南水北调中线干线工程建设管理局河北分局 河北省石家庄市 050035
摘要：根据南水北调的工程规划来看，完成了中线一期工程的供水计划后，要通过受水区中的调蓄水库将城市占用的生态与农业用水返还回去。为了确保水库能够正常运作，实现有效管理，就要适当改变水库的运行管理方法。鉴于此，本文将对当前运行管理过程中的常见问题进行分析，以便能够制定出行之有效的优化方案，进而实现水资源合理配置与调度，推进调蓄水库有序运行，充分发挥南水北调中线工程的积极作用。
关键词：南水北调中线；调蓄水库；运行管理；问题；措施
从主要目标来分析，南水北调中线工程旨在提供充足的工业与生活水源，以满足受水区人们的多重用水需求。因此，有必要加强水库统筹规划和协调管理，做到统一调配受水区和外调水当中的水资源，进一步提升各个区域水资源的利用效率，从而有效实现南水北调中线工程的经济、社会与环境效益。
一、调蓄水库运行管理的常见问题
（一）管理单位的收益降低，影响正常运作
一般来说，农业用水价格较低，城市生活与工业用水价格较高，在供水结构出现调整的情况下，水库管理单位的水费收入也会出现不同程度的改变。当中线一期工程开始进入供水阶段以后，大多数水库的农业用水增多，城市生活与工业用水下降。这样一来，水库管理单位的水费收入和总收益都会有所降低。
例如，东武仕水库的农业用水所占比例为14%，工业用水所占比重为84%。随着中线外调水量的增加，水库当中的地表水使用量将大幅度减少，水库要改变农业与工业的供水比例，将工业的供水减少，并将减少的部分返还给农业。由于该水库管理单位一直是自收自支管理模式，水费收入占总收益的96%。在没有财政性经费的支持下，将工业的供水减少，便致使其水费收入和总收益降低，继而将对管理单位实际运营产生不利的影响。此外，即使有财政性经费，通常也只占小部分比例，不足以解决水库管理单位经费紧张的问题。
（二）农业用水返还困难，存在较多客观问题
首先，水库管理单位的积极性不强。这主要是因为将城市用水返还给农业后，不能够增加管理单位的收益，而且农业用水的收缴率通常不高，水费征收往往会有较大难度。其次，供水方和用水方缺乏统筹协调。现阶段，大部分水库管理单位都没有创建利益分配机制来对供用水进行统筹协调管理，因而很难将农业用水返还工作落到实处。再者，农业灌区的配套设施有待完善。由于灌溉用水一直被占用，很少真正使用配套设施进行灌溉，许多设施受到破坏后没有及时修理，以至于达不到农业灌溉的要求。
（三）水库功能定位不合理，达不到实际要求
首先，当前水库都具有公益性职能，但由于财政经费不足，资金没有保障，很难充分发挥这一职能的积极作用。其次，黄壁庄、岗南、白龟山等水库定位是饮用水的重要水源地，由于城市的生活供水量骤减，这些水库的供水任务也随之变少，这样很可能会在一定程度上忽略对水源地的保护，进而可能影响定位功能实现。再者，有关资料显示，常庄、尖岗的功能定位有待完善，需要明确其城市供水、水量调蓄和防洪职责[1]。
（四）地方准备不足，水库无法实现有序运行
现阶段，南水北调中线工程的受水区依然将工作重点置于压采地下水、建设配套工程等方面。尽管就水资源规划来看，有提及如何分配利用本地水和外调水，但是没有综合分析供水结构及其影响，也没能制定科学合理的配套政策，没做好充足的准备，很难有效改变运行管理方式，会对水库良性运作产生影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、调蓄水库运行管理的改进措施
（一）加强统筹规划，实现水资源优化配置
第一，要进行总体规划，制定切实可行的水资源配置方案。水资源配置包括地下水、本地地表水和外调水等方面。总的来说，为了实现多水源的合理配置，要根据南水北调中线工程、生态和农业用水返还、配套设施等多种方案，并结合受水区具体情况来拟定水资源配置方案[2]。这样做有利于调整水资源结构，实现水资源供需平衡。
第二，要优化配套设施，加大建设与管理力度。这要求有关部门对当前配套工程建设和配套设施使用情况等现状进行深入分析，并据此拟定具有较强针对性和可行性的优化方案。例如，对于破损的农业灌溉设施，要及时进行修理或更新；对于工业与城市生活用水设施，也不能够废弃使用，要定期进行维修；对于城市备用水源，要建设供水设施进行管理，并定期做好运营维护工作。
（二）优化功能定位，促进水库良性运作
第一，要对水库的功能变化情况进行评估，从而找准功能定位，进一步优化定位。自南水北调工程投入使用以来，许多受水区调蓄水库的功能都出现了不同程度的变化，甚至有些彻底发生了改变。随着中线工程的通水，这些水库的功能必然要再次进行调整。通常，要透彻分析中线工程通水后会给水库运行管理带来哪些好处和不便，并结合水库的功能变化历程、主要影响因素以及最原始的设计功能进行综合评估。同时，要对水库的供水、灌溉以及防洪等多重功能进行科学界定，并对这些功能的主次地位进行分析，以充分完善、细化水库的功能定位[3]。
第二，要对地表水水源地功能进行深化。在完成中线工程通水计划的情况下，水库既能够发挥调蓄作用，同时也可以用来调节、补偿水资源。此时，即使水库不再供给工业与城市生活用水，也是一种良好的备用和应急水源。因此，不仅不能够降低对水质的要求，还要做好水库基本管理，加强水源保护。
（三）科学分类管理，加大管护经费投入
当前，我国事业单位的分类改革进一步深化，水库管理单位也可以顺应改革形势重新进行分类。水库的功能与管理运行方式都可以作为分类依据。在河南省中有7个水库，这些水库都是财政全额拨款，并采取收支两条线的方式进行财务管理，有较稳定的管护经费来源，要做到合理调整运行管理方案，并没有太大的困难。如果能够将财政性经费和水费收入的关系妥善解决好，就可以降低对财政拨款和水库运转的影响。在河北省中有6个调蓄水库，其中黄壁庄、岗南以及东武仕水库管理单位的经费来源多为水费收入，因而随着城市供水量减少，总收益也会骤降。而朱庄、西大洋以及岳城水库兼具经营性与公益性两种职能，既要用以支持供水、发电，也要发挥保护生态环境的积极作用，其经费来源有两种途径，一是财政性拨款，二是水费收入[4]。针对河北省水库管理单位的情况，可以采取以下两种措施达到科学管理的目的。其一是改变水库管理单位的定位，将其划分到公益一类当中，通过全额财政拨款以及收支两条线的方式完善管理。其二是将管理单位划分到公益二类中，通过财政差额补助的形式进行管理。在这个过程中，要对经营与公益两种职能做出明确界定。
三、结语
近几年，随着中线工程通水计划的实施，为了合理配置水资源，沿线受水区水库要充分发挥其调蓄、供水、灌溉等多重功能。由于区域环境和管理现状存在差异，为了转变水库运行管理方式，不仅要加强统筹规划，也要对具体问题进行具体分析，进一步优化功能定位，进行分类管理，以确保运行管理方案切实可行。
参考文献：
[1]金旸，徐岩，王彤彤.南水北调中线水资源调度复杂性对策研究[J].中国水利，2013（20）：4-8.
[2]张忠波，张双虎，蒋云钟.南水北调中线一期工程水量调度方案制定分析[J].南水北调与水利科技，2011（06）：5-10.
[3]张郁，许超.南水北调工程水资源配置机制问题探讨[J].水利经济，2012（05）：15-17+29+75-76.
[4]张基尧，李树泉，谢文雄.南水北调工程的一些深层次思考[J].百年潮，2015（02）：4-14+2.
论文作者:孙斌,吕贵岩,李垂
论文发表刊物:《基层建设》2016年11期
论文发表时间:2016/8/4
标签：水库论文; 中线论文; 南水北调论文; 用水论文; 水资源论文; 功能论文; 工程论文; 《基层建设》2016年11期论文;