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摘要：城市规划是城市建设和发展的重要环节，其决定了城市未来的发展方向，城市规划虽然能够有效的降低城市发展中的不确定性因素，但无法彻底的预防所有的不确定性因素。这篇文章介绍了城市规划和不确定性间的关系，通过分析城市规划中的不确定因素，提出了一些相关的应对措施。
关键词：城市规划；不确定性；应对措施
引言
我国的城市规模随着城市化进程的持续性推进而得到了快速的发展，从而使得城市规划得科学理论在实践当中不断的被完善。城市规划不是一个独立的、单纯的理论性研究课题，其是一个大系统，里面涵盖着生态的、开放性的、综合的和人类社会以及自然环境等各种元素。近几年来，城市面临着各种不确定因素，如不但加剧的环境污染、进城人口剧增、产业结构调整以及城市资源匮乏等，而这些不确定因素无疑给城市规划增加了难度，传统的城市规划理念已经无法在满足其未来发展的需要了，想要城市得到良性的发展，就必须要采取有效的措施来应对这些不确定因素。
1城市规划和不确定性间的关系
规划是指通过科学的手段去避免出现不确定性问题，规划的主要目的为通过对现状采取措施，使得城市未来能够达到自己所预期的结果。城市系统的构成元素很多，且十分的复杂，城市系统还涉及到城乡关系、城市与人的关系、城市与资源的关系以及城市与环境的关系等各种关系。城市系统因其自身的特性决定了城市未来发展的难以预料性、空间增长性以及不可逆性。城市的发展已有几百年的历史，人们也发展除了许多的理论来指导城市规划，但是因为研究方法的缺陷以及认识能力的局限性等，导致现今依旧无法杜绝不确定性因素，只能最可能的去降低不确定因素影响程度，其在这一基础上去进行适应。但也正是因为城市规划理论不断的前进以及发展，使得我国城市经济能够得到不断的进步[1]。
2城市规划中的不确定因素
2.1社会经济因素
城市的发展会受本身的整体经济的发展水平影响。城市的扩张规模和速度会随着社会经济的不断发展而加快。而经济发展速度也是不确定性的，也真是因为这份不确定性导致城市发展也存在不确定性，从而导致城市规划存在不确定性。
2.2自然因素
自然灾害（如旱灾、地震、洪涝以及台风等）的本身就具有一定的不可抗力，而对自然环境的生态保护也十分的重要，于此同时也存在很大的不确定性！
2.3政策决策因素
想要准确的预测到政策和决策的变化是十分困难的，重大的城市建设工程很有可能够会引发出一系列的连锁反应，进而导致原本的政策出现变动，如土地开发模式以及投资主体的变化。当工程方案当中牵扯到过多的各级部门时，可能会因为利益争执和任务分工的差异等导致决策方案的不同，这也是引发城市规划不确定性的重要因素之一。
2.4区域功能因素
一座城市的空间结构如果出现了较大的变化，主要是因为该区域功能的变化而引起的。当其空间结构发生了变化之后，则必定会在一定程度上影响以后特定的区域的空间形态、功能定位以及发展模式等。
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2.5规划自身因素
不管是规划过程、结果，还是规划的运行机制，其本身均会存在一定程度上的不确定性，如：规划工作的环境存在着不确定性；规划的决策者受限于认识程度，导致规划结果存在着不确定性；规划当中所涉及到的多种管理规定在指导价值方面存在着不确定性；规划的机制无法进行完善的运行，也会引发出一定程度上的不确定性。
3城市规划中不确定性问题的应对措施
3.1转变规划方法
通过转变之前的规划理念，做到规划创新，利用规划思想中的连续性以及渐进性特征，制定出具有针对性的过程规划或者是动态规划方法。这种规划能够很大程度上利于解决城市规划中各种随机出现的问题。但是其也是存在一定程度上的缺陷的，如在城市长远的或者是宏观规划方面，其优势在对于这一过程中不断演变的、发展的不确定性问题就不是很突出了。
3.2弹性控制
面对不确定性问题时，切忌硬性地一控到底，在控制规划上应该留出较大的余地。所以，在进行规划控制时，要注意做到“柔性控制”与“刚性控制”，有效的结合好两种控制方法。且分析非确定因素，按照其非确定性的程度，施加不同的弹性程度的规划控制方案。对于稳定性和确定性较强的因素，能够施行比较硬性的刚性控制，但是需要留出一定程度上的预留控制要求[2]。
3.3上下结合
在传统的城市规划当中，通常只会对控制性进行详细的规划，但这一方式无法对付不确定性问题。而有效的结合“自下而上”和“自上而下”这两种方法，能够有效的规避城市未来发展中的不确定性问题。“自下而上”归属于传统的规划方法，通过量化测算统计测定出近期要建设的建设位置、建设内容以及建设规模，得到详细数据，之后在再进行上报。而“自上而下”是指由上层结合自然因素、经济因素以及社会因素等要素进行讨论和分析，从多方面进行论证，准确的分离开非确定性与确定问题，分别对二者制订相对应的对策。
3.4模拟数理模型
一般下，数理模型主要是模拟演练城市规划发展中所遇到的一些具体问题以及城市自组织所演变的一系列过程，针对一般的、简单的研究对象做出短期的预测，且具有一定程度上的参考价值。但是数理模型本身也存在一定的局限性，如它会受到信息量涵盖的大小影响、受到客观或者是主观因素的影响以及受到知识水平限制的高低等各种因素的影响，因此，造成其无法精准的、全面的反应处城市规划中所有可能会遇见的问题。
3.5加强各方沟通协调工作
规划始终还是停留在理论层面的，和真正的反映到实际层面还有很大的差距。规划的进展过程中会涉及到很多主体，如何协调好这些主体间的关系，能够很大程度上决定规划的能否真正落地以及其实施周期长短。城市规划所涉及到的主体有以下：政府规划的管理部门、招标开发公司以及一些其他的利益相关主体。在城市规划的推进中，会出现很多的突发事件以及各种的利益纠纷事件，如何协调好这些主体间的关系，事关到规划是否顺利的进行。所以应该在规划的整个环节中增强各方主体的沟通和交流，以便出现不确定因素时，能够及时的、顺利的解决好。
3.6全面完善规划体制
全面的完善规划体制主要目的为最大程度上加强城市规划的确定因素，降低城市规划中的不确定因素，其立足点为现今的城市规划框架，在此基础上对框架的具体细进行改进以及修补[3]。借此来确保城市规划的方案可顺利的实施，防止城市规划和实际脱离，防止规划失效，尽量的做到准备充分和考虑周全，以便能够有效的应对施工中碰到的各种复杂的情况。
4结束语
就某种程度上而言，城市规划中的不确定性问题要比确定性问题更能够影响规划。也正因如此，需要引入非确定性的城市规划思路来对进行城市进行规划。通过对社会因素、经济因素以及自然因素等不确定性因素的综合分析，来协调各区域以及各层次的规划，综合考虑功能、空间、地域以及部门等多层面因素，实现动态化以及渐进化的规划，以弹性的规划方法来满足城市高速的发展。通过反复的实践以及反馈来缩小规划案和实际建设的差距，让城市规划得到良性的发展，进而得的其预期的效果。
参考文献：
[1] 赫磊，宋彦，戴慎志.城市规划应对不确定性问题的范式研究[J].城市规划，2012，07：15~22.
[2] 陈烨，罗震东.面向发展不确定性的城市总体规划评价方法构建———以无锡总体规划实施评价为例[A].中国城市规划学会.城市规划和科学发展———2009 中国城市规划年会论文集[C].中国城市规划学会：，2009：12.
[3]曹干新.城市规划应对不确定性问题的范式研究[J].房地产导刊，2014，（7）：1-1.
论文作者:零靖局
论文发表刊物:《防护工程》2017年第14期
论文发表时间:2017/11/1
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