学校科学发展的“顶层设计”，本文主要内容关键词为：科学论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G472.1 文献标志码：A 文章编号：1673-4289(2009)11-0005-03
“顶层设计”最初为引进的工程学概念，英文为“Top-down”。它被定义为从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法。“顶层设计”方法实质上是“将系统理念贯穿于该系统内的各子系统之中，每个子系统同样需要经过提炼的理念并向下一级系统延伸，直到阐明系统的基本要素为止。‘顶层设计’不同于传统设计即‘底层设计’(Bottom-up)，它是一种新理念、新方法和逆向设计模式”[1]。“顶层设计”已被广泛运用于科技领域的巨系统工程和社会领域的复杂系统工程，学校科学发展同样需要“顶层设计”。
“顶层设计”特征有四：一是顶层决定性。“顶层设计”的核心在顶层，高端决定低端，顶层决定底层。顶层定位的关键在于核心理念和顶层目标，核心理念与顶层目标是“顶层设计”之魂。二是整体关联性。“顶层设计”十分看重大系统与子系统、子系统与子系统之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接。三是表述简明性。“顶层设计”尤其强调核心理念和顶层目标在表述上的简单明了，不杂糅含混，不晦涩深奥。四是体用一体性。核心理念与路径、方法以及工程作业相一致，顶层目标与子系统功能相一致，设计愿望与实作可行性相一致。上述四个特征同时也是“顶层设计”的四项原则，即顶层优先、系统建构、精炼简明、实作可行原则。
观照上述内容，我们将学校科学发展的“顶层设计”解读如下：
一、学校发展何以需要“顶层设计”？
(一)发展认识混乱，缺乏核心理念
如上所述，几乎每所学校都有各式各样的表述繁杂的理念性内容，有相互重叠的，有互不相干的，有相互背离甚至对立的。然而，学校发展的核心理念是什么，却不得而知。这种理念性混杂显然与学校缺乏核心理念相关。
(二)目标众多，终极目标不明晰
学校各部门都有相应的目标，诸如德育目标、教学目标、后勤管理目标、特色教育目标、班级目标、教师个人目标等等。这些目标要么相互抵触或互不相干，要么不断变换和更改，然而学校追求的最高目标是什么却是人人都不知，个个都不晓。这显然与学校缺乏顶层目标意识相关。
(三)学校发展缺乏系统整合
学校内各部门或多或少存在各自为政的现象，无法形成合力；学校发展理念与实际运作完全游离，理念和目标成了一种虚假的摆设；有学校虽然能将发展理念与实践相统一，但却不能一以贯之，要么中途夭折，要么只及一点不及其余；学校虽然有理念有行动计划，却无相应的学校制度设计和文化设计，造成不可持续的“工程施工”；硬件设计与软件设计不匹配，物质文化不能彰显非物质文化，各吹各的号，各唱各的调。
(四)学校发展设计缺乏参与主体的广泛认同
很多学校的发展理念、思路、计划和措施一般不是在征得广大师生员工认同的基础上产生的，而是由学校几个领导研究形成的。没有群众的知晓和认同，再好的发展理念和计划都难以在实践中得到贯彻和落实，甚至会招致巨大阻力和抗拒。广大师生员工的认同和参与需要纳入学校发展的系统设计。
(五)理论性表述繁杂而生涩
有的学校的理论性表述过于冗长，往往让人不得要领；有的学校的理念性表述过于追求文字的深奥、晦涩、新奇和古怪，让多数人需借助字典才能理解其意，试图以此显示其高明和水平。这与“顶层设计”的精炼简明原则完全相悖。
二、学校核心理念提炼
学校“顶层设计”的关键在于核心理念的提炼。学校核心理念不宜多头表述，可将“教育思想”、“办学理念”、“学校精神”、“校训”等归并合一。核心理念即校训、教育思想。它的提炼应当遵循这样一些基本原则：一是简明，即文字精练明了，言简意赅，通俗易懂，切忌冗长杂糅、深奥难懂；二是普适，即理念既符合国家大政方针，又普遍适用于学校各个方面的实际，并能在学校实践中完全对象化；三是蕴藉，即内涵丰富，蕴意深刻，从中可分解出众多内容；四是兼容，即理念可兼容优秀传统又可彰显时代精神，可表现民族特质又可接纳世界文明。学校核心理念构建路径如下：
(一)问题构建
所谓问题构建，即针对学校严重存在的全局性问题、长远性问题，建立起学校发展的核心理念。各个学校面对的突出问题不尽相同，因而根据问题构建的核心理念也就千差万别。比如，有的学校根据整体、主体和个体发展中的问题提出了“三体”教育思想；有的学校根据教学枯燥沉闷和学生苦学厌学现实，提出了“情境教育”、“情知教育”思想等等。依据问题构建的关键在于：抓准有典型意义的问题，有针对性地建立核心理念。
(二)经验构建
所谓经验构建，即根据学校在某方面或某几方面所取得的成功经验，从中提炼出学校核心理念。当然，成功经验需要甄别和评估，诸如“抓高考就必须抓出血来”这样血淋淋的“成功经验”不足取，不可用。依据经验构建的关键在于，将成功经验之魂提取出来，提升上来，并加以全方位运用。
(三)理想构建
所谓理想构建，即根据校长和教师心目中期望和追求的教育理想，建立起学校发展的核心理念。美国麻省理工学院的校训“Mind and Hand(动脑又动手)”，就是一种针对师生发展的理想追求。复旦大学的“博学而笃志，切问而近思”亦如此。理想构建一般具有原创性和持久性。依据理想构建的关键在于，确认的核心理念既能体现先进教育理想，又能通过奋斗实现，玄虚的、不可实现的教育理想不能成为学校核心理念。
(四)借鉴构建
所谓借鉴构建，即从引进的理论、模式、方法和表述中借鉴有价值的东西，并结合学校实际，形成核心理念。比如，不少中小学校就从引进的多元智能理论中借鉴有价值的东西，形成各具特色的新的教育理念。借鉴构建的关键在于，选准借鉴的东西，并结合实际予以消化，进而形成“形似神非”的创新理念。
(五)传承构建
所谓传承构建，即从学校历史文化传承中去发掘和发现有重大影响的思想、口号、事例、方法等，并从中提炼出学校核心理念。比如，上海交大的“饮水思源，爱国荣校”以及台湾私立花莲四维高级中学的“孝亲感恩”等就属此种构建。借鉴传承构建的关键在于，抓住学校文化积淀中的“亮点”，保留形式，改造内容，形成有传统品位又有现代意蕴的新理念。
(六)特色构建
所谓特色构建，即根据学校本身具有的特色或学校所处之地的社区特色，从中提炼出学校核心理念。都江堰市中兴学校在构建学校核心理念时，充分考虑到青城山道教文化和自然生态文化，在专家帮助下形成了“教道自然，学道求真”的学校核心理念，并已产生较大影响。借鉴特色构建的关键在于，特色确认，从特色中提炼出具有普适性的内核。
(七)权威构建
所谓权威构建，即根据国家领导人、学界大师、历史名人和名著以及国家相关的权威表述，从中提取出适合教育的内容作为学校核心理念。比如，有的学校借用《论语》、《学记》等历史名著中的名句作为学校教育思想；有的学校根据中央的和谐社会理论形成了“和谐教育”思想。借鉴权威构建的关键在于，引用的权威表述需要化解，要对其作必要的教育解读，不宜生搬硬套。
学校在构建核心理念过程中还应注意：一是理念表述应有新意，不要平淡无味。相近的内容，完全可以用相异的文字表述，语言表述有新意总会让人铭记不忘。二是核心理念需要反复论证，不应是校长一人或几人“拍脑袋”的产物。核心理念构建需要专家指导和论证，需要广大师生员工反复讨论，甚至可以在社区中广泛征求意见。唯其如此，才能经得住历史和实践的检验。三是核心理念应制度化，而不能成为学校变幻不定的“游戏”。现在学校的教育理念变换之快，前所未有。个中原因很复杂，但变幻不定的学校教育理念一定会使学校长期缺失学校文化之魂。
三、学校发展主体架构设计
(一)“顶层目标”设计
学校“顶层设计”在确立了核心理念后，就应确立学校发展的“顶层目标”(即最高目标)。“顶层目标”必须与核心理念相一致，体现核心理念的基本意蕴和价值取向，不可游离，更不可背离。学校发展的“顶层目标”要求做到：精练简明、通俗易懂、指向明晰，切忌文字冗长、内容杂糅、目标含混。学校顶层目标最好与学校办学目标、校风、学风、教风，师生发展目标等归并合一，不宜杂乱表述。“顶层目标”还需要科学定位，错误的“顶层目标”定位必然导致“顶层设计”的系统错误和本质错误。
(二)二级系统设计
核心理念和“顶层目标”决定并演绎出“顶层设计”的二级系统。二级系统包括两个基本构架：学校组织系统和学校非组织系统。组织系统包括学校管理、教学工作、德育工作、后勤服务和外联工作等；非组织系统包括制度和文化。
1.组织系统设计
学校组织系统中的各部门应根据顶层理念和目标分别形成适应各自职能的理念和目标，如教学工作理念和教学工作目标，德育工作理念和德育工作目标等等。二级系统理念和目标不仅要与顶层规约相一致，而且还要结合各自的职能将顶层理念和目标进一步细化，形成可操作的计划、措施、步骤和方法，借此构建学校的部门特色、学科特色和德育特色等。
2.非组织系统设计
学校非组织系统应根据顶层规约形成系统的制度设计和文化设计。学校制度建设应对现有的运行机制、激励制度、管理方式、人事制度、培训制度、选拔任用制度、保障制度等方面展开呼应顶层要求的重新设计和调整，既要体现学校顶层要求，又要关照组织系统各部门发展需要；既要促成“顶层设计”整体制度化，又要充分表达制度建设中的人文关怀；既要有“硬扛子”规范，又要有特情处理的灵活性。学校制度建设的关键在于根据学校顶层规约，形成有效调节学校主体积极性和目标达成动力的激励制度。学校文化建设需要对师生员工的价值共识、人际关系、校社关系、家校关系，校风、学风、教风，物质文化、非物质文化(诸如特色、强项、模式)等方面进行系统设计、强化和推展。学校文化建设的关键在于师生员工形成价值共识，即对学校核心理念及相应教育价值观的认同，并能自觉付诸实践。
(三)三级系统设计
学校“顶层设计”的三级系统即“施工系统”。“施工系统”的主体包括学校师生员工、家长、社区成员、指导专家、参与学校、支持单位等，“施工系统”主力是以教师为主的直接参与者。“施工者”应分别根据二级系统的部门理念和目标，制定出切实可行的细案，并付诸实践。比如，教师制定“达成目标的工作流程”，学生制定“学期发展计划”、“周学习安排”等。“施工”设计力求严密、精细、可行、有效，来不得半点虚假和怠慢，“施工”贵在行动，而非理论纠缠，否则会直接破坏二级系统的目标达成，进而影响“顶层目标”的实现。“施工”过程需要得到制度力量和文化力量的强有力支持和保障，决不能单打独斗。各项制度规定需要在“施工”过程中得到落实，各种文化措施需要在“施工”过程中得以发挥和实现。“施工”细案需要论证，也需要通过实践反馈，予以修正完善。同样，一二三级系统间的问题以及子系统间的问题需要及时反馈，并给出调整和矫治方案。
学校整体发展设计或规划的实践性问题表现在：只确立顶层理念和目标，缺乏子系统拓展，即便有一点，也只是针对升学率而非围绕顶层展开；仅有一二级系统的设计，缺乏“施工”系统设计，结果是理念、目标、计划等全部不能落实，形成口号与实践的巨大落差。因此，学校“顶层设计”尤其要重视具体操作层面的设计与实施。