南非新政府成立一年来的成就，本文主要内容关键词为：南非论文,新政府论文,年来论文,成就论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1995年5月12日是以南非非洲人国民大会（简称非国大）主席纳尔逊·曼德拉为首的南非民族团结政府正式成立一周年的日子。一年来，在民族团结政府的领导下，新南非在政治、经济、外交等领域取得了令人注目的成绩。
政权过渡平稳 政局趋于稳定
执政一年来，曼德拉总统牢牢把握着新南非政治发展的方向，在消除种族隔阂、种族矛盾和实现社会政治稳定方面取得了突出成绩，为经济重建与发展初步创造了良好的社会政治环境。
（一）努力消除种族隔阂，坚决维护国家的统一和完整。在经历了长期的种族主义统治之后，南非国内的社会矛盾非常尖锐，不仅黑白人之间的矛盾根深蒂固，黑人内部的矛盾也错综复杂。尖锐复杂的种族矛盾不仅严重影响社会政治的稳定，而且也危及国家的统一和完整。1994年4月26－29日大选前，南非国内种族、部族矛盾日趋激化，政治暴力事件不断升级，国家已处在分裂边缘。当时，国内外不少人担心，波黑内战的悲剧很可能在南非重演。民族团结政府成立后，曼德拉总统当即强调，南非是“一个国家”，南非人民是“一个民族”，呼吁人们忘记过去，携起手来共同建设新的国家。这充分体现了曼德拉总统建设一个种族和谐与平等、政治稳定、统一的新南非的愿望和决心。经过艰苦努力，曼德拉领导的民族团结政府在执政后不久便使实现种族和解和政治稳定有了良好开端。南非国内政治暴力活动已明显减少，政局日趋平稳，种族间相互信任也有所加强。在庆祝新政府执政百日的活动上曼德拉总统骄傲地指出，“团结政府已使过去的宿敌间建立起建设性合作关系”，“他们以和解的精神实现了过渡”。因卡塔自由党主席布特莱齐也曾盛赞曼德拉具有良好的国父形象，并牢牢控制住国家政治，认为他做得不能再好了。
（二）争取一切可以团结的力量，参与国家管理。民族团结政府是由非国大、国民党和因卡塔自由党三个党派组成，尽管白人右翼“自由阵线”、白人自由派组织“民主党”、黑人激进势力“泛非大”及非洲基督教民主党等几个较大的政党未能入阁，但仍不失广泛的代表性。为了治理好国家，曼德拉总统不仅非常注意协调好内阁中三大政党的关系，在重大决策方面尽量保持一致，而且还十分注意吸收更多的政治力量参与国家管理。曼德拉总统当政后，一方面积极发挥议会中各党派的议政作用，另一方面还广泛与白人右翼和黑人左翼政党的领袖接触，征求他们对治理国家和解决南非面临的重大问题的意见，甚至曾提出要修改临时宪法以便使那些在大选中得票率未达到5%的政党有入阁的机会。曼德拉总统这一通过对话促进和解以及吸收一切政治力量共同解决国内问题的政治战略是非常成功的，不仅进一步扩大了现政权的政治基础，而且也为和平解决尖锐的种族矛盾和政治分歧打下了良好的基础。大选后不到半年，曼德拉在国内黑人中的支持率便上升到9（最高为10），在白人中的支持率也从3.8上升到6。一年来，新政府得到了全国大多数民众的拥护。
（三）各方积极配合，军警改编工作顺利完成。大选后，如何安置原黑人解放组织的武装力量，把他们成功地与过去的宿敌南非国防军合并起来，以及改组过去十个黑人家园的军警以组成统一的警察队伍，是一项难度极大且非常关键的工作，将直接关系到新政权的稳固和社会的安定。一年来，尽管非国大武装力量“民族之矛”部分老兵团与上司不和或对待遇不满擅离兵营以及部分黑人家园军警因对安排不满闹事曾给民族团结政府带来一定的麻烦，但总的来说整个军警改编工作是顺利的，而且在各方的努力和配合下现也已基本完成。
（四）分化瓦解白人右翼势力的政策取得成功，白人极右势力已大为削弱。大选后，白人极右势力发动内战和搞分裂的企图虽未得逞，但以维尔容将军为首、业已加入民主改革进程的白人右翼势力“自由阵线”要求建立“白人家园”的问题也是一个威胁国家统一和完整的棘手难题。尽管曼德拉总统本人坚决反对建立“白人家园”，但他对这个问题采取了“软处理”，即同意成立“白人家园委员会”，就建立“白人家园”的可行性、具体地点等问题进行调查和征求意见，甚至同意就这个问题在阿非利卡人中举行公决。1994年5月27日，由20人组成的“白人家园委员会”成立；5月31日民族团结政府又与白人右翼“自由阵线”和保守党组成“白人家园论坛”，准备通过全面对话和共同协商寻找解决问题的办法。曼德拉总统的这些举措对彻底分化白人右翼势力，稳定政局，避免少数白人极右分子采取过激行动起到了积极作用。维尔容已表示，将坚持在宪法范围内寻求建立“白人家园”的立场，反对采取任何形式的暴力行动。另外，原来坚决抵制大选的白人极右势力内部也发生了严重的分化，其中有些组织已准备参加定于1995年11月1日举行的地方选举。泰尔·布朗歇领导的白人极右武装“阿非利卡人抵抗运动”的气焰也不象过去那样嚣张。
（五）严厉打击刑事犯罪，加强社会治安管理。大选后，南非的政治暴力事件虽有所减少，但各种刑事犯罪案件却明显呈上升势头，其中无故袭击行人、贩毒、偷盗汽车、洗劫商店等犯罪事件最为突出，不仅严重影响了社会的稳定，而且也造成巨大的经济损失。1994年8月以来，民族团结政府采取了一系列有力措施，在全国范围内严厉打击各种刑事犯罪活动，收到了较好的效果。近来，民族团结政府对一些校园内接连出现的学生骚乱非常重视，一方面进行调解，一方面增加了警力以维护校园的正常秩序。
积极改革调整 迅速振兴经济
由于民族团结政府在处理国内政治问题上采取的政策得当，为发展经济争取到良好的社会环境，因此各项经济改革调整工作得以顺利进行，并取得了初步成果。
（一）采取温和的经济政策，促进经济的快速发展。迅速振兴经济，通过经济的不断发展逐步改善广大黑人群众贫困的生活状况，是民族团结政府的首要任务之一，同时也是实现社会政治稳定的关键。进入90年代以来，南非经济在经历了连续三年下降后于1993年取得了1%的增长。去年5月民族团结政府成立后，从稳定和发展的大局出发，放弃了国有化等激进的改革主张，而采取了以市场经济为主体的混合经济体制，并注重保持白人工商界的稳定和调动他们的积极性，致使1994年经济继续保持了良好的增长势头，增长率达到了2.5%，估计1995年可能超过3%。
（二）工农业恢复迅速，对外贸易增长快。1993-1994年度，南非农业取得丰收，基本上已恢复到旱灾前的水平，产值估计能达到国内生产总值的6.5%。其中玉米产量达到1280万吨，与头一年相比增长25%，是历史上第二个好收成，玉米出口创汇达20亿兰特。大选后，制造业也快速恢复，1994年三、四季度的增长率分别为4.3%和4.8%，是过去五年中增长速度最快的。今年以来，制造业仍保持强劲的增长势头。1994年，南非对外贸易增长幅度较大，进出口贸易额（包括服务）分别增长了11.5%和4.5%，并且一直保持顺差，年底顺差近100亿兰特。
（三）确定重建蓝图，积极调整经济政策。大选前非国大公布的“重建与发展计划”是一部指导非国大执政后发展经济和解决社会问题的纲领性文件，国民党和因卡塔自由党也基本接受其主要原则。但这个文件的缺点是承诺多，具体实施的办法少。执政后，非国大在广泛征求各方意见的基础上对这个计划进行了全面修改，于1994年9月22日提出了新的耗资375亿兰特的“重建与发展计划”白皮书。这个白皮书是各派经济学家妥协的产物，具有一定的广泛性，计划通过压缩政府开支、发展经济、争取国际援助、发行彩票等措施筹措资金。
同时，根据内外形势变化，对过去实行的许多已经过时的政策进行全面调整。目前已经出台的调整措施包括：(1)逐步调整关税，为恢复关贸总协定缔约国地位创造条件。在过去一年中，已经下调关税的主要产品有纺织品、汽车等。另外，资本货物及原材料的进口关税已于去年取消；进口附加税部分已经取消，余下的将于1995年10月1日全部取消。(2)取消出口补贴。为了鼓励出口，尤其是工业品的出口，南非过去一直采取刺激政策，其中主要有“一般出口鼓励计划”和“出口销售辅助计划”。1994年9月中旬，南非政府宣布从1997年12月31日起停止实施“一般出口鼓励计划”。另外，钢材、鲜货等货物的出口补贴已于1994年4月1日起全部取消。(3)取消双重汇率。为防止外汇流失，南非过去曾长期实行金融兰特和商业兰特双重汇率。新政府成立后，双重汇率已不再适合经济发展的需要。1995年3月13日正式取消金融兰特。(4)5年土改计划已经出台。这个计划主要包括：巩固社区及个人的土地所有权，分配部分国有土地，帮助购地者获得资金，通过市场调节土地等。(5)鼓励和促进中小企业的发展。中小企业是新政府重点扶植的对象，也是促进经济发展和解决就业问题的主力。1994年，“中小企业发展委员会”共计提供了3.5万个就业机会。1995年3月13日，贸易及工业特别委员会又通过了发展中小企业的白皮书，准备进一步采取措施促进中小企业的发展。
（四）金融和财政形势明显好转。(1)资金外流彻底扭转。大选后，南非国内形势趋于稳定，资金严重外流势头有所缓解。1994年上半年资金净流出36亿兰特，大大低于上年下半年的98亿兰特。从1994年下半年起，国外资金开始回流，净流入88亿兰特。(2)外汇储备大幅度增加。到1995年3月底，南非外汇及黄金储备已达150亿兰特，而在1994年8月底时仅有78.5亿兰特。(3)未出现明显的预算赤字。1994/95财政年度，南非的预算赤字占国内生产总值的6.4%，略低于前一财政年度的6.6%，预计下一个财政年度有可能降到5.8%。(4)通货膨胀有所下降。1994年大选后，南非的通货膨胀率一度从4月的7.1%上升到9月的10.1%，但到1995年1月又回落到9.6%。
（五）摆正稳定与发展的关系，为彻底消灭社会不公正做实事。1995年3月提出的1995/96年度财政预算是新政府成立以来制订的第一个财政预算，与过去任何一年的预算相比有显著不同，对社会服务部门的投入明显增加。本财政年度的全部社会服务支出占预算总支出的57.4%，大大高于1994年的52.8%，其中教育投入从25.5%增加到26%，医疗卫生投入从12.5%增加到13.4%，住房及城市生活基础设施投入从1.3%增加到3.5%，而国防支出则从10.5%减少到8.8%。新财政预算增加对社会服务投入的主要目的在于尽量缩小黑白人之间生活质量上的差距，为经济发展创造稳定的社会环境。
开展全方位外交 重返国际大家庭
大选后，南非面临的国际环境发生了根本变化，遭受孤立、制裁的历史已经结束。面对这一形势变化，南非新政府制订了重返国际大家庭的外交战略，积极进行全方位外交活动，为国内经济恢复和发展创造有利的国际环境。一年来，新南非的务实外交取得了突出的成绩。
（一）积极重返国际舞台。大选后，新南非先后加入、重新加入了联合国、英联邦、不结盟运动、77国集团、非洲统一组织、国际劳工组织、南大西洋组织、南部非洲发展共同体等重要的国际组织，并且正在申请加入“洛美协定”。目前，与南非建交的国家和地区已逾150个，其中仅去年就有23个国家与南非关系升格，另有21国与南非正式建交。
（二）重点发展与西方国家的关系，谋求更多的经济援助和投资。新政府成立后，曼德拉总统、姆贝基副总统、德克勒克副总统以及其他重要政府官员接连出访西方国家，积极谋求这些国家对南非的经济援助和投资，以及扩大双边贸易关系。西方国家也非常重视与南非的关系，法国总统密特朗、英国首相梅杰、英国女王伊丽莎白二世等已对南非进行了回访，美国总统克林顿也计划今年访问南非。西方国家已陆续承诺，将向南非提供数百亿兰特的各种援助，并与南非签定了大量投资或贸易协定。民族团结政府成立以来，南非与西方国家的双边贸易额也大幅度增加，其中与英国的贸易增长最快。另外，西方国家的厂商也在积极寻找对南非投资的机会，其中美国商业部已把南非列为十大潜在市场之一。目前，美国在南非投资厂家的数量增加了20%，英国、法国、日本等国也在积极开拓南非投资市场。
（三）积极发展同非洲国家、尤其是南部非洲国家的关系。南非加入非洲大家庭后，积极改善和发展同其他非洲国家的关系，通过加强经济合作和促进区域经济一体化来加强与它们的联系，积极参与非洲事务的处理和地区冲突的解决，并正与其他非洲国家一道共同建立集体安全体系和改变世界对非洲的看法。同南部非洲国家的关系是南非对非外交政策的重点，曼德拉当政后积极改善和发展同邻国的睦邻友好关系，加强与这些国家的贸易往来和经济合作，并在解决安哥拉、莫桑比克、莱索托等本地区国家的内部问题中起到了一个地区大国的重要作用。
（四）谋求建立印度洋贸易集团。新南非诞生后，非常重视发展与印度洋周边国家的关系，正在筹划建立一个以南非、印度和澳大利亚为核心并包括莫桑比克、肯尼亚、非洲之角国家、部分海湾国家、巴基斯坦、马来西亚、新加坡、印尼等国家在内的地区性贸易集团。今年初，曼德拉总统和德克勒克副总统分别访问了印度和澳大利亚，就这一问题与两国首脑磋商。印度和澳大利亚非常重视南非在印度洋地区的地位和作用，对建立印度洋贸易集团的主张反应十分积极。印度洋贸易集团的建立将进一步加强南非与这一地区国家的关系。
（五）大力发展对外经贸关系，走贸易立国之路。积极发展对外经贸关系是新南非外交政策的核心。1994年，南非不仅派出大量的贸易代表团出访西欧、东欧、中东、亚洲、美洲和大洋洲，而且还接待了来自世界各国和地区的162个贸易代表团，来访的贸易代表团数量与头一年相比增加了35%。1995年，专门负责发展民间贸易往来的南非对外贸易组织还将进一步努力，扩大已经取得的成果。
一年来，南非民族团结政府虽然在政治、经济和外交方面取得了突出的成就，但同时也面临着一些问题，工作中还存在着不足之处。在政治方面，当前最突出的问题主要集中在最终宪法的制定上。以布特莱齐为首的因卡塔自由党仍坚持要国际社会进行调停，以便为夸祖鲁－纳塔尔省争取到更大的自治权利。该党自1995年2月退出制宪会议后至今仍未加入制宪工作。另外，南非各党派对最终宪法的要求也不尽相同，估计今后在制宪工作中会有一番激烈的争夺。在经济方面，重建与发展计划实施缓慢，广大黑人贫民的生活水平提高幅度不大，已经引起他们的强烈不满。以温妮·曼德拉为代表的非国大激进势力不断以此向曼德拉政府发难。在外交方面，新南非出于对自身经济利益的考虑，至今仍持“两个中国”的说法，因此同中国尚未建交。