关键词：气象行政执法；工作现状；问题；发展对策
引言
近年来，气象部门全面按照中央的决策部署，深入推进气象服务体制、气象行政执法体制等改革，切实履行法律法规赋予的各项职能，在推进气象工作法治化进程上取得了长足进步，但是总体上气象行政执法工作还处于起步阶段，在社会经济迅猛发展的形势下，更大的挑战出现在气象行政执法工作面前。本文主要分析了菏泽市气象行政执法工作现状，阐述了其开展的工作，并指出工作中存在的问题，最后提出相关法制对策，以不断提升当地气象行政执法工作水平。
1.菏泽市气象行政执法工作现状
1.1气象行政执法工作实践内容
1.1.1建立了法制工作领导小组
气象行政执法工作关乎于社会安全和气象事业发展，菏泽市气象局领导高度重视气象行政执法工作的开展，政策法规科管理并开展气象依法行政执法工作，菏泽市气象局严格落实党政主要负责人为认真履行推进法治建设第一责任人，强化考核评价和督促检查，大力加强法治政府建设工作规划的落实，推动了气象依法行政工作的顺利开展。
1.1.2积极开展法治宣传教育工作
菏泽市气象局将气象法治建设相关内容列入党组中心组学习内容、开展以宪法为核心的气象法治宣传教育规划，树立以宣传促执法、以执法促宣传的依法行政理念。此外，创新法治宣传教育形式，联合学校、利用网络、电子显示屏、手机短信、入企检查建立防雷安全企业联系群等形式，宣传宪法、行政许可法和气象法律法规知识。例如：2018年3月23日“世界气象日”，采取悬挂条幅、扫二维码、现场摆放普法系列展板、发放普法系列折页等形式，大力宣传《宪法》、《气象法》、《气象灾害防御条例》等法律法规，并解答群众提出的问题。5月30日，该局组织在职党员走进胡集镇胡集行政村，和胡集行政村党员共同学习了“深刻理解、准确把握宪法修正案的核心要义”，开展以“弘扬宪法精神，树立宪法权威”为主题普法活动。通过一系列的气象法制宣传教育活动，有力地扩大了气象法制工作的影响力，进一步提高了社会公众的气象法制意识，为气象部门依法行政工作营造了良好的外部环境。
1.2气象行政执法工作存在的问题
1.2.1 气象执法标准化建设滞后
随着气象事业的快速发展，许多气象配套规范、标准以及实施细则还不够完善，对具体气象行政执法工作的指导性、可操作性还比较缺乏，现有制度没有办法充分考虑各地实际情况，对于气象行政执法工作中遇到的各种问题常常难以及时处理。此外，执法体制不健全。气象法律制度建设还比较滞后，无法跟上气象法制建设步伐。
1.2.2气象行政执法监管力度不够
当前，由于气象行政执法职能所涉及到的工作较多，使得行政执法过程中监管力度还不足，无法满足实际需求。许多气象行政执法人员由普通气象岗位人员兼任，工作重点不一样其所起到的作用也有差异，特别是对自身气象行政执法主体地位以及职责权限的认识不足，这会在很大程度上影响气象行政执法工作实效。此外，气象部门内部监督制约机制流于形式。虽然制定了一些制度，但是落实不到位，气象行政执法人员工作缺乏严谨负责态度。再者，部门之间的联合监管工作不完善，缺乏沟通协调合作机制，影响执法作用的发挥。
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1.2.3缺乏专门的气象行政队伍
气象执法工作人员业务知识水平普遍偏低，执法经验不足，其专业水平还难以满足执法工作的切实需求，使得执法人员无法很好的胜任气象行政执法工作。再加上经费欠缺等因素，对于气象行政执法人员缺乏针对法律法规知识的系统专业的培训，特别是基层气象行政执法人员更是很少有系统全面的培训机会。这就导致在执法活动中，执法人员经常因为对执法工作的相关程序、内容以及标准无法全面掌握，没有发挥其实际效果。
2.气象行政执法制对策
2.1规范气象行政执法机构
气象行政执法需要结合相关执法资源以及实际需求，转变以往的执法机构设置的方式，组建综合行政执法机构并逐步扩展职能。要最大限度实现执法资源的优化配置和效能的最大化，必须加强职能部门与气象行政执法部门协调配合，及时将执法末端发现的问题，在前端部门通过制定政策、加强管理等环节进行解决。同时，对执法机构的职责范围进行详细划分，从而使气象行政执法机构更加规范化，提高气象行政执法工作效率。
2.2加大执法监管力度
结合气象行政执法工作中发生的新状况，要建立健全执法规章制度。要结合各个领域的特点，尤其是以往很少涉及的领域，要建立新的执法规章制度。同时要依据工作的详细程序以及实际情况，建立程序跟踪监督制度，强化执法工作人员的程序意识，逐步规范执法行为的每一个环节以及整个办案流程，从而有效提高执法水平。此外，要执行气象行政执法公示制度，气象行政工作都要求接受社会和人民群众的监督，增强行政执法的公开性与透明度，让社会公众享受自己的知情权，从而更好的监督气象行政执法工作，使该项工作能够更加规范、合理。再者，气象部门应加强应用管理、旅游局等部门的沟通协作，实现部门之间的信息共享，对辖区内重点行业领域开展气象灾害防御专项联合执法检查，切实提高气象行政专项执法的效力和影响力。
2.3加强气象行政执法队伍的培养
对于气象行政执法力量不足的问题，应加强执法队伍的培养，大力提升气象行政执法人员的综合素质。首先，要加强在职的培训学习。气象部门需要为执法工作人员继续教育以及相关专业学历教育提供有利条件。要结合气象行政执法的具体情况，制定培训方案，并依据方案内容，有针对性地从思想观念、行政执法知识以及执法方法技术等方面加强对执法人员的培训，提升气象行政执法水平。此外，气象部门可以安排执法工作人员参加各种气象行政执法专题报告会以及案例研讨会等，不断拓宽知识面，增强气象行政执法人员的业务能力。
2.4创新气象行政执法手段
气象执法队伍把防灾减灾和保护群众生命财产安全作为执法的出发点，把进一步提高执法水平和履职能力作为执法工作的根本要求，积极创新行政执法手段，采取单独执法、集约执法和联合执法等多种形式，不断加大气象行政执法工作力度，加强对气象法律法规的宣传，从而维护气象法律法规的严肃性。例如通过建立微信群开展防雷执法交流与气象法规的宣传，增强了有关部门以及广大群众的气象法律法规意识；此外，要积极主动做好与安监、消防、住建等相关职能部门之间的沟通协调，强化联动机制，理顺工作渠道，形成良性互动，营造气象行政执法工作的良好环境。明确各单位相关责任人，进一步完善部门联动和参与的气象防灾执法格局。
3.结语
总之，气象行政执法是气象部门的主要工作职责之一。气象部门负责人需要引起重视，要结合气象行政执法工作现状，找出行政执法工作开展中所存在的问题，并积极探索出科学合理的改进对策，不断提高气象行政执法效率，从而全面推动气象事业与社会的和谐、健康发展。
参考文献：
[1]刘莉莉,赵永军.解析气象行政执法工作的现状和问题[J].法制博览，2016（36）.
[2]田家波，田昊，宋杰，等.气象行政执法存在的问题以及对策建议—以山东省济南市长清区为例[J].法制与经济，2012（21）.
作者简介:窦坤(1980-)男，汉族，山东省菏泽人，本科学历，高级工程师，从事气象行政许可和执法工作．
论文作者: 窦坤1 张欣2 董东1
论文发表刊物:《科学与技术》2019年19期
论文发表时间:2020/4/28
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