对广西违法用地建（构）筑物及土地处置的思考
● 韦华周
近年来，一些地方在查处土地违法案件时，对地上建（构）筑物及土地的处置不规范，没有依法处置到位，留下了隐患。笔者在实地调查走访、查看卷宗及开展土地违法案件查处地上建（构）筑物及土地处置的专项调研基础上，对如何进一步规范相关工作进行初探。
一、广西违法用地建（构）筑物及土地的处置情况
笔者从广西近年来卫片执法检查所查处的土地违法案件中随机统计5年的数据发现，涉及处理地上建（构）筑物及土地的违法案件数量不少。2010年，立案查处违法用地1 995宗，结案1 948宗，没收违法用建筑物面积457.014万平方米，拆除违法建筑物面积44.299万平方米；2011年，立案1 689宗，结案1 686宗，没收违法建筑物258万平方米，拆除违法建筑53.631万平方米；2014年，立案12 928件，结案12 740件，没收违法构建物407.9万平方米，拆除违法构建物150.88万平方米；2016年，立案5 275宗，结案5 228宗，没收违法建筑物560.1万平方米，拆除违法建筑56.9万平方米；2017年，立案14 255宗，结案14 071宗，没收违法建筑物1 459.8万平方米，拆除违法建筑146.1万平方米。在这些违法案件中，涉及依法没收或拆除违法建（构）筑物的，大都涉及违法建（构）筑物及土地的处理。
二、存在问题
（一）处罚不规范
经调查发现，许多地方对处理违法用地建（构）筑物及土地相关法律法规的要求不是很熟悉，加上国家对处理没有及时出台相应的明确规定，因此为了省事，地方在处理这类问题时习惯性地沿用以前的处理方式，没有严格按新的要求来处理，造成违法用地建（构）筑物的处理不规范。如一些违法用地处罚决定书只有附加处罚内容，没有主罚内容。《中华人民共和国土地管理法》规定符合规划的予以没收违法用地地上建筑物，不符合规划的予以拆除建筑物，但很多案件对违法用地地上建（构）筑物简单罚款了事，没有处理到位。
（二）法律不完善
目前，我国对违法用地地上建（构）筑物及土地的处置规定不够明确和完善，造成在处理这类问题时无依据或依据不足。如《中华人民共和国土地管理法》第七十三、七十六条都规定，违法用地符合规划的，对地上建筑物予以没收。但是没收地上建筑物以后，土地该怎么处理没有明确。根据《中华人民共和国物权法》，违法用地地上建（构）筑物被没收以后，按规定建（构）筑物下面的土地也应当一并被没收。但是土地是集体土地，未办理审批手续，因此无法没收，造成无法处理。此外，法律规定对违法用地地上建（构）筑物予以没收，但没收以后该怎么处置也没有明确。广西对违法用地地上建筑物的处置虽然有规定，但具体如何操作没有明确，执行起来有一定的难度。
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（三）处罚决定执行不到位
由于规定不够明确具体，加上一些违法行为有特殊性，因此一些处罚决定难以执行到位。如《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定对农村村民未经批准非法占地建住宅的，其处理方式是拆除。现实中，执行拆除是一项强制措施，只能申请法院强制执行，但执行拆除很难落实。
1.游戏精神的本质。在中国，班马是较早关注儿童文学中“游戏精神”的理论研究者。他在1984年首次全国儿童文学理论讨论会上提出探讨有关“游戏精神”的话题。他是从一个比较宽泛的角度去阐释“游戏精神”的。内容涉及到儿童生理学、儿童心理学、人类文化等诸多方面。
（四）违法处理的后续制度不健全
加大对处置违法用地建（构）筑物及土地重要性的宣传教育力度，让各地充分认识问题的严重性，从而自觉地加强对相关法律法规和政策的学习，增强工作责任感，依法严格规范处理有关问题。
三、建议
（一）增强依法处置违法用地建（构）筑物及土地的意识
对违法用地建（构）筑物及土地的处理后续制度不健全。对不同类型的用地项目，应该如何完善用地手续没有相应的规定，依据也不明确。各地在实际工作中，采取不同的处理方式。
（二）调整完善相关法律法规
2.2 两组实时三维超声结果比较 A组LVEDV、LVESV、RVEDV和RVESV显著高于B组，两组比较，差异有统计学意义(P<0.05)；A组LVEF和RVEF显著低于B组，两组比较，差异有统计学意义(P<0.05)。见表3。
目前，国家正在征求有关意见对《中华人民共和国土地管理法》进行修改完善，建议加快工作进度，调整完善、细化有关条款，规范违法用地建（构）筑物处置行为。
（三）尽快制订出台违法用地建（构）筑物及土地处置具体办法
建议相关部门将此项工作列入工作计划，将违法用地建（构）筑物及土地的处置办法作为一个专项课题来研究，做好规划，拨付经费，组织有关力量做好调研论证，制订出台相关具体操作办法，使违法用地建（构）筑物及土地的处置有据可依，规范全区违法用地建筑物及土地的处置行为。
（四）加强部门协调配合
自然资源主管部门需要加强与发改、住建、环保、消防等部门的协同配合，建立完善的工作机制，确保处理起来渠道顺畅，有据可依。
（五）加强引导，做好服务
这几年，自然资源主管部门积极作为，提前介入，为加强项目指导和服务，采取了一系列措施，如对自治区统筹推进重大项目和农民建房用地指标采取核销制、贫困地区项目边用边报制等。同时，还要进一步加大日常管理力度，加强引导和服务，不断改革创新管理方式，提升管理质量和水平，推动项目建设规范，推动自然资源管理秩序持续健康发展。
（作者单位：广西矿产资源储量评审中心）
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