摘要：在水利工程建设中，常常会遇到变更设计图纸的情况，主要原因是由设计水利工程的目的而决定的，在进行设计变更时，可以找到法律上的约束，即使如此，，处于被动地位的大多数都是监理工程师，本文通过水利工程施工监理与设计变更的关系探讨，以期找到一个有效的解决途径。
关键词：水利工程施工监理；设计变更；关系探讨
引言
水利工程在进行施工时，受自然条件、环境等因素的限制，常常会出现施工的实际情况与设计图纸不符，导致施工无法正常进行，这是比较常见的变更设计因素，但无论什么原因需要更改设计，都会对工期、投资等带来严重的影响。
1水利工程建设设计变更的方式
水利工程设计的变更主要有这几个方面的原因，一是水利工程自身的原因，二是图纸设计存在不足需要更换图纸，三是监理工程师提出的设计变更，四是施工单位提出变更设计。
1.1水利工程自身提出的设计变更
水利工程自身提出的设计变更无非就是为了降低成本，提高经济效益，在设计师同意水利工程项目的变更时，需要由监理工程师考虑设计的可行性和合理性，以及对设计变更部分是否合理进行考量，同时还需要考虑设计变更是否会对合同产生影响，是否需要赔偿等等，其实，监理工程师就是水利工程项目本身的军师，
起到提建议、参谋的作用，但在实际过程中又会遇到这种情况，水利工程自身过于执拗，认为自己是客户就可以随意提要求，不顾一切要进行更换图纸，而设计师在没办法的情况下对设计图纸进行适当变更，导致最后的工程差强人意，设计师的信誉度和会受到严重的影响，但实际来讲，最后受损失最大的还是水利工程自身。
1.2设计师提出设计变更
每张设计图纸都是经过设计师反复推敲和探讨才最终确定下来的，但即使是这样，在进行实际施工时也会出现变更设计的现象，一般来讲，设计师变更设计主要是两方面。
第一，工程在进行施工时，总会因为地质条件、自然环境等因素的限制，使设计出现一定误差，造成实际施工条件与设计方案不符，这时，需要设计师对设计图纸进行完善和修改，从而解决施工中所遇到的问题，在所有的设计师变更图纸的事件中，这种因素是占比重比较大的。
第二，工程在进行施工时，在遇到重点和难点的时候施工进程缓慢，此时设计师会对设计图纸进行变更，包括对材料、技术等方面进行变更，达到缩短工期或节省成本的效果，但是，这种变更方式也属于违反了合同规定，可能会引起索赔等[1]。
1.3施工单位提出变更设计
施工单位提出变更设计图纸一般来讲主要就是三个方面，一是从整个工程考虑，为了保证工期及质量，对存在的不理解或不明白的地方要求更换图纸，二是心怀不轨，想要利用法律漏洞来制造索赔，三是在出现施工问题以及施工难点时希望更改图纸，降低施工难度。
1.4监理工程师提出变更设计
监理工程师在对设计图纸进行分析和研究时，如果发现了其中存在不合理或者安全问题时，提出变更设计图纸，但监理工程师只能将理由与证据报告给水利工程项目这方，由他们与设计师进行沟通。
2监理工程师权力受制约
第一，根据水利工程法规对监理工程师的规定，监理工程师具有处理工程变更的权力，但根据以上这四种变更设计的形式可以发现，监理工程师主要起到了审查和提议的作用，首先对设计图纸的可行性进行审查，如果设计存在严重的安全和技术问题，只有提议变更图纸的权力，但变更的决定权在设计师手里，监理工程师处于非常被动的位置，但如果监理工程师私自对设计图纸进行了修改，是属于违法的行为，会受到法律的制裁。
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第二，作为一名监理工程师，最主要的就是为工程项目带来最大的利益，如果设计师给出的设计图纸存在问题，就需要监理工程师去反驳，现实却与之恰恰相反，监理工程师想要否定设计图纸，主要取决于设计师的态度，如果设计师的态度不是那么强硬，有一定的可能实现变更设计，如果设计的态度特别强硬，根本无法实行对设计的变更。
3监理工程师权力受制约的原因
第一，在水利工程中，监理制度也是最近这才时兴起来的，虽然起步时间较短，但取得的成就确是有目共睹的，而监理工程师对水利工程方面有提议作用，对施工单位有监管作用，对设计师的设计图纸有否定作用，导致监理工程师在这三个单位之间处于非常尴尬的地位，几乎没有任何一方对监理工程师有满意的态度，因此，其权力受到大大制约。
第二，由于监理部门算是一个新兴行业，，相关的管理制度还不够完善，主要是因为这个行业还处于发展期，没有成熟的技术和水平，所提出来的意见并不被信服，因此，其职责没有明确的规定，在法律层面上也没有对其进行明确的法律制约，但法律上有规定，仅设计单位享有变更设计的权限，从这上面来看，就否定了监理工程师具有变更设计的权力。
4完善水利工程施工监理与设计变更的关系
4.1提高监理人员素质和专业技能
作为水利工程的监理工程师，需要时常游走在水利工程自身、建筑单位、设计单位这三个单位之间，实行其监督管理工作，因此，监理工程师必须要有过硬的专业技能和实践能力，才能被各单位所信服，因此需要做到以下几个方面。
第一，多渠道引进人才，目前，我国监理工程师这个行业刚发展不久，很多工程师的专业技能不强，因此，我们可以在社会上公开招聘，通过层层竞选来聘请人才，同时可以引进各个高校的精英，以及重金聘请国外优秀监理工程师来讲座和指导。
第二，有很多员工认为自己的工作就是铁饭碗，能力的好坏就是薪水的多少，对工作一点也不积极，对此，应该实行员工淘汰制和竞争上岗制，一方面对水利工程里不干实事的员工有一个警醒作用，淘汰那些不思上进，不求进取的员工，同时，对能力突出的员工进行竞争山岗，促进员工工作的积极性，从而提高自身素质和专业技能能力。
4.2正确处理施工单位与监理工程师的关系
监理工程师对施工单位的施工情况具有监督作用，因此，在一定程度上使双方站在了矛盾对立面，使工作很难正常进行，所以，监理工程师在进行监督时要摆正自己的态度，人性化监理，而施工单位应虚心听教监理工程师的意见，使双方可以密切配合，提高工作效率。
4.3完善水利工程监理部门职责
需要水利工程方面可以明确监理工程师的职责，使监理工程师可以严格按照职责履行自己的权力和义务，认真遵守法律法规，认真完成水利工程的施工监理工作。
结束语：水利工程的建设利国利民，不仅对下游百姓的生活和生产有很重要的作用，在防洪抗旱等灾害也有巨大的作用，因此，需要保证水利工程的建设质量，设计师在设计图纸时要认真做好调查和设计，保证图纸科学、合理，在施工方面，施工单位要严格按照图纸进行施工，在实际施工时出现问题及时与设计师沟通，寻找解决措施，避免因施工误差导致工程质量出现问题，最后，监理工程师要履行好自己的职责和义务，认真做好监督工作，对存在的问题及时做出反应，保证水利工程的施工质量。
参考文献：
[1]刘本义.水利工程设计变更应注意的几个问题[J].黑龙江水利科技，2013，07：161-162.
[2]张浩，杨志刚，邓海生，赵亮亮.浅谈水利工程设计变更管理[J].海河水利，2013，04：16-18.
[3]吴允平，任铁军.水利工程建设项目设计变更划分和管理研究[J].中国水利，2010，20：89-91.
作者简介：
宋健（1981-12），男，江苏省淮安市人，中级工程师，研究方向：测绘专业
论文作者:宋健
论文发表刊物:《基层建设》2017年第9期
论文发表时间:2017/7/24
标签：监理工程师论文; 水利工程论文; 设计师论文; 水利论文; 设计图纸论文; 图纸论文; 施工单位论文; 《基层建设》2017年第9期论文;