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摘要：建设工程招标投标管理是建设市场管理最重要的一个环节，通过加强建筑工程招标投标管理工作来规范建设工程市场，提高市场管理水平，具有重要意义。本文主要介绍了我国建设工程招投标市场的现状和存在的问题以及其深层次原因分析，提出了深化招投标制度改革的政策与措施。
关键词：建设工程招投标；存在问题；原因分析；政策与措施
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，建设工程项目管理模式的改变和发展，以及工程建设领域业主负责制、工程招标投标制、合同管理制、风险管理制等基本制度的建立和发展，建设市场主体的行为更加规范化、法制化和国际化，工程招标投标制度在工程项目管理中的作用和地位显得更加突出和重要。推行建设工程招标投标制对于健全市场竞争机制，促进社会资源优化配置，提高企业的综合素质和竞争力，保证建设工程的工期、效益和质量，对遏制不正当竞争，防止腐败，规范建筑市场的秩序都具有十分重要的意义。
1 我国建设工程招投标市场的现状及存在问题
我国建设工程招投标制度已实行多年，特别是从2000年开始实施《招标投标法》以后，各地也相应制定了地方招标投标法规和实施细则，使招投标管理工作取得了较大进步与发展，逐步形成了建设市场招投标的良好环境。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是由于我国建筑市场发育尚不完善，管理体制和法制体系不健全以及资本主义拜金思想的腐蚀和影响，我国的招投标制度在实际操作过程中还存在一系列的问题。首先是项目业主的行为严重不规范。其主要表现为规避招标、明招暗定、串通招标、肢解分包、阴阳合同以及投资资金不到位，拖欠工程款等问题。其次，投标企业违规，主要表现在以弄虚作假和其他不正当手段（串标、陪标和商业贿赂等）中标。三是招标代理制度存在的不足，为不规范行为及腐败现象提供了可乘之机。一些代理机构业务水平有限，不能真正严格执行法律法规和实施细则，往往与行为不规范的业主和投标企业合谋进行暗箱操作，搞虚假招标，给工程招投标本来的公平竞争机制带来负面影响。四是现行招投标管理规定不利于工程项目管理模式的发展推进和创新。我国工程建设项目的设计、施工是分别招标的，且投标程序繁多而复杂，申报资料文山图海，交易成本高。这种分阶段繁琐的招标管理方式，在很大程度上造成人、财、物的极大浪费，不但增大了交易成本，还阻碍了一批具有较强实力的企业更好地参与到工程建设中来。
2 建设工程招投标市场存在问题的深层次原因分析
一是法律法规不健全，执行不到位。我国目前招标投标方面相关的法律法规、实施细则以及管理办法等文件，分别由全国人大、国家相关部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，由于涉及不同的执法主体和监管主体，各自角度和立场不同，同时受到部门利益影响，造成了实际上的多头立法、条块分割、部门垄断，甚至发生下位法与上位法冲突和抵触问题，降低了法律的约束力和有效力，致使执行不到位，不能达到所希望的目标。二是缺乏统一监管体系，政府职能改革滞后。由于我国招投标行政监管机构条块分割且部门职能交叉，导致政出多门、监管多部，加剧了市场的分割和垄断，削弱了管理和监管力度和效果。三是招标代理秩序混乱，公正性和独立性不够。招标代理本是一种有偿、公正的市场服务，但由于代理机构受招标人委托，同时也就受招标人约束，其行为具有服务性和有偿性的特点决定了代理机构容易受招标人影响，从而失去独立性和公正性。
3 深化招投标制度改革的政策与措施
第一，政府应该完善法规制度体系，创新监管机制，并加大实施力度。一是对各地方政府制定出台的招投标相关的法规、规章及文件等进行全面清理和调整，构建统一的切实可行的招投标法律法规制度和体系。二是取严格监管招标代理机构，甚至可以取消招标代理机构，设立专门从事招标监管工作的执行机构。针对目前招标代理机构的不规范行为，要认真对其进行考察，严格其市场准入，加大监管和处罚力度，实行政府资格管理和行业自律相结合，培育出独立、规范、客观、公正的招标投标服务市场。三是建立切实有效的制衡监管体系，落实招投标争议处理机制。要不断完善招投标运作机制，综合运用经济、法律和必要的行政手段，提高政府在招投标市场中的监督管理能力和服务水平。同时，强化对政府投资项目施工招投标全过程的监督执法，做好举报投诉的调查处理。四是采取措施降低招投标交易成本，在总结市场经验教训的基础上，进一步简化招投标程序，压缩精简申报资料、遵循市场规律，注重技术方案与经济报价的统一。
第二，建立长效机制，约束和规范市场各主体行为。要加强行业自律，推进诚信体系建设，更好地发挥诚信机制作用，依法对守信行为给予鼓励、支持和市场保障，对失信行为给予惩戒，是规范招投标活动的治本之策。同时要加快推行工程担保和保险制度，建立实用工程担保和保险制度是规避、转移工程风险的重要手段。健全奖惩制度，对在招投标中各种违规、不良行为一经发现要严加惩处，情节严重的要对责任人给予司法调查，采取有效的行政与法律措施。
结束语
建设工程招标投标制度的实行，对于繁荣、规范我国建设市场，打破地区、行业的限制和保护主义，维护各竞争主体的合法权益，保护投资主体的利益以及人民群众生命财产的安全，有着十分重要的意义。由于招标的特点是公开、公平和公正，并经过严格的审查和激烈的竞争，可以选择到真正符合要求的承包商，能有效地防止腐败行为和黑幕交易的发生，使工程项目的质量得到了可靠保证。通过公开的集中竞标，让众多的投标人进行竞争，使招标人能在满足项目基本要求的情况下，以最低或较低的价格获得最优的工程项目和服务，从而能够合理地使用投资、节约资金，维护投资人的利益，大大提高了建设资金的投资效益，使工程造价、建设周期趋于合理，同时也取得良好的社会效益。
我国的工程招标制度还不够完善，在招标过程中还存在很多问题。不同建设工程的行业特征决定其招标模式也有差异，有各自的特点和中心，但目前我国的招投标制度还不能完全适应和适用于各个行业。国家应该加大对有关招投标的法律建设，制定出能够广泛应用的招投标制度和实施细则，加强招投标市场监管，充分发挥出招投标的重大意义。
参考文献：
[1]李斌.浅析建设工程招投标领域存在的问题及对策[J]. 江西建材，2017（8）：239-240.
[2]刘思兰.浅谈当前建设工程招标投标市场存在问题及对策[J].经营管理者，2017（23）：336.
论文作者:尹璨
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第23期
论文发表时间:2019/6/18
标签：招投标论文; 建设工程论文; 市场论文; 招标投标论文; 制度论文; 我国论文; 代理机构论文; 《建筑细部》2018年第23期论文;