全面从严治党向基层延伸：缘起、维度和路径，本文主要内容关键词为：维度论文,缘起论文,路径论文,基层论文,治党论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D267 [文件标识码]A [文章编号]1006-7426[2016]04-0080-05 10.13553/j.cnki.llygg.2016.04.015 “从严治党向基层延伸”就是指对基层党员从严要求、从严教育、从严监督和严明纪律。如此，“三型”基层党组织建设的战略目标才能够实现，党的公信力才能得以巩固，党的肌体才能保持健康。“党要管党，从严治党”，重点在于如何做到“全面”。“全面”即是将“从严”的范围扩大到各个基层党组织。 中国共产党领导人民进行革命、改革和建设的生动实践表明，党的战斗力的形成、党的组织的发展壮大、党的工作的顺利推进、党群关系的亲密融洽，都与党的基层组织息息相关。习近平多次强调基层党组织建设的基础效用，认为基层是党全面开展工作的组织原点，是解决各类棘手问题和矛盾的组织依托。全面从严治党向基层延伸是全面从严治党“落地”的切实举措，是“党要管党、从严治党”聚焦和解决基层存在问题的要求。 一、全面从严治党向基层延伸的缘起 党的十八大以来，以习近平为代表的中国共产党人积极探寻党的执政规律和治国理政规律，审时度势地作出了全面从严治党的重要战略选择。进而，习近平又提出全面从严治党向基层延伸，掀开了全面从严治党的新篇章。中国共产党管党治党不仅需要在“全面”上做文章，需要在“从严”上下功夫[1]，更需要将从严治党的范围扩展到“基层”，在“向基层延伸”上想办法、抓实效。因此，系统理解习近平关于全面从严治党向基层延伸思想的深层意蕴，科学构建习近平关于从严治党向基层延伸的分析框架，对于全面提升中国共产党执政能力和执政水平具有重要的理论价值和实践意义。 基层组织是一个政党运行的社会触角，是政党政治功能发挥的基本载体。政党组织的“树状结构”体现着中枢组织和基层组织的关系，若是没有根基性基层组织的植入社会土壤，整个政党组织的有效运行是不可想象的，政党组织的宗旨、奋斗目标的实现也是极无可能的。因此，习近平强调，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。[2]同时，我们看到，政党在政治生态中起着重要作用，政党形象为政治生态养成增添着正能量。政党基层组织与普通百姓群众联系密切，是政党形象树立的直观性因素，为此强调基层组织关乎政党公信力、关乎政党凝聚力、关乎政党战斗力。中国共产党对于良好政治生态的维系，需要基层党组织和广大基层党员的共同努力。如此种种，充分显示了基层党组织的基石地位。故而，全面从严治党向基层延伸是对基层党组织基石作用的重视，是符合政党组织建设规律的明智之举，是维护党的形象和保持党的公信力之必要措施，是中国共产党“整党、管党”以提高治理能力和夯实执政基础的现实要求。 “政党的根基来源于人民，政党的力量来源于人民”。[3]p52立足党群关系，我们认为，和谐的党群关系关键在于厘清各自地位和角色，以期实现“舟与水”的相辅相成。党的基层组织是最前沿化面对群众、最深入化了解群众、最形象化服务群众的“舟与水”接触的“基本面”，是连接群众和社会最直接的载体，是群众了解党认识党的窗口和平台。党作为团体性组织存在，不是抽象的，而是具体的。基层党组织就是党的领导干部和党员发挥社会示范效应的依托，人民群众并不是同抽象的党生活在一起，而是同基层具体的党员干部和党员共在屋檐下。基层党员的一言一行、举止言谈、立身行事往往被群众视为生动的组织行为，往往被社会公众理解为党的形象表达。因此，全面从严治党必须向基层延伸，以推进党的基层组织扎根群众，解决关乎百姓切身利益的问题，密切党群关系，纠正“不正之风”以维系良好的政治生态。 基层党组织作为政党功能发挥的“末端触角”，面临着诸多难题和挑战的同时，自身建设亟待加强。在思想舆论引导上，基层组织几近“失声”，基层党员存在着社会主义理想信念的淡化现象，一定程度上导致了基层组织的信仰危机。在组织工作中，职能不明、班子不强、梯队建设缺乏长期性考虑等问题突出。在处理群体性利益矛盾上，基层组织在经济服务、政治引导、社会调节等功能发挥上还不充分，一些基层党员甚至采取不正当或违法的手段以公权谋取私利，“小官巨贪”、“小官巨腐”的问题仍然存在。这就在一定程度上侵蚀了党的基层组织的健康肌体，疏远了党群、干群关系，损害着整个党组织的综合形象，甚至是透支着党在人民群众中的公信力。基层党组织出现的种种迹象和问题警示着全党，全面从严治党向基层延伸迫在眉睫。 “三型”政党建设是新时期党中央和各基层党组织建设的重要战略目标，全面从严治党向基层延伸是为实现基层党组织建设目标而作出的战略部署。 党的十八大以来，学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党建设成为新时期党建的战略选择。与此同时，基层党组织也进行着重要的建设调整，面临学习、服务、创新、能力和机制建设等提出的更高水平要求。建设“三型”基层党组织就意味着，突出将关注学习、服务、创新问题作为基层党组织建设和发展的基础性问题抓好、抓牢，三个层面的问题是基层党组织建设的支点和杠杆，是解决其他方面问题的抓手。我们也要看到，三个层面分别阐释基层组织建设的三重维度，学习为服务、创新奠定基础，服务是学习、创新的归宿，创新是更好的学习、服务的动力。学习是基层党员自我学识和自我修养提升、自我前进的重要路径，是基层党员干部提高领导能力和服务能力的关键所在。“学习型”基层党组织的建立意味着基层广大党员，要善于学习、善于将马克思主义理论知识应用到基层工作实践中。“服务型”基层党组织是强调政党组织在基层发展中发挥经济、社会服务等功能，充分发挥党中央与人民群众之间的桥梁作用，进而巩固好党的执政基础。创新是基层党组织根据具体形势的发展，转变新思维、探寻新方法，勇于推进基层党组织工作方式创新。 全面从严治党向基层延伸涉及基层党建的诸多环节，是一项系统的工程，其主要强调对“基层”从严，体现了从严治党责任主体全覆盖的要求。全面从严治党向基层延伸开启基层党建新常态，对基层党员干部从严要求、从严监督可以有效提升基层党员的服务水平，促进基层党组织服务功能的发挥；从严教育可以有效提升基层党员的整体素质、理论素养，促进基层党组织的队伍建设科学化，扩大卓越共产党员的比重，推动学习型基层党组织的建设；从严管理可以不断强化基层党组织在管理党员过程中对新制度的探索，细化制度性基层党建的新路径设计，有利于创新型基层党组织目标的实现。 二、全面从严治党向基层延伸的“五个维度” 全面从严治党向基层延伸，从内容上来看就是将全面从严治党的五个维度分别延伸到基层，切实做到从严内容“无死角”，将全面从严治党的精神贯穿到基层党组织建设的各个领域和全过程之中。 1.从严加强基层党员的思想建设，守住意识形态阵地 从严治党向基层延伸首要解决的就是基层党员和干部的思想认识问题。经济全球化推动了文化在全球范围的交融和渗透，西方多种文化思潮相互交织，并通过多种渠道渗透到我国的文化领域中，造成部分基层党员价值观动摇、信仰缺失。 信仰对于人类精神世界来说至关重要。对于广大基层党员而言，马克思主义的科学信仰的树立更为关键。从严加强基层党员的思想建设，就是要号召广大基层党员坚守马克思主义观，保持党的思想纯洁性，自觉践行社会主义核心价值观；就是要鼓励基层党员坚定马克思主义理想信念，不断加强思想理论学习，全面提升素养。 2.从严加强党的基层组织建设，发挥基层党员的先进性作用 党的基层组织建设是全面从严治党向基层延伸的重要环节。党的基层组织建设是保持基层党组织先进性、增强基层党组织凝聚力的有效途径。从严加强党的基层组织建设关键在于“从严治吏”。 从严治党向基层延伸，必须将从严治党落实到对基层党员的教育和党员队伍的管理中去，为扎实抓好党的基层工作奠定基础。基层党员干部应不断以身作则、严于律己以彰显党员的先进性和模范带头作用。在选人、用人方面，严守各个环节，着力培养马克思主义理想信念坚定、为人民服务意识浓厚、德才兼备、敢于担当和廉洁自律的党的基层好干部；着力打造一支素质过硬、本领过强的基层干部队伍。 3.从严加强基层党员作风建设，凝聚民心、重塑形象 从严加强基层党员作风建设是凝聚党心、振奋民心的重要举措。习近平拥有丰富的地方和基层领导经验，对基层党风建设感悟至深。因此，他特别强调要发挥好党风建设对党的建设、对工作推动的积极作用。他指出，党员作风可以成为衡量党员的标准。看党员合格与否，可以通过其平时的工作、学习和生活作风等判断，那些合格的党员、干部通常都是将人民的利益诉求作为考虑问题的出发点，通常都是“吃苦在前、享受在后”，通常都是“勤奋工作、廉洁奉公”。 全面从严治党向基层延伸就是要用“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓基层党员的作风建设，利用每次党内教育活动和学习活动推进作风整改，进一步加强与人民群众的联系，实现基层党员作风建设的新提高。从严加强基层党员作风建设是全面从严治党向基层延伸的主要抓手，是凝聚民心、重塑形象的关键。在日常工作中，党的基层组织坚持“干在明处，落在实处”，就能够真正解决“四风”问题。 4.从严加强基层党组织的制度建设，将权力关进制度的牢笼里 制度建设是全面从严治党向基层延伸，坚持制度治党的根本性保障。对此，习近平明确指出：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”[4]P397，“要整顿不合格基层党组织，就需要坚持和落实行之有效的制度。”[2]从严加强基层党组织的制度建设，是进一步制定、完善基层党组织的相关制度、强化制度执行的过程。将权力关进制度的牢笼里，在基层制度设计中，应该注重组织运行基本原则的制定，形成组织相关职能发挥的基本规范，落实提高组织能力建设的基本意见，理清政党组织与其他组织的协调关系准则等。 5.从严加强基层党员纯洁性建设，将预防与惩治腐败有机结合 党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。从严加强基层党员纯洁性建设，内在地要求在基层党组织内开展反腐倡廉建设，以零容忍态度惩治基层腐败现象，坚决遏制基层腐败现象蔓延势头。基层党组织的反腐倡廉建设有着与其他层级政党组织不同的特点，要将这项工作落到实处，必须做到预防和惩治相结合，推动基层反腐倡廉建设向科学、理性、自觉和全新的方向发展。基层党组织要在科学把握反腐败斗争规律的基础上，进一步部署和把握新形势下基层反腐倡廉建设的实际情况，探究新形势下基层腐败问题产生的深层次原因，在基层党组织科学化建设的框架内严控和惩处腐败行为。 三、全面从严治党向基层延伸的制度性依托 全面从严治党向基层延伸，关键在“严”。对基层党员如何做到从“严”？就是要严格要求每一位基层党员，尤其是基层党员干部；严格教育，将经常性教育和学习延伸到基层广大党员中；严格监督，通过建立健全党内外监督体系，对基层党员中存在的不正之风、腐败问题深查到底；严明纪律、“以法律己”，推动基层法治体系建设，规范基层党员干部的权力行使。具体而言，通过推动基层党员学习教育长效机制、基层巡视制度和基层法治体系建设等机制和体系的“创新”，推动全面从严治党向基层延伸。 1.建立健全基层党员学习教育长效机制 对基层党员严格要求，严格教育，就是要针对基层党员中存在的思想问题、作风问题、腐败问题进行教育和管理，通过建立长效的学习教育机制，来提高广大基层党员的“学习”意识。在全体党员中开展“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展。[5] 中国共产党作为执政党，其命运是掌握在党员自己的手中。从严治党向基层延伸最重要的参与主体是基层党员本身，基层存在问题的着力解决也需要激活和培育党员主体意识来实现，因此，加强对基层党员的学习与管理，在基层建立党员学习的长效机制，具体而言需要从两维度、四个方面入手。
标签：从严治党论文; 政治论文; 党员权利论文; 法治国家论文; 习近平论文; 反腐倡廉论文; 时政论文; 党组织论文;