成人高等教育质量保障的理论与实践，本文主要内容关键词为：教育质量论文,成人论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724 文献标识码：A 文章编号：1001-8794(2007)07-0049-03
自20世纪80年代以来，高等教育质量已成为社会与学界普遍关注的问题，它与招生和经费问题并列为世界高等教育改革的三大中心议题。许多国家为改善高等教育质量而做出的不懈努力，已促使高等教育质量保障活动成为一项国际性的活动[1]。 2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，更是明确提出要把提高高等教育质量作为深入实施科教兴国战略和人才强国战略的重要举措。因此，如何从我国国情出发，建构起具有中国特色的高等教育质量保障体系，既是高等教育改革与发展的一项核心课题，也是中国经济持续发展和教育国际化的必然要求。如果没有质量的保证和提高，不仅将影响高等教育的深层次发展，而且也将影响我国高等教育的整体质量及其在国际上的认可度，最终影响我国高等教育的国际化进程[2]。成人高等教育作为我国高等教育体系中的重要组成部分，其建设和发展制约着我国高等教育事业的整体水平。如何构建高效和长效的成人高等教育质量保障体系，应是成人高等教育实践与理论研究的重要内容。
一、成人高等教育质量保障的内涵分析
根据《教育大辞典》的解释，教育质量是指“教育水平高低和效果优劣的程度”，“最终体现在培养对象的身上”，“衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标”[3]。教育质量的概念中明确包含了本质和评价两部分。本质部分回答的是客观上应达到什么标准的问题，评价则反映的是结果，即由政府、社会、用人单位和毕业生根据指标体系对教育服务的质量主要是毕业生的质量作出的主观判断，回答是否符合标准的问题[4]。联合国教科文组织的政策性文件在论述高等教育质量时也明确指出：高等教育的质量问题是一个综合性的概念，它在很大程度上取决于特定系统的组织结构、法定认为或特定学科的条件及标准。质量问题涉及高等教育所有的主要职能和活动，包括教学、课程、培训、科研工作的质量，工作人员的素质和学生学习的质量，以及基础设施及学术环境的质量等[5]。
成人高等教育的质量是一个多层次、全方位的综合的体系，任何单纯从教学质量、办学效益、规模增长等某个角度去考察成人高等教育质量的观点都是片面的，都不是完整的教育质量观。因此，我们必须着眼于不同办学层次（专科、本科）、办学类型（函授、脱产）和办学主体（单设的成人教育机构、普通高校内的成人教育机构）的成人高等教育的质量，用全面的观点、全方位的制度去评价成人高等教育的优劣。否则，必将影响成人高等教育的质量保障及发展。同时，我们还必须根据成人高等教育的实际情况和特点，在准确把握成人高等教育质量内涵和标准的基础上，树立正确的教育质量观。
二、成人高等教育质量保障的现状评估
我们认为成人高等教育总体质量是值得信赖的，但也毋庸讳言，一些地方的成人高等教育存在着因质量下滑导致的生源萎缩、发展艰难甚至出现生存危机等现象。审视成人高等教育的质量现状，我们认为，主要存在以下三个比较突出的问题：
1.质量意识淡薄。质量是成人高等教育永恒不变的主题，是成人高等教育的“生命”和“灵魂”。成人高等教育的发展既体现于以办学数量、规模扩张为标志的外延式发展，又体现于以教育质量、效益的保证、提高为标志的内涵式发展，而后一类型的发展相对更具实质性[6]。但事实上，一些成人高等教育机构的办学指导思想不够端正，对数量的追求超过对质量的重视，对经济效益的追求超过对社会效益的重视。办学规模不断扩张却缺乏相应的投入机制作支撑，以至于出现了“函授不函”、“夜大不夜”、“脱产不脱”等不正常现象，从而影响了教育质量的提高，甚至导致教育质量严重滑坡。同时，一些成人高等教育机构对科研工作的重视还不够，缺乏科学研究的意识和氛围，在实际工作中，只满足于完成具体事务，忽视教育质量保障的理论探讨和实践研究。
2.质量标准模糊。1998年巴黎世界高等教育会议通过的《21世纪的高等教育：展望和行动世界宣言》指出：“高等教育质量是一个多层面的概念”，质量标准应“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量”[7]。成人高等教育与普通高等教育相比，无论是教学计划、教学目标、教学目的、教学形式，还是学生的期待、社会的评价、同行的认定等，都是有所区别的，因而其质量标准也应有所不同。但从目前的情况来看，对成人高等教育质量标准的界定还比较模糊，相关的研究成果也不多，还没有形成较为统一的观点。我们认为：从宏观上讲，成人高等教育的质量标准既要考虑到成人高等教育的实际情况，又要考虑国家经济和社会发展对成人高等教育质量提出的要求，应突出终身性和学习性的特点，要把促进人的全面发展和终身发展作为重要旨归；从微观来看，由于成人高等教育的质量标准本身具有很强的现实性、导向性和前瞻性，因此标准的制定一定要科学，既要考虑到内部的教学质量保障系统，还应考虑到政府、社会、用人单位、学生及学生家长的外部评价、监督制度。
3.质量管理缺位。科学规范的管理是提高成人高等教育质量的重要保证。然而，就目前成人高等教育的质量管理现状而言，还存在一些比较突出的问题，主要表现在三个方面：从管理体制来看，我们还缺乏符合中国国情和成人高等教育实际的、遵循成人高等教育客观规律的、顺应成人高等教育改革发展潮流的规范的、科学的质量管理体制；从管理实践来看，无论是对管理的重视程度、管理的规范程度，还是科学管理的水平，与普通高等教育相比都有很大的差距，成教管理工作被认为是“简单劳动”、不需要“专业技术”的劳动，管理人员的政策得不到相应的落实，管理人员的作用得不到应有的肯定，整个管理工作还长期在低层次上运转，管理效益还有待提高；从管理队伍来看，由于成人高等教育规模的不断扩大，管理工作日益繁重，管理人员疲于应付工作，不能及时更新自身知识和观念、掌握和运用现代管理科学技术，缺乏管理艺术和管理创新能力，管理水平还有待提高。
三、成人高等教育质量保障的对策研究
研究、探讨成人高等教育的质量保障，对于成人高等教育乃至整个高等教育的健康发展，对于社会主义现代化建设事业的发展都具有十分重要的理论意义和实践意义。因此，成人高校必须采取多种措施和手段，着力构建一套科学、完善的教育质量保障体系。
1.要营造良好的质量氛围。成人高等教育开展质量保障活动，应避免单纯使用技术或数学方法，更不能简单地用行政方式解决问题，而要通过在学校营造良好的质量氛围，通过文化环境对人的影响来引导、调动广大教职员工关心质量、提高质量的意识，促进其积极性、能动性的充分发挥，以便更有效地提高学校教学质量[8]。只有当教学质量成为所有成员共同信奉的价值和内在追求时，才能形成全体人员自觉努力、提高教学质量的行为。因此，要在培养过程中营造以质量价值为导向的，人人重视、人人负责的质量氛围。成人高等教育机构除加强宣传教育工作外，还需制定相应的政策措施，通过引导、激励等机制，传播质量信息，奖励质量成果，促进质量观的转变，营造良好的质量文化氛围，促使全体教职工和学生成为提高教学质量的坚定拥护者和自觉实践者。”[9]具体来说，应努力做到“四个坚持”，即：要坚持全员性的教育培训对象，包括从管理干部到普通教职员工都应该成为教育培训的对象；要坚持针对性的教育培训内容，结合成人高等教育的实际，通过意识观念的教育，帮助全体人员树立强烈的质量意识，统一其质量观念，增强他们质量工作的动力和自觉性；要坚持多样化的教育培训形式，通过讨论、讲座、总结经验、树立典型和质量信息反馈等方式，统一全体人员的思想和认识，帮助他们树立正确的质量观和人才观，使他们正确认识并努力发挥自身在成人高等教育质量管理中的作用，系统了解先进的管理理念和管理方法，随时发现和解决质量管理实践活动中出现的问题；要坚持在实践中养成提高、注重教育活动的自然性，强调教育者的“无形教育”，减少人为施教的痕迹，实施潜在的、广泛而深刻的教育，使受教育者在自然的文化实践活动中无痕地产生情感、意识，从而不假思索、不加抗拒地接受正确思想，实现质量保障的预定目标。
2.要培育全新的质量意识。教育质量意识是成教工作者努力提高本职工作质量、主动搞好教育质量管理、促进高质量人才培养自觉性的综合反映。掌握质量知识的程度，对质量的思想认识、信念以及质量素养，对质量的评价等，都属质量意识的范畴。在教育质量工作实践中，教职员工一旦具有较强的质量意识，思想就会受这种意识牵引，并自觉地转化到行动中，主动地改进自己工作的质量[10]。因此，要通过广泛开展生动活泼的质量意识教育和实践活动，加速转变全体教职员工的陈旧质量观念，树立顺应时代发展的新的质量意识。首先，要树立质量竞争意识，既要敢于与对手竞争，以高质量战胜对手，更要善于与自己竞争，要敢于向教学要质量，向科研要质量，向管理要质量，不断提高自己的工作质量。其次，要树立质量忧患意识，强调质量对于成人高等教育生存和发展的重要作用，不断增强质量危机感和紧迫感，采取多种措施提高自己的知识结构和能力结构，以更好地承担教学、科研和管理工作任务。第三，要树立质量责任意识，确立“质量就是生命”、“质量就是效益”的思想，坚持精益求精的态度，坚持把提高质量作为生存和发展的第一要务。第四，要树立质量道德意识，在教育教学、科学研究及管理过程中能不畏外界压力和不正当经济利益的诱惑，自觉自愿地表现出符合质量要求的行为、意识和习惯。第五，要树立科学的质量管理意识。要遵循质量形成的客观规律，广泛运用现代质量控制技术和方法，实现对质量事故的预测、预防和控制。同时，由于成人高教的质量管理活动存在于教育教学的始终，因此还必须要有长远意识。要着眼于长远目标，制订质量计划、质量目标，创新质量管理方法，以持续不断地提高质量管理水平，确保教育教学质量的稳步提升。
3.要开展全员的质量管理。所谓全员的质量管理，就是指涉及成教工作的各个部门和教职工都要积极参与到质量保障活动中来，要充分发挥管理者、教师和学生三方面保障主体的积极性、主动性和创造性。管理系统（干部）对质量管理负有关键性的责任。成教管理部门作为成人高等教育质量的第一责任人应切实担负起主要责任，要对全体教师和全体学生提供高质量和高效率的管理服务；教务处、各系 （院、部）、各函授站（教学点）则应充分发挥对教学质量的监控、协助、支持和保障作用。学科教师应树立质量是生命线的意识，切实履行起教书育人、诲人不倦的质量责任。在教学过程中，要对学生的实际状况进行分析，并以“多元智能”理论作为分析的理论基础，在看到入校学生差距的同时，要重点找到学生的优势，开发学生的潜能。要因势利导，因材施教，主动改革课程体系、教学内容、教学方法，使课程和教学适应学生的潜在优势，而不是生硬地使学生适应我们传统的课程形式。同时，还要充分发挥学生本人在质量管理中的主体作用。
4.要实施全程的质量监控。所谓全过程的质量监控，即是要从教学质量形成的各环节、各方面入手，做好预防、检查、管理、服务等工作，包括培养目标与培养方案的制订、专业设置、教学实施过程、教学质量信息反馈和教学评价过程的管理。计划过程的管理主要是制定培养目标和培养计划，这实际是对教学质量的预先设计和预测；教学实施过程的管理主要是指教学各环节的管理，必须紧紧依靠教师，做好课堂教学环节、实验实践环节的质量保证、质量改进工作；教学质量信息反馈和教学评价过程的管理是指通过学生对课堂教学质量提供反馈信息，通过同行评价、专家评价、学生评价、质量分析等方式，对教学加以诊断并提出改进措施等方式进行的管理。同时，还要坚持对毕业生进行跟踪培养，通过用人单位对毕业生的评价，反馈学校专业设置和人才培养各项工作中取得的成绩与存在的问题，适时进行调整，再对质量标准提出新的修订意见，这样才能使质量不断提高。
收稿日期：2006-09-22