摘要：近年来，国内火电企业的建设项目多以EPC模式进行发包，EPC工程总承包企业完全不同于施工企业，EPC工程总承包项目的安全管理，既不能取代施工企业的安全管理，更不能放任施工企业的安全管理，同时又要对工程项目承担管理责任。由于电力施工企业的发展趋于多样化，造成EPC工程总承包项目安全管理异常复杂，现场管理层面的执行存在一定的困难。
关键词：火电基建；总承包；安全管理
1火电基建施工现场特点
从作业环境上讲，复杂多变，如施工现场多是露天作业、多工种作业、立体交叉作业，临时设施多、作业面变化大、人员高度集中、流动性大；从作业工种上讲，种类繁多，如起重工、架子工、电工、电焊工、操作工等；从事故隐患上讲，千变万化，如交叉作业、高空坠物、坍塌、物体打击、触电伤害、机械伤害、火灾、灼伤、烫伤、中毒等；从专业上讲，涉及到的专业众多，如管理、法律、经济、建筑、结构、给排水、暖通、电气、锅炉、汽机、通讯等。这些显著的特点无疑给安全管理工作提出了更高的要求。共同点是：各个施工企业纷纷通过了职业健康安全管理体系认证、环境管理体系认证，为企业安全管理规范化、制度化、程序化、科学化提供了有效保证。但是作为EPC项目的安全管理工作仍是一个值得深入探讨的课题。
2 EPC项目安全管理存在问题
安全责任落实不到位。无论是总包单位还是分包单位，都制定了一系列的安全规章制度，也明确了安全责任，但在具体实施过程中仍然存在问题。究其原因在于责任心问题，责任心是做好安全工作的基础，落实安全生产责任制是增强责任心的有效办法。总包项目负责人对在工程管理中应承担的安全责任认识不清、定位不准，误认为外包工程安全责任与本单位关系不大，对管理区域的安全管理不用心、不尽力，对明显的违规行为不制止，存在以包代管的现象。
安全措施执行不力。各项工作虽已编制施工作业方案，但方案的可行性、可操作性流于形式，审批不严、把关不严。有了可行的方案，在具体操作层面执行起来也时有偏差。施工现场安全监督管理薄弱，安全管理不规范，安全组织措施、技术措施和防护手段不到位，作业过程中安全措施失控。执行规程制度、落实安全措施是防范事故的有效方法。总包方应监督生产现场制度的执行，落实安全措施。
安全管控意识不强。在进度、质量、安全、费用发生矛盾时，不能正确处理相互之间的关系。没有认识到安全形势的严峻性和复杂性，过去形成的好习惯、好做法、好传统、好经验没有继承发扬，产生了麻痹松懈思想，安全风险意识、责任意识淡化，习惯性违章等现象时有发生，安全管理中的问题未能得到及时发现和纠正。
3 EPC项目安全管理建议
要充分发挥EPC总承包方的作用。总承包单位做到进度、质量、费用和安全均得到有效控制，才是工程总承包的最终目标。如果安全管理失去控制，就谈不上进度、质量和费用的控制。安全管理不仅是施工分包单位的头等大事，更是总承包单位的首要任务。因此，在项目管理中，总承包单位要充分发挥自己在安全管理过程中的作用，教育全体员工不断提高安全意识，从“要我安全”到“我要安全”，再到“我会安全”。要把安全工作摆在第一位，把安全管理纳入到各项管理中去，从而保证总承包目标的实现。要理清总承包单位与分包单位的关系。总承包单位应全面负责总承包工程的安全管理工作，对施工分包单位的安全管理工作进行监督、检查，制止违章指挥和违章作业。施工分包单位服从总承包单位的领导和管理，遵守总承包单位的规章制度和安全规定。施工分包单位的负责人要对本单位职工的安全与健康负责，同时要参加总承包单位组织的各项安全活动。总承包单位要积极开展安全隐患排查治理活动，落实各分包方安全责任，对重要环节要派人监督，落实措施，坚决杜绝以包代管，防止事故发生。
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要做好工程发包阶段的安全管理目前建设项目主要采用总承包方式，要严格工程发包关，置不合格分包商于门外。在施工招标阶段，就要把安全管理作为一项重要工作内容列入招标文件中，明确安全文明施工标准。要求施工分包单位在投标阶段要把实现安全管理目标的具体做法和措施写入标书，作为评标的一个条件。评标时要严格审查承包单位资质，不得将工程发包给不具备资质、业绩不良的单位，坚决杜绝违法分包、转包行为。在签订合同时，应签订安全文明施工协议作为合同的一个附件，明确各方责任，增加总承包单位和分包单位对安全管理的约束力与责任感，增加安全管理的积极性和主动性。要认真规范合同和安全协议内容，明确安全职责、安全措施费、监管力量和应急救援等要求，以确保发包方和承包方履行安全职责到位。
施工准备阶段的安全控制总承包单位和分包单位均要建立以项目经理为安全第一责任人的安全保证体系，建立健全安全保证体系和安全监督体系，统一负责总承包施工现场的安全管理工作。
4 施工过程的安全管理
监督规章制度的落实情况。要监督施工分包方严格遵守总承包方的安全管理规定和建设单位的有关安全管理制度。严格执行各项安全技术措施的审查制度，如施工分包方在进行深基坑开挖、大型脚手架搭设、高处作业、大件吊装、防腐等特殊工程时，必须事先编制好安全技术方案，经过总承包单位审查批准后，报业主和监理后方可施工。监督施工分包方在工程施工前必须进行安全技术交底，未经安全技术交底的不得施工。严格执行动土、动火、临时用电办理工作票制度。
监督安全措施落实情况。对制定的安全措施要落实到实处，才能起到作用。对特殊作业要实行安全监护，例如：高处作业、立体交叉作业、大件吊装、大型脚手架、防腐等作业，均由施工分包方派出安全监护人员佩戴明显标志，实施现场安全监护。要严格执行安全隔离措施，例如：施工现场的坑、井、孔洞、高压电气设备、易燃、易爆场所都应设围栏、盖板及危险标志，夜间还应设立信号灯。
开展多种形式的安全检查。积极开展多种形式的安全检查是促进安全管理与控制的有效手段，定期安全大检查包括春季或秋季等季节性、专业性、防火、月度检查等。查制度、查违章、查事故隐患，对查出的问题进行登记分类，并落实整改措施，形成闭环管理。要贯彻巡回检查制度，做到重点部位重点查，危险部位反复查，发现隐患及时进行处理。施工现场实行安全例会制，每周召开安全专题会，通报一周的安全生产情况，布置下一周的安全管理工作。定期组织安全评比工作，激励安全工作。
重要环节及关键工序的控制。要针对不同项目的特点，加强重要环节及关键工序的安全控制，有针对性地强化安全生产监督和管理，加强安全教育和培训，确保安全局面处于可控、在控、受控。例如：施工用电、大型施工机械、大型脚手架、高空作业、交叉作业、深槽、洞室、边坡、脱硫吸收塔防腐、脱硝液氨使用、生产与施工重叠区域等重点环节的管理，落实防高空坠落、防火灾、防机械倒塌、防触电、防台风、防汛等安全防护措施。
5 工程竣工阶段的总结与回顾
管理出效益，安全亦出效益，安全生产是涉及职工生命安全的大事，也关系到企业的生存发展和稳定。安全生产需要多管齐下，警钟长鸣。从“要我安全”到“我要安全”的转变需要一个长期的过程，而从“我要安全”到“我会安全”的转变更需一个漫长而渐进的过程。需要在每一个项目结束时都认真总结、回顾。坚持PDCA循环，循序渐进、取长补短，定能使管理水平上台阶。
6 结束语
安全工作重在预防、贵在落实。作为EPC总承包项目，要充分理顺总承包单位与分包单位的关系，切实负起责任来，遵循安全生产规律，切实做好安全基础工作，才能保证各项生产工作的顺利进行。
作者简介：
姜辉，1974～，男，汉，黑龙江齐齐哈尔人，公司安全生产监察部安全主管，工程师/全国注册安全工程师，内蒙古自治区安全监督管理局专家库成员，主要从事安全生产管理方面的工作及研究。
论文作者:姜辉
论文发表刊物:《电力设备》2018年第26期
论文发表时间:2019/1/16
标签：安全管理论文; 作业论文; 单位论文; 总承包论文; 工程论文; 项目论文; 安全措施论文; 《电力设备》2018年第26期论文;