关键词：电力行业；工程建设；合同管理；成本控制
电力行业作为国民经济的重要基础行业，关系到社会的正常生产和生活，以及人民群众的正常用电安全，紧紧掌握着国民经济的命脉。因此，电力行业要抓住当前社会主义经济的良好发展机遇，促进自身发展。合同管理作为电力行业建设的核心工程，不仅关系到整个工程的进度，而且是防范和降低电力工程建设过程中存在的法律风险的有力保障，也是降低电力工程建设成本的有效途径。
一、成本控制概述
成本控制是指以成本作为控制的手段，通过制定成本总水平指标值、可比产品成本降低率以及成本中心控制成本的责任等，达到对经济活动实施有效控制的目的的一系列管理活动与过程。
二、合同管理和成本控制对电力行业工程建设的积极意义
1、合同管理对电力行业工程建设的积极意义。合同管理是电力工程建设项目管理的关键环节，也是电力工程建设项目的起始点，其他所有管理工作必须以合同管理为基础。在开展工程建设过程中，电力工程建设单位的首要工作是根据招投标合同中的项目工程预算、具体施工方案、项目组织结构和报价清单规范编制项目招标文件，在编制工程招标文件的同时，需重点注意电力工程建设项目合同的三项重要组成部分：工程项目总价和各分项工程单价、工程工期质量(包括工程起始时间和分项目具体建设时间)、规模要求(包括项目各环节的质量要求和特殊事项要求)，以上内容在编制合同时，应在合同正文或附件中重点说明。
2、成本控制对电力行业工程建设的积极意义。电力工程建设单位的成本控制在整个电力建设项目工程中起着至关重要的作用，电力工程建设单位的成本控制可最大限度地降低电力建设项目工程的成本，实现资金投入的最小化，提高单位的整体经营效率与市场竞争力，从而促进电力工程建设单位的长远发展。
三、电力行业工程建造合同管理及成本控制的不足
1、缺乏规范、系统、科学的合同管理。据调查发现，一些电力企业在电力工程建造合同管理过程中缺乏规范、系统、科学的合同管理手段。首先，在已签署合同中的部分条款中，出现与电力建设项目的实际工程建设不符的现象，有些是因出台法律法规的原因实际项目做出的调整，但在签订的合同中没有表明注解；
其次，部分合同管理人员的纸质件记录粗糙，部分条款不明确，容易出现数据混淆；此外，一些电力企业缺乏完善的合同管理程序，一些人员在提交材料时往往存在资料不全、顺序颠倒的问题。以上问题导致电力建设项目工程数据资料的不完整性和系统性，严重影响了施工过程中的各项参数。
2、企业员工缺乏对项目成本管理的正确认识。企业成本管理工作是一项贯穿整个企业管理的重要管理内容。对电力企业来说，企业没有正确的成本控制意识，主要体现在三类人身上：1)电力企业财务人员缺乏正确的成本控制观念。财务人员片面地追求财务数据，忽视了统计表的规范性，忽略了利润与成本的相关性；2)电力企业技术人员缺乏正确的成本控制观念。一线技术人员错误的认为成本管理属于计划部门与财务部门的管理范围，忽略了自身在成本管理中的重要作用；3)电力企业领导人缺乏正确的成本控制理念，领导人对电力企业内部成本控制重视度不够，导致上行下效，企业整体重视度普遍偏低。
3、缺乏科学的管理体制与成本目标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近年来，电力企业内部改革形势良好，其内部管理理念不断自我升华，但电力企业的相关制度和机制与发展趋势不相适应，仍处于原地踏步，存在一些不规范的管理制度。这些制度层面的失误最终会影响到工程的最终质量，这不仅影响电力企业的经济效益，也会影响企业的社会公众形象。
4、工程概预算环节故障。电力行业工程概预算是电力企业用各类价格文件进行工程造价预算的一个环节，主要依据设计数据(工程说明书、安装图、配件图等)电力行业工程的工程概预算定额，以及相关文件(企业估价表、市场材料预估价等)、施工组织设计数据与方案、辅助资料。可以说，工程概预算是工程造价预算的基础性工作，但当前大多数电力行业工程在这一环节都存在问题，有的设计资料与施工环境的实际情况严重不符、或工程设计质量片面追求高指标，项目造价预算编制与企业管理理念和市场动态相脱节，无法给出与市场价格真正相吻合的项目造价预算，从而导致合同风险。但在实际应用中，因设计人员的图纸席位错误或概预算核算人员的失误，致使小数点错误、顺序颠倒等问题，从而影响概预算编制的效率。
四、完善电力行业工程建造合同管理与成本控制的有效措施
1、完善制度，规范建设管理。完善电力行业工程建设合同管理和成本控制的首要任务是完善制度，改变现有的传统管理模式，把重点放在服务主体上。首先，加强建设工程基础工作的规范化管理，落实责任制，试行工程承包组长责任制，要求组长全面负责工程安全、质量和人力资源管理；其次，在工程全过程实施监督制度，全过程实施动态监管，实时监测工程安全隐患，并及时解决问题；最后，建立和实施成本预算管理，可有效控制电力行业工程成本，降低电力企业经营管理风险，并能显著提高电力企业财务工作质量与管理能力。
2、加强监管力度，建立信息共享。竞投标是电力工程项目建设的一个重要开始，但对于一些人来说，竞投标是实现个人利益最大化的关键环节。在竞投标过程中，弄虚作假或“走后门”，严重扰乱了竞投标的市场公平性。针对这种情况，电力工程建设应加强竞投标的监管力度，丰富竞投标企业的社会信誉、团队构成、技术能力、建设成本等方面的考核内容。同时，加强竞标过程的监管，建设公众信息平台与信用信息共享机制，使竞投标全过程透明化，确保评标过程公开、公平、公正，严格执行竞投标市场纪律。
3、形成科学、实时的成本管理理念。电力企业不仅要在项目实施过程中注重降低成本使用，更要让全体员工更加注重项目质量与现代市场效率，合理、平均分配电力企业的节约成本工作环节。同时，成本管理观念的转变不仅是管理者和财务人员的任务，也是每个员工的任务。电力企业需要确认和把握成本管理的总体目标，按照总体目标分配工作，使企业各部门和员工都能参与到成本管理中来，从而使成本管理成为日常工作的一部分。
4、提高员工的综合素质。传统的概预算质量管理忽视了员工的工作效率与综合素质情况，从而影响了工程概预算的效率。因此，在编制概预算时，以防范为主，努力提高员工素质，以提高概预算质量。另外，电力工程项目建设受施工因素多变性的影响，具体施工方法也不尽相同，一些编制人员难免会存在失误。因此，企业必须采取多种方式促进概预算编制人员不断创新其工作方法，熟练运用与编制软件相关的现代计算机技术和计算设备，完善预算编制工作，优化工程资源配置，节约资本、降低造价。
五、结语
综上所述，电力工程建设单位的两项重要管理项目是合同管理和成本控制，前者关系到电力的社会公众形象和在建设工程的风险管控问题，后者作为电力行业实行全面成本管理的重点内容，与建设项目的全过程密切相关。电力行业要想健康有序地发展，必须充分认识合同管理与成本控制在电力行业工程建设中的积极意义与现实作用，准确分析其存在的问题，并改革完善电力工程建设单位的实际状况。
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[3]赵玉琴.浅析工程建造合同管理的问题与对策[J].湖南水利水电，2017(03).
论文作者:赵卫卫
论文发表刊物:《中国电业》2019年第16期
论文发表时间:2019/12/11
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