素分析领域最先进的方法之一［9，10］。 因此，采用 HPLC－ICP－MS手段对中药重金属含量进行测定，进而采取质量控制手段，对于规范中药采集、运输、加工饮片及制剂过程中可能引入的重金属进行监控和规范有重要的现实意义。
3.2.2 管理制度不统一
（1）优化设计不积极。通过对设计进一步优化，减少一些不必要的成本，增加利润，同时加快施工进度，施工单位、设计单位、业主等分别承担着相对应的风险和工作量。但在实践过程中，各方很难达成利益分配方案的共识，使得方案优化设计缺乏动力。在该模式下，设计和施工是利益共同体，当设计变更时，监理单位和建设单位可能会怀疑设计单位技术的权威性，认为设计单位提出的设计变更是想为了降低成本，从而导致设计变更很难通过［2］。（2）分担风险不均。EPC项目总承包模式是设计、采购和施工一体化，如果设计出错或其它费用增加都会导致工程费用增多或工期拖延，这些风险都由承包商来承担。
3.3 建议
（1）加强宣传,让人民群众充分了解农村公路带来的好处,给他们生活带来的改善和方便,了解并理解在农村公路建设过程中对当地带来的不便,及资源所取等问题。（2）加强县乡村、各级政府部门对EPC项目建设模式的认知和理解，实现上下思想统一，全方位推进农村公路建设。（3）加强设计管理工作。在EPC项目建设模式中，设计对项目建设成功的影响达三分之五左右，EPC承包商应利用技术优势，全面理解业主的要求，充分做好设计管理工作，为项目建设成功打下坚实的基础。
4 结语
日喀则市农村公路EPC项目总承包模式的应用，为西藏自治区日喀则市项目建设管理找到了一条新的途径，该模式显著提升了日喀则市农村公路的施工质量，让日喀则市农村公路建设管理水平得到质的飞跃，大大缩短了项目的建设工期。
参考文献：
1范宁宁.EPC总承包项目管理模式的实践应用研究［J］.建筑工程技术与设计,2018（30）:2762.
2宋晓刚,吴峥.EPC总承包项目管理模式的实践应用研究［J］.价值工程,2018,7（15）:59-61.
3全国咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材编写委员会.工程项目组织与管理（2017年版）［M］.中国计划出版社:北京,2016:17-25.
Study on the application of EPC construction model of rural highway in Shigatse city
NIU Yu-qian1，HU Jia-bo2，LU Jun-feng2，XING Zhi-jun1，SHAO Hua1
（1.Key Laboratory of Expressway Maintenance Technology of Minisity of Transport (Jinan), Shandong Jinan 250031 China；2.Shigatse Transport Agency ,Tibet Shigatse 857000 China）
Abstract: By comparing the contracting modes of engineering projects and taking the rural highway construction in Shigatse as an example, this paper introduces the highlights and advantages of EPC construction mode in the application process of rural highway in Shigatse, discusses the difficulties faced in the application process, and puts forward corresponding suggestions.
Key words: rural road;EPC;the construction mode
中图分类号： U412.12
文献标识码： A
收稿日期： 2019—03—27
作者简介： 牛宇乾（1986—），男，山东临沂人，工程师。
标签：农村公路论文; epc论文; 建设模式论文; 高速公路养护技术交通行业重点实验室论文; 日喀则市交通运输局论文;