农业保护灰色关联度分析及政策研究，本文主要内容关键词为：灰色论文,政策论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业是国民经济的基础，在市场经济条件下，农业是一种社会效益和生态效益大，自身经济效益低，受自然条件影响严重的高风险性弱质产业，在竞争型经济中，存在着许多不利因素，对农业实施必要而适度的保护，以维护、加强农业的基础地位和竞争能力是十分必要的，为了寻求我国农业的保护措施，本文运用灰色系统理论和方法，对农业保护的政策措施同国民经济发展的关系进行一些有益的探索。
一、农业保护的灰色系统因素分析
政府为了促进农业生产的发展，保证国民经济持续、稳定、协调的发展，保持良好的社会、生态环境，以提高农业综合生产能力为目的，以保护农民利益为出发点，采取了一系列保护农业的政策措施。如：增加对农业的投入，满足农业生产对资金及其生产资料的需要；加强农业基础设施的建设、保护耕地资源、保护水资源、保护生物体的生长和繁殖、维护生态环境的平衡；实施优惠的信贷政策措施，促进农业的发展；实施农产品市场和粮食等主要农产品价格的宏观调控，保证农业劳动者的平均收入逐步达到其它产业工人的平均水平；开展农业社会化服务活动，健全农村社会保障体系，减轻农民负担来实现对农民利益的保护等等。这一系列政策措施构成对农业及整个国民经济发展的影响因素，这此因素之间，互相关系十分复杂，有的因素对目标的全局变化起主导作用，有的则作用不大，有的因素之间关系密切，有的因素之间关系则不密切。这样，在确定政策措施的力度时，就难以找出主要矛盾，灰色系统理论提出了关联度分析原理。其目的就是通过一定方法寻求系统中各因素间的主要关系，找出影响目标值的主要因素，从而掌握事物的主要特征，确定解决问题的方法。
灰色系统理论是以两个系统或两个因素之间的关联性大小的量度来对系统发展变化趋势作定量的描述和比较。它描述了系统发展过程中因素间相对变化情况，即变化大小、方向和速度等的相对性。如果两者在系统发展过程中相对变化基本一致，则认为两者关联度大；反之，两者关联度就小。只有弄清楚系统或因素之间的这种关联度，才能对系统有比较透彻的认识，分清哪些是主要因素，哪些是潜在因素，哪些是优势，哪些是劣势，为制定正确的政策提供依据和方法。
二、农业保护灰色关联度分析模型的建立与测算
在经济发展进程中，任何一个发展中的国家和地区，都会经历一个由农业哺育工业再转向工业反哺农业的发展阶段，我国也不例外。几十年来，我国农业部门向工业部门提供了大量资源，为我国的工业化乃至整个国民经济的发展作出了巨大贡献。根据我国经济发展的现实进程，已到了逐步实行农业适度保护的经济发展阶段，为了寻求适当的农业保护措施，我们规定以下几项指标为灰色关联度分析的母因素。记为Y[,i]（i＝1，2，…，n）。Y[,1] —国家财政用于农村生产支出： 即国家财政支援农村集体（户）各项生产支出（以下简称支农支出）。 Y[,2]—农业基本建设支出：即按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部分的基本建设投资额中统筹支付贴息支出等。Y[,3] —农业科技的三项费用，即国家预算用于农业科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。Y[,4] —农村信用社贷款。Y[,5]—农产品收购价格指数。Y[,6]—财政价格补贴。以国民生产总值、农林牧渔业总产值、国家财政收入、农业收入、工业收入、税收收入六项指标作为子因素，若有m个子因素，则记为X[,j]（j＝1，2，…，m）。（原始数据从略）[1]
首先对原始数据以均值化变换，若记经数据变换的母数列为｛X[,0]（t）｝；子数列为｛X[,i]（t）｝，则在时刻t＝K时，母序列｛X[,0]（K）｝与子序列｛X[,i]（K）｝的关联系数L[,0i]（K）， 用下式计算[2]：
Δ[,min]+ρΔ[,max]
L[,0i]（K）＝─────────────
Δ[,0i]（K）+ρΔ[,max]
式中：Δ[,0i]（K）为K时刻两比较序列的绝对差，即Δ[,0i]（K）＝│X[,0]（K）－X[,i]（K）│，（1≤i≤m）。Δ[,max]、Δ[,min] 分别为所有比较序列各个时刻绝对差中的最大值和最小值。（ρ为分辨系数，取0.6）。
关联系数反映某两组对比数列在某一时刻的紧密程度， 如在Δ[ ,min] 时刻，L[,0i]＝1，而在Δ[,max]时刻，则关联系数为最小值。 因此，关联系数的范围为0＜L≤1。用下式计算两序列的关联度。
式中：R[,0i]为子序列i与母序列0的关联度，N 为比较序列的长度（即数据个数）。若有母序列｛Y[,1]｝，｛Y[,2]｝…｛Y[,n]｝，N≠1，并有子序列｛X[,1]｝，｛X[,2]｝，…｛X[,m]｝，m≠1，则各子序列对母序列｛Y[,1]｝有关联度：[r[,11]，r[,12]，…，r[,1m] ]，同样各子序列对母序列｛Y[,n]｝有关联度：[r[,n1]，r[,n2]， …，r[,nm]]。将r[,ij]（i＝1，2，…，n，j＝1，2，…，m）作适当排列，可得到关联度矩阵：
┌r[,11] r[,12] … r[,1m]┐
│r[,21] r[,22] … r[,2m]│
R＝│ . .
. │
│ . .
. │
│ . .
. │
└r[,n1] r[,n2] … r[,nm]┘
用上述方法经微机计算，并依次变换母序列，分别计算出各子序列的关联度为：
┌0.3694 0.2694 0.4971 0.3333 0.2502 0.3924┐
│0.5849 0.3761 0.5248 0.5445 0.4661 0.4096│
│0.5312 0.5779 0.6573 0.5320 0.7481 0.6226│
│0.7822 0.5828 0.6251 0.6986 0.5214 0.6090│
│0.5296 0.4850 0.6053 0.5566 0.6868 0.6250│
└0.5236 0.5452 0.6355 0.5129 0.6785 0.5982┘
1）行的分析。 表明政府各项农业保护的投资（母因素）对各项收入和产值（子因素）的关联度。按表中关联度大小进行排序，第一行有：0.4971＞0.3924＞0.3694＞0.3333＞0.2694＞0.2502。
得关联序：R[,13]＞R[,16]＞R[,11]＞R[,14]＞R[,12]＞R[,15]。
在关联序中，R[,13]值（0.4971）为最大，这说明，支农支出与国家财政收入关系最密切；其次是税收收入；再是国民生产总值；以后顺序为农业收入；农林牧渔业总值和工业收入；其余各行关联度均可进行同样分析，并用同样方法排列其余各行关联度：
｛R[,11] R[,14] R[,13] R[,15] R[,16] R[,11]｝
｛R[,15] R[,13] R[,16] R[,12] R[,11] R[,14]｝
｛R[,11] R[,14] R[,13] R[,16] R[,12] R[,15]｝
｛R[,15] R[,16] R[,13] R[,14] R[,11] R[,12]｝
｛R[,15] R[,13] R[,16] R[,12] R[,11] R[,14]｝
2）列的分析。 表明各项收入和产值（子因素）对政府各项农业保护投资（母因素）的关联度。以第一列为例，按表中关联度大小进行排列，明显有：0.7822＞0.5849＞0.5312＞0.5296＞0.5236＞0.3694。
得关联序为：｛R[,41]，R[,21]，R[,31]，R[,51]，R[,61]，R[ ,11]｝。
在关联序中，国民生产总值与农村信用主贷款的关联度最大，说明影响国民生产总值的主要因素是农村信贷投放，其次是农业基本建设投资，再是科技三项费用，以后顺序为农产品收购价格指数，财政价格补贴和支农支出，其余各列关联序可进行同样分析。用同样方法排列出其余各列关联序：
｛R[,42] R[,32] R[,63] R[,52] R[,22] R[,12]｝
｛R[,33] R[,63] R[,43] R[,53] R[,23] R[,13]｝
｛R[,44] R[,54] R[,24] R[,34] R[,64] R[,14]｝
｛R[,35] R[,55] R[,65] R[,45] R[,25] R[,15]｝
｛R[,56] R[,36] R[,46] R[,66] R[,26] R[,16]｝
3）从矩阵R的所有元素来看，以R[,41]的关联度为最大；R[,41]＝R（农村信贷投资，国民生产总值）＝0.7822。 这表明政府在农业保护的指标中，农村信贷投资效果最为显著。其次为：
R[,34]＝R（科技三项费用，农牧渔业收入）＝0.7481；
R[,44]＝R（农村信贷投资，农业收入）＝0.6986；
R[,55]＝R（农产品收购价格指数，工业收入）＝0.6868；
R[,65]＝R（财政价格补贴，税收收入）＝0.6785。
通过上述测算和相关度分析，可以提出如下结论：
a.农村信用社贷款、农业科技三项费用、支农支出指标和农业基本建设投资的变化是影响农业经济增长的主要变量指标，所以增加农业信贷投资，加大对农业的科技投入，提高资金的使用效率是我国实施农业保护的根本出路所在。
b.国家财政价格补贴和国家对农产品收购价格指数的变化与农业经济增长的关联度较小，发挥作用的潜力也较小，所以提高农产品价格或者扩大国家财政补贴都不符合我国实施农业保护的实际。
三、实施农业保护政策措施的选择
我国是一个农业基础十分脆弱的发展中国家，如果不能有效地处理好农业问题，给农业以必要的扶持和保护，将会影响我国经济发展战略目标的实现。根据我国目前的实际情况，加大农业保护的力度应遵循分阶段、适度和逐步推进的原则，有目标、有重点地解决一些主要问题。
1）改革农村金融体制，充分发挥农村信用社的作用。到1996年8月末，农村信用社资产总额达10551亿元，各项存款余额达7946亿元。 近10年来，全国信用社平均每年向农业投放贷款2000亿元以上。目前在农村，80%的农户贷款和70%的乡镇企业贷款来自信用社，这对促进农业和农村经济发展起到了很大的推动作用。但目前我国农村信用社和信贷资金由于管理体制的不健全，严重影响农村信贷功能的有效发挥。
a.从农村信用社的结构和功能来看：信用社的合作制观念淡化了，民主管理弱化了，由民办变成了官办，缺乏为农民群众服务的宗旨。农业产业化的发展，使农业生产和农用物资的供应到农产品的收购、储运、加工、销售经营形成一体化，需要发展农村金融，发展信用合作社，来解决农民资金的困难。农村信用社要进行全面的改革，要坚持自愿、民主和互利的原则，切实办成真正为农民群众所信任的合作组织，为农民提供优质服务，促进农村经济的全面发展。
b.农业信贷规模增大，但占农业银行、农村信用社贷款比重仍然很低，农业信贷资金向非农产业倾斜严重。1985年农村信用社存款余额大于贷款额（即存贷差，以下同）为324.94亿元，“七五”时期平均存贷差增加到529.7亿元。1991～1993年“存贷差”继续扩大，分别为907.70亿元、1023.74亿元。1991～1993年“存贷差”继续扩大， 分别为907.70亿元、1023.74亿元、1155.40亿元，1985～1993年农村信用社“存贷差”年平均递增速度为17.16%， 农业银行和农村信用社农业借款占国家银行贷款总规模比例仍很低，1994年仅为8.83%，加强农村信贷投资管理，增加农业信贷投资是提高我国农业支持和保护力度的主要途径。
2）在关联矩阵的各元素中， 农业科技三项费用投资对农林牧渔业总产值的关系也最为密切，中央在《农业技术推广法》中规定：“国家逐步提高对农业技术推广的投入。各级政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。各级政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例资金的渠道，筹集农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广项目。任何机关或单位不得截留或者挪用农业技术资金。”各级财政部门按照“有偿与无偿相结合，以有偿为主”的原则，对基础设施建设、人才培训、良种繁育、病虫害防治和农技推广等，以无偿投入方式给予支持。国家争取到2000年把财政支农资金中用于农业科技方面的比重由现在的11%提高到15%左右。并逐步提高农业科研经费占国家科研经费中的比重，到“九五”末，全国农业科技方面的费用占农业总产值比重由目前的0.18%提高到0.5%左右。 接近现代发展中国家的平均水平。有选择地重点支持一批农业基础科研项目，将农业科技成果推广率由目前的30%～40%提高到50%以上，设立相应的科技推广专项资金和技术工程专项资金，加快农业科技成果转化为现实生产力的步伐。
3）我国的国情决定政府始终是农业投入的重要渠道， 而财政对农业的支出则是政府支农的主要手段。在关联矩阵的元素中，支农支出、农业基本建设投资与国家财政收入和国民生产总值的关联度较大，国家应对这方面的投资向农业进一步倾斜。各级财政部门要按照《中华人民共和国农业法》逐年提高支农支出、农林水利气象部门事业费，农业综合开发资金支出占财政总支出的比重，调整国家基本建设投资结构。从“九五”开始，不仅要在投资数量上作适当调整，而且要在增量结构上向农业倾斜，确保农业投资稳定增加，并作到及时到位，不能挪作他用。县以上各级人民政府应当按照国家有关规定设立农业发展、育林、水利、专项建设等各种农业专项基金，积极开辟新的投资渠道。强化资金管理，统筹安排，协调管理财政用于农业的投资，提高资金使用效率。
4）实施农产品市场风险基金制度和农产品最低保护价制度， 也是支持和保护农业的一项具体措施。价格放开以后，市场会出现两种情况：一是供大于求。市场价格下跌，此时如何保护生产者的利益，保证粮食的稳定供给；二是求大于供时，市场价格上升，如何保护消费者的利益，防止通货膨胀出现的严重后果。要很好地解决这些问题，政府必须建立相应的粮食储备体系和风险基金制度。国家应将粮食等农产品的购销体制减下来的价格补贴支出主要用于建立粮食风险基金和农业生产性补贴，来降低农业生产成本，提高经济效益，增强农业生产的积累能力。建立对农业生产资料的生产补贴制度，稳定农业生产资料的价格，实行最高限价制度，确保农业生产资料的供应。
致谢：本文得到中南工业大学高阳教授指导，特此感谢。