中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，是具有中国特色的政党制度。进入新世纪以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度无论是理论还是实践都得到了较快的发展，人民政协和各民主党派在我国的政治生活中正在发挥着越来越重要的作用。但是，这一制度无论是理论方面还是在实践方面，还有许多需要改革和进一步完善的地方。
1、法律问题——确立合法化地位
目前，我国的政治制度构架中，人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度均已立法。人民代表大会制度有《中华人民共和国人民代表大会组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，民族区域自治制度有《中华人民共和国民族区域自治法》，基层群众自治制度有《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律文件。唯独作为基本政治制度的中共产党领导的多党合作和政治协商制度，除了在宪法序言中写有“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”一句外，对于多党合作和政治协商的主体及合作和协商的原则、内涵、形式、制度、程序等，在宪法中并没有相应的法律条款。更没有专门的法律法规予以规定。所以，这一制度在当代中国的政治架构中，实际上是没有法律地位的。因此，为了进一步加强中国共产党领导的多党合作和张志协商制度的制度化、规范化、程序化，必须要进一步明确中国共产党领导的多党合作莪政治协商制度的宪法地位，并将这一制度纳入法治的轨道。所以应当将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的重要原则、制度、规范明确地写入宪法和相关法律中，使之上升为国家意志。首先需要明确规定人民政协作为中国共产党领导地多党合作和政治协商地重要机构和社会主义民主政治重要形式地性质；其次，需要在法律甚至宪法中明确规定各参政党地法律地位。以此来推动多党合作和政治协商制度地制度化、规范化、程序化建设。
2、建设问题——参政党的建设
参政党是多党合作的基础，也是“一党执政、多党参政”政治格局中的不可或缺的重要力量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆参政党建设问题不解决好，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就是一句空话。在我看来，目前参政党建设有四个值得关注和重视的问题：一是各参政党的代表性和差异性问题：也就是说各参政党各自联系或代表的那一部分人的定位问题。在我国政治生活中参政党的代表性并不明确。而且各党派间的交叉和渗透越来越突出，党派之间的边界越来越模糊，各参政党联系的那部分人并不明确，很难说是某个党派是代表哪一部分人的利益诉求。二是各参政党的思想理论和具体主张的趋同性的问题。如今，各参政党不仅指导理论、奋斗目标是完全一致的，各党派的具体主张甚至提案也越来越趋同，很难看出各党派间的区别和差异。诚然，各党派作为新时期社会主义统一战线的成员，作为“致力于中国特色社会主义事业的参政党”，理论基础的相通相融，根本价值、奋斗目标、理想信念的一致性是无可厚非的，但作为一个独立的政党，各党派在具体主张上还是应当表现出一定的差异性，也就是说具体主张应当代表和反映该党派所联系的那部分人的利益诉求，党派和其所代表的那部分人，应当有相对独立的利益诉求，也就是我们经常说的和而不同，即共同的目标或根本价值的一致性基础上的不同的利益诉求。如果各参政党之间毫无差异，也就失去了它作为正当存在的意义。三十参政党的适度发展规模问题。目前，在我国八个参政党之中，人数最多的是民盟，人数最少的是台盟。而八个参政党的人数远远不及作为执政党的中国共产党，各个参政党应该保持怎样的一个发展规模，是一个值得探讨的问题。四是参政党的参政能力建设问题。虽然有些参政党成员进入到了国家各级政府部门并且担任了植物，但在参政党的能力建设上，往往更注重的是其合作共事的能力，而不是其治理国家和社会事务的能力，所以，参政党并没有表现出较强的参政能力。因此提高参政党的参政能力是当前参政党建设的重要任务。
3、定位问题——人民政协的属性和定位
在我国的政治体系中，人民政协的角色定位在我看来是有几分尴尬的。一方面来说，它是很重要的，它与党委、政府、人大并称为“四大班子”。但另一方面，它的角色定位又是模糊甚至是尴尬的，它不是国家的权力机关，它的地位和作用是难以和党委、政府和人大相提并论的。“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”这是大家都所熟知的关于人民政协定位问题的三句话，表明了人民政协的多重属性和多重角色定位，但是，不禁要问，究竟其本质属性是什么呢？据我所知，目前没有文件作出明确表述。但是，明确人民政协的本质属性和角色定位，对于进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要的意义，是人民政协理论应当高度关注的理论问题。
论文作者:张艺婕 邬莉萍
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月28期
论文发表时间:2019/6/10
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