摘要：改革开放之后，我国社会经济得到了迅速发展，人们对生活环境质量的要求也日益提高。城市建设从简单的摊大饼模式发展到按规划建设，与之息息相关的城市园林建设也得到了政府的重视和大力发展。
由于竞争日益激烈，为了节约成本，低价中标已经成了一种普遍现象。如何做好项目成本控制，使盈利最大化，成为了企业关注的重点。在激烈的竞争背景下，只有加强园林项目的建设管理，提高企业成本控制的水平，以低成本建造具有良好生态效应和社会效应的市政园林项目，才能促进企业更大发展。尤其市政园林绿化工程是面向社会大众的，其生态和社会效应更需要得到重视。
本文主要从园林工程建设的前期阶段、施工阶段和养护阶段的角度出发，通过对广州地区市政园林工程进行探讨，研究在其建设的各个阶段中哪些因素会对成本控制造成何种影响，从而探索出行之有效的成本控制方法，并能够建造出能满足民众需求，低成本、高利润的园林绿化成果。
关键词：市政园林工程；成本控制
1、研究的目的和意义
随着城镇化的不断发展，城市园林工程的建设也加快了步伐，逐渐成为城市建设的重要组成部分，城市园林也让城市焕发出新的生机。城市园林的功能已经从传统的美化、休憩，向综合性功能过渡，人与自然的和谐共处已成为社会共识。
园林建设不仅可以美化城市面貌，改善居民的居住环境，增强城市软实力，而且对促进城市的经济活动和提高群众居住幸福感起着越来越大的作用。但是其中也存在着很多隐藏的问题。园林工程复杂庞大，能够顺利建设的关键是做好成本控制工作。
近年来我国园林行业的工程成本管理水平有了一定的提高，但与国外的项目管理水平相比，还存在很大的差距。在城市园林不断深入和发展的同时，分析市政园林工程施工阶段的工程管理内容，提出合理的管理原则，寻找合理的成本控制方式，对于节约工程成本，提高企业的竞争力，同时获取最大的经济效益和社会效益，对于营建资源节约型和环境友好型社会有着重要的意义。
2、市政园林工程成本控制现状分析
2.1 园林工程成本概述
园林工程是一项综合性工程，包括土方工程、园林给排水工程、园林道路工程、园林绿化工程、园林电气工程和假山工程。
园林工程成本由直接费用和间接费用组成。其中直接费用是指施工过程中的直接耗费，或有助于工程实体形成的各项支出，主要包括人、材、机及其他直接费用；间接费用是指为工程完工所产生的组织管理费用，主要包括现场企业管理费和财务费用以及其他间接费用等。
2.2市政园林工程成本控制存在问题及原因分析
2.2.1偷工减料现象严重
低价中标是国内现行的招投标管理办法决定的，极有可能造成投标单位以低于成本价进行恶意竞争，中标后施工单位难免要通过偷工减料和增加工程量变更的方式来保证利润空间。不仅景观效果会和预期的有差异，其成本也难以得到控制。
2.2.2前期准备不充分
由于工期赶、天气突发情况多，场地有限等客观因素，再加上施工管理者的经验和水平高低不同，一些项目出现了准备不足的情况。进入施工后，现场施工顺序一团糟，出现了二次搬运和重复施工等增加项目措施费的情况，这些情况产生的签证往往无法顺利结算。施工前对紧急情况的出现没有做出准备的预判，没有制作相应的应急预案，等紧急情况发生时就会造成损失。例如广州地区夏季台风频繁，在台风来临之际，如果没有做好树木防风加固的工作，就会造成大量刚种下的苗木被吹倒。不仅需要消耗成本重新种植，还容易增加苗木的死亡率。
2.2.3赶工现象普遍
因为园林工程多涉及到场地移交，且工程交叉作业多，所以很多项目无法按时进场开工。实际施工过程当中又难免会遇到各种意外的天气情况造成工期停滞，或者出现预料不到的情况，例如：有的施工地点处于市区，有限行要求。运输材料的大货车白天无法通行，材料进场只能改在晚上；有的施工地点位于人口密集地带，不得夜间施工扰民，只能靠加大白天工作量和工作进度来尽量追赶工期。赶工直接导致施工质量得不到保障，很有可能造成竣工验收无法通过。一旦返工处理，工程成本又将增大。
2.2.4行业人员水平良莠不齐
园林施工技术难度不大，所以入门门槛低，从业人员和队伍水平良莠不齐，施工单位普遍缺乏专业的施工队伍，难以保证施工质量。为了保证质量和景观效果，顺利通过竣工验收，后期要进行反复整改，造成园林建设成本增加。
不光施工人员的专业性有所欠缺，其他方面的人员专业性也不容乐观。成本管理需要涉及各方面的综合知识，包括施工技术、财务等，而目前的成本管理人员只能进行简单的汇总，无法做到专业的成本控制。施工中没有按照相应的理论方法对成本数据进行分析、纠偏，因此施工成本管理方案得不到优化，提高项目的科学管理水平更是无从谈起。
2.2.5项目部缺乏合作和监管
各个岗位的工作人员看起来职责分明，但是项目部成员之间缺乏沟通合作。比如施工人员为了保证工程质量，选用可行却不经济的方案施工；采购部门若一味采购高价材料，成本还是降不下来。没有大家的通力合作，仅靠成本部门的人员进行简单、机械的成本汇总，成本控制不可能达到预期的目标。
项目部人员成本管理意识欠缺，施工前期编制好的施工成本计划得不到有效执行。材料采购来源比较单一，无法做到真正的“货比三家”，造成了采购询价华而不实。施工过程中只是对成本进行了简单的汇总统计，并没有科学的分析，结果导致实际值和计划值偏离，也无法及时找出原因并采取相应的解决方法。同时由于缺乏监管体系，成本管理很难落实到位。尤其很多市政工程施工单位在成本监管的重视程度和力度上都不到位，造成了成本控制年年提，年年不落实的情况，挫伤了施工人员的工作积极性。
2.2.6绿化苗木品种多，缺乏指导价
园林工程中的苗木价格受诸多因素的影响，如种植季节、规格、品种、品相及采购来源地，市场价格不透明，且很多苗木缺乏政府指导价。例如广州市政工程出现了大量的大树移植，但是政府指导价只包括胸径36厘米以下的部分苗木。导致了施工单位在采购时候，价格依据不充分，结算时引起了很大的争议。
2.3市政园林工程养护管理中存在的问题分析
园林行业有“三分种、七分养”的说法，养护的重要性不言而喻。
2.3.1维护队伍的专业性不够，养护不科学
工地完工后管理人员撤场，相关的养护工作一般承包给了养护队伍。但是这些绿化养护队伍的人员不具备足够的绿化知识，同时也缺乏科学合理的养护措施和标准，导致后期养护质量较差，死亡率高，景观效果不理想。养护人员对植物的病虫害认识不足，造成了有些虫害不能及时发现或者发现后不能及时遏制。例如广州地区的白蚁、红火蚁等病虫害很严重，工地一旦发现就要立即申请植物检验检疫部门的相关人员对虫灾进行检测和监控。亚运期间各个工地种植了很多价格不菲的大树，其养护更值得重视。病虫害一旦得不到控制，造成的损失就是十分巨大的。
2.3.2维护费用投入偏低
项目竣工验收后便进入养护阶段。此时施工单位拿到了竣工验收报告，对养护的投入就逐渐减少。等养护到期可以进入结算阶段的时候，很多工程现场已经和竣工验收时候相去甚远。
3、市政园林工程施工阶段的成本控制方法
3.1施工准备阶段的成本控制
园林工程施工准备阶段要编制工程可能产生的成本预算，措施如下：
（1）掌握准确的施工技术资料，认真研究施工程序、施工组织、机械选型、人力资源的调配情况等，合理配置生产要素，优化施工方案；
（2）对人、材、机进行全面调查，制定施工材料和施工设备的单价控制表，确认供应量；
（3）以部门、班组等为单位分解工程量，制定各自的责任成本。
3.2施工阶段的成本控制
园林工程施工阶段的成本控制主要是从人、材、机三方面进行控制。
3.2.1材料成本控制
材料成本控制要做到“量价分离”，分别做好材料价格和用量控制，方法分别如下：
（1）材料价格控制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是对材料市场进行充分调查、询价。询价过程一定要做到数据来源真实可靠，不能随意应付了事。至少调查三家以上的材料价格，增加价格的可比性。制定企业内部材料基准价，在质量达标的基础上，优先选择价优的材料；二是为了降低材料的运输成本，材料采购时要把运输费用考虑在内。在材料价格相同时，就近购料，选用最经济的运输方法，以降低运输成本。在运输时候合理组织运输，减少运费成本。
（2）材料用量控制。一是进行材料领用限额制度，超额要及时查明原因，采取措施纠正；二是采用低能耗的新技术和工艺；三是做好材料存储，减少管理不科学造成的材料损耗。例如钢筋一定要放在垫木上，避免潮湿生锈，造成材料浪费。
3.2.2人工成本控制
人工成本的控制主要包括项目部管理人员的成本控制和施工队伍的成本控制两方面。项目部内部要精减管理机构，合理确定管理幅度与层次，节约施工管理费用。项目管理人员合理配置，鼓励多劳多得，严禁架构臃肿人浮于事。为了提高管理人员的综合素质和工作积极性定期进行考核，或者根据工程的进度进行考核，兑现奖惩措施。
对于施工队伍而言，需要做到以下几点：
（1）改善劳动组织，使用技术能力强、有资金实力、信誉良好、配合度高、施工管理经验好的班组。减少窝工浪费、推托扯皮、罢工及霸工；
（2）劳务分包队伍通过招投标方式确定。按企业内部定额单价包死，便于管理。在施工过程中，尽量防止合同外用工的发生。
（3）避免使用点工，内部定额尽量详细，能够使用定量定价计算的分项尽量定量计价。
（4）对于不同工种的施工人员要进行区分，根据其工种性质、工作环境以及市场平均劳务费用确定其每天工资报酬。
3.2.3施工设备成本控制
施工设备成本控制需要考虑以下四点：
（1）合理利用自有机械设备。施工前做好机械设备使用计划和估算，哪些工具购买划算，那些工具租赁划算。施工现场经常加班赶工，需要提前做好机械和机械操作人员的配合。公司内部各项目部之间合理调拔使用自有工具，避免闲置，提高设备的利用率。
（2）合理购买能提高工作效率高的设备。例如测量地被面积，以前通过方格计算不规则图形的方法，粗略估算出结果，对施工单位是不利的。如果利用GPS面积测量仪，不仅可以准确测量出地被面积，而且节省了测量时间和人工，避免了施工单位的损失。
（3）制作出准确的机械使用计划，避免造成不合理的误工。例如迁移大树时候，由于对起吊树木的重量估算不准确，导致租赁的吊机吨位不够，需要临时调用更大吨位的吊机。现场工作人员只能在现场等候，增大了人工和机械台班的费用。
（4）在施工阶段控制时应建立规章制度和激励机制，按使用数量、时间、单价逐项进行控制，并有专人跟踪管理，避免机械空转。
3.2.4分层次管理，制定管理目标定期考核
为了能够有针对性的提高管理人员的综合素质，需要在人员管理的时候划分清楚管理层次，明确考核指标。管理层主要包括两个层次，一是项目负责人的管理，二是负责人对下属施工队伍的管理；项目负责人根据考核指标计算成本，确保下达的指标在可操作的范围之内，下层人员根据下达的指标进行施工，负责人下达管理指标之后，除了进行合理监督之外，一般不干涉其正常管理工作，从而促进各层人员能够充分发挥成本管理的主观能动性。
成本管理体系的建立是企业自身生存发展所需要，因此，企业必须建立自身的成本管理评审的组织和程序，定期进行评审总结。一个企业的各个项目部运行水平往往是不平衡的。因此必须设立专门的组织，依照程序定期进行检查、评审。管理程序文件应明确各岗位职责，要把各岗位人员是否按照要求去履行职责作为一个考核目标。将考核指标具体化，设专人定期检查。根据检查的内容编制相应的检查表，由项目经理检查后填写检查表。
3.2.5做好对甲方的索赔工作
施工过程中难免会出现施工单位付出额外的费用或遭受损失的情况，如果是业主或其它方面的原因造成的，施工单位可以要求业主偿还费用损失。常见的索赔内容有：
（1）不可抗力导致费用损失加大或工期延误引起的索赔；
（2）由于业主的原因，引起施工临时中断和工效降低导致费用增加而引起的索赔；
（3）甲供材料出现质量问题或供应不及时引起的索赔；
（4）由业主引起的已完工程破坏的索赔；
（5）其它方面的索赔。例如工期延长或延误的索赔、拖欠支付工程款的索赔、停电、停水的索赔等。
施工企业一定要增强索赔意识，加强索赔管理，做好索赔资料的整理、保存工作，为争取自己的合法利益做好充分的准备。
3.3养护阶段的成本控制方法
3.3.1培养专业养护人员，提高养护质量
加强养护意识，培养具有专业知识的园林绿化养护人员。在养护时密切观察植物的长势情况，虫害状况，定期对植物进行修剪，做好浇水、泄水工作。专业养护人员，可以根据季节的不同，对不同种类的植物进行养护。例如春天树体开始进入萌芽阶段，因此要保证水分充足，多浇水；夏天是植物比较活跃的阶段，水分和肥料都应该随时跟进补足，广州地区夏季气候湿热，为减少植物蒸腾作用，可以喷洒抗蒸腾剂。同时，广州地区夏季多台风暴雨天气，需要注意对植物进行支撑，给植物做好排水；秋天的落叶落花可以收集起来做沤制堆肥，节省肥料的购买成本；冬天要做好防寒工作，避免因气候寒冷而导致植物冻伤。虽然广州地区冬季平均气温在零摄氏度以上，但是一些外来的树种尤其热带树种抗寒能力不够，需要加保温网等。
养护期间需要对苗木进行一定的修剪，调节植物通风透光和水肥吸收，促使植物茁壮生长，如果修剪不合理，植物的生长同样达不到预期景观效果。不同的植物修剪时机和方法是不同的，绝对不能“一刀切”。例如南洋杉、木棉等顶端优势强的树种，应保留顶芽以维护其圆锥形树冠；杜鹃、扶桑等顶端优势不强但萌发力强的园林植物，适宜修剪成圆球形等。早春开花的木本植物如鸡蛋花，应在开花后稍微修剪；夏季开花的木本植物如凤凰木、大花紫薇应在冬季休眠期修剪；一年多次开花的木本植物如琴叶珊瑚等，应在开花后轻剪。
3.3.2创造经济价值补贴维护成本
养护期的主要投入之一是对苗木灌溉使用的水，养护时要杜绝漫灌的方式，节约用水。广州地区雨水丰沛，科学合理的利用中水，同时合理回收雨水也能大大降低成本。
现场如果种植的有结果植物，可以进行统一采摘、销售。例如芒果、荔枝、桂圆和杨蒲桃等。
4、对未来的展望
在国内城市化进程加速的今天，很多市政园林工程陆续开始投入施工，意味着园林行业迎来了发展的契机。但是由于历史原因，我国在工程管理尤其成本控制方面管理机制比较僵化、混乱，还有很多有待提高之处。随着成本控制意识的提高以及成本控制理论的成熟，相信会出现越来越多高品质、高效益、低成本的优秀园林作品。
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论文作者:李洋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/27
标签：成本控制论文; 成本论文; 园林论文; 材料论文; 植物论文; 阶段论文; 广州论文; 《基层建设》2017年第21期论文;