广东省高速公路项目建设单位管理费取费与管控研究
余旦钦1，汪仕旭1，汪 优2
(1.广东省南粤交通怀阳高速公路管理中心，广东广州510100；2.中南大学土木工程学院，湖南长沙410075)
摘 要： 文章首先根据价格形成机制和政策法规，针对不同省市不同行业的建设单位管理费取费模式进行了梳理与讨论；然后，通过网上调查、实地调研和专家采访等方式，获得了广东省高速公路工程项目建设单位管理费大量基础数据，在对实际调研数据分析的基础上，对广东省高速公路工程建设单位管理费的成本构成和影响因素展开了讨论；最后引入地区类别差异系数和工程复杂度系数对建设单位管理费的取费公式进行了调整和优化，并提出了相应的费用管理和控制建议。
关键词： 高速公路；建设单位管理费；取费方案；管控建议
0 引言
近些年来，受材料价格和人力成本上涨、征地拆迁成本上升等多诸因素的影响，高速公路的造价指标快速提高，从早期的4 000多万元/km到现在的7 000多万元/km，直到现在普遍1亿元/km。成本的快速增加导致高速公路筹资难度越来越大，因此抓好建设成本的管控已成为项目从准备期、施工期到决算期都必须精心筹划、全盘考虑的问题。建设单位管理费在高速公路工程总投资中所占比重并不大，但它却是一个比较敏感的指标，该项指标能够反映高速公路建设单位的内部管理水平高低，而且由于高速公路投资额大，建设单位管理费绝对额并不是一个小数目，在项目建设过程中由于多种因素综合影响，建设单位管理费往往超出概算，且超概的现象比较普遍。
建没单位管理费是建设单位进行项目筹建、建设、联合试运转和验收总结等工作所发生的管理费用。根据公路工程现行“编制办法”的定义，高速公路项目的建设单位（业主）管理费，系指建设单位（业主）为建设项目的立项、筹建、建设、竣（交）工验收、总结等工作发生的费用。财政部2002年9月27日颁布了《基本建设财务管理规定》（以下简称《规定》），对建设单位建设项目管理费在整个项目建设成本中的取费基数与取费费率作了明确规定，政府投资的基本建设项目的建设单位管理费开支范围和标准必须按照该《规定》，但该文件已于2016年9月1日起废止。近年来，由于公路建设项目建设单位管理费的确定和使用情况存在诸多争议，因此国内众多专业技术人员也纷纷从案例和实践入手，通过理论探索和经验总结等手段对建设单位管理费的确定和控制进行了讨论。
但是，系统地从计费基数、费率、管理模式等方面对建设单位管理费进行拓宽和深入讨论的研究很少。本文根据价格形成机制和政策法规，在对实际调研数据分析的基础上，对广东省高速公路工程建设单位管理费管控进行了研究。
马克思本人坚定地反对“农村生活的愚昧状态”⑤，坚信人类能够支配自然，但是在贯穿了许多马克思关于自然的零散的著述中，也存在相当多的歧义，生态主义者在设法发现一个“绿色的马克思”[1]。
1 价格形成机制分析
公路建设项目工程服务，是指承担公路工程建设任务的单位开展必要的工程技术服务，包括建设项目前期工作咨询、研究试验、勘察设计、设计文件评审、工程监理、设备监造、招投标代理及建设项目后评价工作等。就本文所研究的建设单位管理费而言，亦属于公路建设项目工程服务所包含的范围，是为工程技术服务所发生的必要费用。
由于公路建设项目的服务活动从项目规划到可行性研究、项目审批、任务书编制，再到项目实施运营等等，根据不同服务机构工作内容以及他们的责任与义务，环节众多环环相扣。这其中每个环节都要发生成本，包括人工成本、物资成本、管理成本、时间成本、风险成本。因此，建设单位管理费作为工程服务费，其成本构成复杂，难以准确估计和衡量，而影响其确定的因素众多，也难以量化和差异化区分，这些都成为建设单位管理费定价过程中的难点。
因此，对于建设单位管理费的定价不能简单考虑，应从服务成本、顾客感知价值和价格竞争三个方面影响因素的分析入手，综合考虑行业和地区的具体情况，才能保证费用的合理取值。通过对建设单位管理费进行类别划分，其取费的主要影响因素包括：工程投资规模、地区经济发展水平差异、管理人员数量和管理水平的高低等。针对当前建设单位管理费普遍存在的超支现象，从上述影响因素着手进行调整更为科学有效。
2 建设单位管理费取费现状分析
2.1 各行业建设单位管理费取费现状
2007年10月19 号交通部发布的《公路工程基本建设项目概预算编制办法》（JTG B06-2007）中规定建设单位管理费取费以建筑安装工程费总额为基数，费率以超额累进办法计取，具体费率如表1所示。
在进行碾压施工之前，首先要做的应该是根据施工实际情况来选择型号和数量最合适的压路机。图1是此次高速公路沥青路面施工用到的压路机参数，除此之外，本次道路施工还配有一台洒水车。
表1 公路工程建设单位管理费费率
通过与广东省高速公路工程建设项目参与各方的现场管理人员座谈，结合各省市、行业建设单位管理费的调研情况，可以发现广东省高速公路建设工程项目管理还存在责权不明晰、履约诚信较差、沟通不顺畅等问题。针对存在的问题，可以从以下几个方面对高速公路项目建设单位管理费用进行有效管控。
2014年12月29 日水利部发布了《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总[2014]429号），该规定详细阐述了建设管理费的取费方法。水利工程按工程性质分为三大类：枢纽工程、引水工程和河道工程，这三类工程的建设单位管理费以分部工程中的前四部分的建安工作量作为计算基数，按相应费率，以超额累进方法计算。
市政工程没有一个全国统一性的标准，各个省市地区根据自己的实际情况编制了概（预）算定额，由于本文主要针对广东省高速公路工程的建设单位管理费研究，在此着重阐述一下广东省市政工程建设单位管理费的现状。2010年2月26号广东省住房与城乡建设厅发布了关于印发《广东省建设工程计价依据》的通知，其中包括《广东省市政工程综合定额》，文件规定该计价依据自2010年4月1日起施行。在《广东省市政工程综合定额》中，建设单位管理费也是以人工费+机械费作为取费基数，但异于其他省市的一点是综合考虑到各市的经济发展水平、就业状况、物价水平、施工企业用工情况等因素后将全省划分为四个地区类别计价。
众所周知，氮是植物养分中重要营养元素之一，它是氨基酸、蛋白质的重要成分，也是核酸、核蛋白、叶绿素以及许多酶、激素的组成成分。据艾力素中国区技术应用首席专家马高升介绍，在植物生长期间，供应适当的氮素能促进植株的生长发育，并且能够提高作物产量。然而，如果整个生长季中过多供应氮素，又会造成作物贪青晚熟、易倒伏、旺长等问题。所以，一款既可以保障作物营养，又可以避免过多施肥的产品，对于农民来说尤其重要。
二类地区：珠海、佛山、东莞、中山；
要多渠道吸引优秀人才投身于贫困地区职业农民教育事业；积极加强“双师型”培训师资队伍建设，选择兼具农业专业知识与农业生产技术技能的“土专家”“土秀才”，成立“讲师团”，对贫困农民能够进行田间地头式的指导，面对面讲授诸如作物病虫害防治、田间管理、科学施肥等农业知识，传授农业生产技术，答疑解惑，交流经验。
对于服务器Ni，该服务器计算fsum（Panc.Di）和fsum（P.Di）的值，并令xi=fsum（Panc.Di）-fsum（P.Di），并生成随机正整数ri。根据SPOS，客户端生成p，其中p=因为所以若p>0，可得 fsum（Panc）-fsum（P）>0，即 fsum（P）
三类地区：汕头、惠州、江门；
由图1可知，不同地区不同项目之间的费率比值呈规律变化，由此可引入地区类别差异系数来对地区发展差异进行定量描述。通过对每类地区的管理费计算比较可知，若取四类地区的地区类别差异系数取1，则一类、二类和三类地区的系数分别为1.506、1.284和1.135，产生不同程度的递增。
一类地区：广州、深圳；
通过查询广东省10年市政工程定额，按项目类别和地区类别将建设单位管理费费率绘制成图，从而便于进行纵横向比较，具体数据见图1。
于君主而言，春秋时期的勾践在自省中找到了治国之策；于国家而言，新中国在自省中找到了复兴之路，继而实现了强国之梦。可见从古至今，自省都在不同的阶段和层面发挥着巨大的作用。
图1 广东省市政工程建设单位管理费费率
四类地区：韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮。
2.2 各地区公路工程建设单位管理费调研分析
通过对部分地区公路工程项目开展电话、网络和现场调查，主要收集了项目的线路情况、桥隧比、初步设计批复概算阶段和竣工决算阶段建设单位管理费实际情况。最终得到了广东、广西、浙江、福建、陕西和湖南等地区的30多个公路项目的数据反馈，现分其他地区和广东省两类，分别对其概、决算建设单位管理费占总投资的比例进行对比，参见图2、3。
从图2可以看出除7号项目（福建省靖海高速公路）的决算建设单位管理费占比下降外（由0.63%降至0.43%），其他项目的决算建设单位管理费均存在超概现象。其中建设单位管理费占比上升幅度最大的是10号项目（陕西省的西安咸阳国际机场专用高速公路），其概算建设单位管理费占比为0.7%，决算后建设单位管理费占比为1.4%，实际建设单位管理费费用也从概算的1 809.04万元增长到决算后的4 167.98万元，超概幅度达到了1.3倍。
从教室出来后，我想了很多，觉得学生是因为不喜欢我才没有送栀子花给我，也正是因为不喜欢我，才会上课不听话。我突然觉得，作为一个老师，我很失败。
再对广东省的概、决算建设单位管理费占比进行对比，如图3。可以看出广东省的实际情况也与其它地区类似，建设单位管理费普遍存在超概现象。其中变动幅度最大的是5号项目（港珠澳大桥珠海连接线），其概算建设单位管理费占比为0.295%，决算建设单位管理费占比上涨到2.104%，上涨幅度为1.809%。其它各项目也均存在不同程度的上涨。
图2 其他地区各项目概、决算建设单位管理费占比对比
图3 广东省各项目概、决算建设单位管理费占比对比
3 建设单位管理费取费方案及建议
3.1 建设单位管理费取费方法分析
根据前述不同行业建设单位管理费取费模式的对比分析，可以看出公路、铁路和水利工程都采用了超额累进制的取费方式进行取费，并且随着工程投资规模的增加费率相应降低，形式基本一致，具体费率由于行业的差异性略有不同。相比而言，市政工程由于工程规模一般比较小，而且各省市实际情况各不相同，所以对高速公路工程在费率方面的借鉴意义不大，但它根据工程类别和地区类别来划分费率的方法还是非常值得学习探讨的。
在过去的2018年，尽管汽车工业正在发生巨大转型，格劳博仍然成功巩固了牢靠的市场地位，凭借的正是领先的技术和机床，以及传统动力总成技术和新电动驱动设备的优化组合。面对即将到来的2019年，格劳博已经对市场的转变做好了充分的准备，坚信这必将又会是收货满满的一年，并且在未来获得持续成功。
因此，笔者认为建设单位管理费应依据建设单位（业主）所实际承担的具体工作内容和工作量来核定标准，同时考虑地区差异、项目规模、工程复杂程度等因素确定。
3.2 广东省高速公路工程建设单位管理费取费方案优化
d为地区类别差异系数。
式中：M为建设单位管理费；C为建筑安装工程费；r为累进费率（见表1）；
考虑需求响应不确定性的多时间尺度源荷互动决策方法//孙宇军,王岩,王蓓蓓,李扬,肖勇,李秋硕//(2):106
f为工程复杂度系数，分为一般、较复杂和复杂三个等级，其调整系数分别为：一般（I级）0.85、较复杂（II级）1.0、复杂（III级）1.15；
本研究严格按照Delphi专家咨询法,构建了一套科学、合理的康复专科护士核心能力评价指标体系，包括8个一级指标、21个二级指标和66个三级指标。专家对各个指标的意见具有高度的一致性，可信度高，同时具有一定的科学性和权威性，并且各指标的权重设置合理，为康复专科护士培养、资质认证和能力评价提供参考依据。本研究并未对指标内在品质进行研究，因此，对康复专科护士核心能力评价指标的信效度检验，将是下一步研究的重点内容。
通过对以上信息的归纳整理，在广东省公路工程建设单位管理费计算模式中引入地区类别差异系数，以修正地区发展不均衡带来的影响。实践中，建设单位管理费的取费方式可依据现行概预算编制办法的超额累进法，然后加入地区类别差异系数进行修正，公式如下:
在此可以利用上节中《广东省市政工程综合定额》（2010）中每类地区的管理费费率比值，一、二、三、四类地区差异系数值依次为1.506、1.284、1.135、1。
在实际计算建设单位管理费时，按照表1所示的超额累进法进行计算，然后根据地区类别乘以相应的系数，再根据工程复杂程度乘以复杂度系数，即可得修正后的建设单位管理费。在实践中，建议建设单位管理费的取费标准计算可根据建设单位（业主）所实际承担的工作内容和工作量，结合项目规模、复杂程度等因素后统筹取定。
3.3 广东省高速公路工程建设单位管理费的管控建议
2007年4月11日铁道部发布了《关于调整铁路工程建设单位管理费的通知》（铁建设[2007]77号），该文件规定建设单位管理费实行总额控制，总额控制数以项目审批部门批准的项目投资总概算（不含建设单位管理费）为基数，按照超额累进法进行计算。
3.3.1 完善项目内部管理体系，理顺各主体权利
与义务
解决项目内部效率偏低和相关部门利益冲突的问题，建立“法律-行政法规-部门规章”的层级体系。对项目监督和约束机制做出规定、规定最低取费标准以减少恶性竞争、有合理且规范的统一合同范本明确规定各方的责权利。
3.3.2 提高资金的使用效率和加强投资控制
着重投资的动态性控制，强调事前和事中的控制，避免事后补救。建设单位管理费可实行分年度控制，加强建设资金的监管，通过科学实施费用的动态监控，有效减少建设单位管理费的超支问题。
3.3.3 利用信息技术充分提高管理体系的执行力
建立高速公路工程项目大型数据库，深度融合BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算等信息技术，实现信息的可追溯、可分析和可预测，使得决策更为精准，释放出更多的信息隐藏价值，规范公路工程项目管理制度及管理行为。
4 结论
通过广泛调研，探讨广东省高速公路工程建设单位管理费的理论基础、发展现状，通过分析和评估目前广东省高速公路工程建设单位管理费取值的成功经验和存在问题，结合广东省高速公路建设的特点，提出广东省高速公路工程建设单位管理费的取费方案及管理建议。在当前全面放开工程建设项目专业服务政府指导价，实行市场调节价的大环境下，有利于合理确定和有效控制工程造价，减少超概超支现象，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
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Collection and Control Modefor Construction Company Management Feeof Highway Engineering in Guangdong Province
YU Dan-qin1,WANGShi-xu1,WANGYou2
(1.South Guangdong Transportation Huaiyang Highway Administration Center,Guangzhou 510100,China;2.School of Civil Engineering,Central South University,Changsha410075,China)
Abstract: Firstly,according to the price formation mechanism and policies and regulations,this paper analyzes and discusses the management fee collection modes of construction units in different provinces and municipalities,and then obtainsa large number of basic data of management fees of construction units in Guangdong Province'sexpressway projects by means of online investigation,field investigation and expert interviews.Based on the analysis of actual investigation data,the cost composition and influencing factors of management fees of expressway construction unitsin Guangdong Provinceare discussed.Finally,the regional category difference coefficient and engineering complexity coefficient are introduced to adjust and optimize the charging formula of management fees of construction units,and the corresponding fee management and control suggestions are put forward.
Key words: highway;construction company management fee;fee collection mode;management and control proposa
中图分类号： F542.3
文献标识码： A
文章编号： 1671-8496-(2019)-01-0053-05
收稿日期： 2018-10-15
作者简介：
余旦钦(1976-)，男，高级工程师
研究方向： 道路工程和工程造价管理
基金项目： 广东省交通运输厅科技项目“广东省高速公路建设工程关键费用研究——人工费和工程建设其他费用”（项目编号：科技-2016-02-005）
标签：高速公路论文; 建设单位管理费论文; 取费方案论文; 管控建议论文; 广东省南粤交通怀阳高速公路管理中心论文; 中南大学土木工程学院论文;