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摘要：在建设工程项目中，招投标阶段的投资控制相当于建设工程最早的实施阶段，它直接影响着建设工程项目的投资成本。虽然工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，但招投标阶段投资控制的好坏往往也对工程项目的最终投资成本起着不小的作用，文中针对招投标阶段应采取的投资控制措施进行了简要的分析探讨，以期为实际工程项目降低投资成本提供一些指导。
关键词：招投标 降低成本 投资控制
引言
投资控制是工程建设管理中重要内容，而招投标阶段的投资控制是工程建设中投资控制好坏的基础。工程建设中的招投标范围包括了勘察、设计、监理、基础处理、建筑施工、装饰装修、机电设备及管道的安装、以及与工程建设相关的设备、材料采购等等，如果招投标活动全方位控制住投资，工程建设就能够轻而易举的控制住投资[1]。
建设工程投资控制，即在投资的决策、设计、发包、施工以及竣工阶段进行相应的投资控制。通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所直接决定，招投标阶段对其投资的影响相对来说微乎其微，但是招投标阶段相当于建设工程最早的实施阶段，如同建筑的基础部分，显得尤为重要，招投标的好坏将直接影响工程进行过程中的各项投资成本。
1.招投标概述
招标文件是在招投标过程中的最主要的一个法律性文件，它是招投标过程中乃至工程项目实施全过程所遵循的法律性文件，是业主对工程招投标和工程实施中各种问题的规定，是业主的期望，也是投标人投标、编制施工组织设计、报价和合同实施的基础，是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。因此，招标文件是项目建设控制的关键，能否编制出完整、严谨的招标文件直接影响招标的质量，决定了项目能否顺利进行。
标底和招标控制价是由招标人自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构编制的，是工程造价在招投标阶段的两种重要表现形式。标底是根据设计图纸、定额、取费标准等数据编制，并按规定报经当地建设主管部门和建设银行审定的招标项目的控制价格，因此，又称为招标控制价[2]。它同时也是招标人对建设工程的期望价格，是招标人对招标工程项目各方面的综合性理想控制指标或预期要求，简单说就是“预期工程造价”。
2.编制工程标底的原则和依据
编制工程标底的原则如下：
①根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则，以及施工图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场价格确定工程量和编制标底；
②标底作为招标人（业主）的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；
③标底应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内；
④标底应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素，还应包括管理费、其他费用、利润、税金以及不可预见费、预算包干费、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用、保险等。采用固定价格的还应考虑工程的风险金等；
⑤工程标底编制完成后应及时封存，在开标前应严格保密，所有接触过工程标底价格的人员都负有保密责任，不得泄露。
根据相关文件规定，编制标底的依据主要有以下几个方面：
①招标文件的商务条款；
②工程施工图纸、工程量计算规则；
③施工现场地质、水文、地上情况的有关资料；
④施工组织设计或施工方案；
⑤现行预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等；
⑥招标时建筑安装材料及设备的市场价格。
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3.标底的编制及投标报价工作
（1）标底价格的编制
①熟悉施工图设计及说明、勘察现场、了解招标文件规定、进行市场调查。
②收集编制资料，包括招标文件相关条款、设计文件、工程定额、施工方案、现场环境和条件、市场价格信息等。
③计算标底价格：a.计算整个工程的人工、材料、机械台班需用量；b.确定市场价格，分别编制人工工日及单价表、材料价格清单表、机械台班及单价表等标底价格表格；c.确定措施费和特殊费用，编制工程现场因素、施工技术措施、赶工措施费用表以及其他特殊费用表；d.采用固定合同价格的，预测和测算工程施工周期内的人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数；e.编制工程标底价格计算书和标底价格汇总表。
④报招标管理部门审查标底价格。
（2）投标报价工作的主要内容
投标报价工作的主要内容包括复核或计算工程量；确定单价，计算合价；确定分包工程费；确定利润；确定风险费；确定投标价格。
4. 存在的问题及发展建议
（1）我国建设工程招标投标制的特点
在进一步完善社会主义市场经济的条件下，我国建设工招标投标制与国际上许多国家的做法相比较，具有中国特色的招标范围和管理机构；具有全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系；具有以“建设工程工程量清单计价”为核心的投标报价体系；以百分制为主进行评标定标；招标投标在工程交易中心运行；重视中介服务机构的作用等特点。
（2）存在问题
目前我国尚且存在行政干预严重；招标控制价缺乏合理性，漏标现象时有发生；投标报价缺乏规范性；评标定标缺乏科学性；招标投标法规建设还需健全等主要问题。建议采用以下改进措施：
①继续坚定不移地推行建设工程招标投标制；
②建立和健全招投标法律体系，采取强有力措施使其得到切实的贯彻执行；
③进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理机构的作用及行为规范性，对违法乱纪行为给予严厉打击；
④按照规定，改进招标投标工作，逐步完善审批环节，改善评标定标办法， 推行招标模板，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，弱化招标控制价作用，强化监督与服务等；
⑤切实发挥有形建设市场的交易功能，真正做到工程项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理。并把建设工程项目的发承包交易安排在这个市场公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使建设市场交易行为走向规范化和公开化；
⑥积极扶植发展招标投标代理咨询机构，培养一支素质高、业务精、服务优的招标投标专业人才队伍。
（3）发展意见
招标的最终目的是通过招标完成整个项目的合理优化采购，其含义包括最初阶段要约条件的设置，以及最终合同履行阶段对招标项目所确定的合同的履行情况，招标所有条件、过程设定的目的主要是为招标项目选择一个合理、优化的合同，所以设定的标准既要求在招标过程中规则对合同条款进行合理、严谨周全的设定，又要求对于合同变更条件具有严格意义的设定，这些招标活动中的规则均应在合同履行过程中得到完全的履行，否则会对整个工程管理带来一定的负面影响。
5.总结
招标能够有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，最终能够使建筑利益合理化，也可以使利益最大化，让建设工程更加合理化。
在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平各不相同，通过招标使得个别劳动消耗水平最低或接近的投标者获胜，实现了生产力资源配置，同时全面地降低了社会劳动消耗水平，使工程价格更合理。所以，在招投标阶段，要从最初阶段要约条件的设置以及最终合同履行阶段对招标项目所确定的合同的履行情况入手，切实执行招标投标制，为项目选择一个合理、优化的合同，从而最佳地控制工程的投资。因此，在招投标阶段，招标的成功与否将直接影响工程项目的投资。
参考文献
[1] 戴远玲，谢永芹.工程建设中的招投标管理[J].纯碱工业.2012.03
[2] 武育秦，景星蓉.建设工程招标投标与合同管理[M].中国建筑工业出版社，2011.01
论文作者:王朝勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第19期
论文发表时间:2017/12/13
标签：标底论文; 招投标论文; 阶段论文; 工程论文; 招标投标论文; 价格论文; 建设工程论文; 《建筑学研究前沿》2017年第19期论文;