上海中世建设咨询有限公司
摘要：设计概算是对前期工作设计阶段的评价和后期成本控制的重要依据。通过对概算过程中出现的一些问题的揭示，指出了存在问题的主要原因，并提出了提高概算质量和有效控制工程造价的对策。
关键词：初步设计；概算；重要性；问题；对策；措施
设计概算是指总体设计阶段根据总体设计图纸，概算定额，类似工程指标，工程建设的其他费用，预备费等编写而成，项目设计概算是总体设计文件的一部分。根据建筑工程设计文件深度（2016版）文件的规定，在总体设计阶段要严格按照省、市概算定额编制概算书。概算总投资包含建设项目期间的全部建设资金，从项目立项、设计阶段、施工阶段、调试到竣工验收等。在总体设计文件审批中需提交设计概算文件。初步设计概算在工程建设全过程造价控制的前期阶段，是一项非常重要的工作。在我长期的工作经验中，发现建设单位和设计单位对初步设计阶段的概算没有给予足够的把控，编制和审核环节较为薄弱，设计概算达不到概算定额标准，由此给后续工程造成了不必要的浪费。本文通过分析概算编制过程中存在的一些问题，分析指出所出现问题的主要原因，针对性的提出一些应对措施供设计概算人员参考。
一、设计概算的重要性
设计概算是编制政府财政资金计划的基础，是控制基本建设项目拨款的依据，是后期控制施工图设计的依据，也是优化设计方案合理性和选择最佳设计方案的依据。同时，对后项招标和合同的签订具有重要的参考作用。根据《建设工程造价咨询规范》GB/T51095-2015规定，设计概算是包括建设项目的筹建至竣工交付使用所需全部费用的经济文件，在后续的施工过程中，严禁私自突破。
设计概算占全部项目投资的82%-92%，由此可以看出设计概算的重要性，从而更直接的控制建设规模，降低造价风险。反之，初步设计概算还可以对初步设计文件是否合理及投资控制的可操作性提供相应的依据。因此，概算是项目前期工作的重要组成部分，对控制建设投资和效益具有重要意义。
由于工程施工过程中的各种原因，工程最终结算费用难以获得。施工图预算与结算比较相似，所以以施工图预算代替决算来衡量概算的准确性，根据自己做过的项目总结下来，概算是控制施工图阶段预算的重要依据，下图来分析初步设计概算对项目投资影响的可能性。
如下表：
二、编制过程中存在的问题
一）不重视设计概算的编制
很多单位对初步设计概算作用认识不足，致使设计概算准确性差，流于形式，无法起到控制造价的作用。我在工作过程中发现有如下问题：
（1）某些建设单位为能项目审批成功，故意压制概算费用，以项目审批成功为目标，致使有些工程因资金不足而使得质量无法保证或项目无法继续。
（2）某些设计单位为减少费用支出，不愿承担概算编制费用，“随便找人做做”，甚至随便修改下以前的概算文件完事。根据工程设计收费标准2002，概算编制费用为设计费的5%，有的单位在控制概算成本时，控制概算编制费占比设计的0.1%，在如此低的劳动力成本下，概算的质量是可以想象的。
（3）设计人员投资控制意识差，缺乏全局观，没有意识到概算在控制造价中的重要角色。许多项目的初步设计图纸很粗糙，设计深度达不到要求，导致造价人员不能详细地编制设计概算。
二）彼此间缺乏沟通
在前期工作中，与设计人员联络的主要是甲方设计人员。直到初步设计完成后，甲方成本与设计院造价人员才被要求按照计划进行工作，时间很短。造价人员在整个工程过程中基本不与甲方接触，对整个过程了解甚少。对于设计图纸的问题，例如，一些设计内容只在一句话中执行，具体的实践并不详细，有时甚至不考虑一些项目的材料、规格。设计师所提供的基本数据是重复和缺失的，无法反映设计图纸的实际成本。
例如，大型剧场工程厅墙面的大理石图纸只标有大理石墙面，没有具体的详细节点、材料产地、规格、厚度和颜色，但工作人员未与相关设计师进行沟通。没有详细领会设计内容，不能根据自己的想象而编制，由于不墙面材料不同、做法不同、各种材料价格的差异，施工图预算价格与概算价不一致。
另一方面，设备专业人员之间缺乏沟通，如：水泵控制箱水专业认为是电气专业范围，而电气专业确认为是水专业的设计范围，双方并没有沟通，造成了少算、漏算的问题，给造价控制造成困难。
三）有关数据的收集建立较难
今天，大数据是舆论的焦点，其对人类的选择有着颠覆作用。学会应用互联网，做好数据挖掘数据分析，采集和累积更多的相干数据。同时根据工作过程中累积的造价数据和经验，来预测未来成本的变化和发展趋势，使工程设计概算更接近实际，为将来竣工决算减少误差。前期资料积累理应由设计概算造价人员积累分析，但实际工作中很难：一是概算造价人员没有及时进行跟综回访项目，可能不认为是工作范围的事情，缺乏“匠人”精神；二来建设单位的竣工结算往往好几年之后再进行，期间有很多变化因素；此外，各种原因造成施工单位不愿意透漏竣工结算，为相关数据的收集和建立带来了一定的困难。还有就是很多造价人员本身消极认为，初步设计概算更多是形式，不具有参考意义。以上几点都使得初步设计概算的历史数据及类似工程的参考数据不足，为初步设计概算编制工作带来困难。在我的实际工作中，也不得不用施工图预算作为概算准确性的参考依据。
四）编制人员的素质需不断提高
科技发展日新月异，新的工艺、技术、方法及材质等层出不穷，编制人员无法及时了解其要求以准确的计算工程量。概算定额也不断更新，定额不及时使用，不同地区的估计定额的程度不尽相同，直接影响概算的准确性。此外，概算所提供的初步设计图纸还不够深入，不能满足《建筑工程设计设计文件》2016版的要求。相对而言，在编制概算的时候就会有内容缺项、多算、少算等计算不合理的地方，就针对某酒店项目概算来说，变配电工程在电气图纸已涉及，而编制人员在工程建设其他费中又例了一项市政配套费，造成变配电系统费用的重复计算。
对以上四点，结合本人在长期的工作过程中的经验，比例估计如（图1）：
针对自身在工作过程中碰到的困难点，归纳了以下几点建议。
三、完善编制设计概算的措施
一）设计单位和建设单位必须从思想上重视
近年来，设计概算在编制时总是形同虚设，造成了后期施工图设计时严重超概。施工阶段是主要“花钱”阶段，实际工作中单位往往偏重建设的实施阶段，在前期的初设阶段想不到控制造价。事实上，根据上表的分析，初始设计阶段占项目投资的80%以上。可见，影响工程造价的关键因素之一是初步设计阶段，设计概算直接与工程投资造价挂钩。为了有效地控制建设项目的投资，必须把工作重心转移到前期工作中，尤其是前期设计的关键阶段，尽可能地控制后续的设计变更，加强设计方案选型。督促造价人员做好后期资料收集工作，结束一个项目总结一个项目，不断提高概算编制水平。
图1
在本人参与完成的某大剧院初步设计概算编制工作中，因可研造价已经限定，在项目的整个实施过程中，工程总投资不得超出可研批复造价。所以，在初步设计阶段就必须做好初步设计概算，为工程的后续造价控制工作打好基础。相关单位对此都有很好的成本控制意识，意见一致并给予了大力的支持。首先，根据项目现场的实际情况，了解可行性研究的情况和过程，并对初步设计概算中的投资进行估算。其次，根据项目现场情形和详尽的地质资料进行投资计算。根据项目选址，合理选择概算和成本文件。主要设备材进行实际询价并参考其它项目近期招投标价格确定；在后面实施中，应考虑深化二次工程（如幕墙、精装修、舞台机械、照明、智能化等）的设计成本，在初步设计结束之后，利用研究估算进行同口径的对比分析，分析了大间隙单项，并分析了具体原因，并与相关人员进行了沟通，提出了解决方法，并进行限额设计。最后，初设概算起到了控制成本的作用。
二）加强相关单位间的沟通
初步设计阶段，设计人员往往因限时完成设计任务等原因，初步设计深度不够，造成后期施工图设计变动，容易突破初步设计概算。其次，初步设计并没有严格执行2016版《建筑工程设计设计文件》不够深入，方案的选择不明确，标准不统一。例如，外墙材料的做法；地下室护坡桩的形式；在由于方案不合理，后期施工图价格超概。所以在初步设计过程中，概算编制人员应按照编制深度要求设计人员确定合理方案、构造做法、主材设备规格型号等。
由于初步设计阶段的设计图纸往往不够完善和具体，造价人员要做出完善的设计概算，必须与相关人员积极沟通，了解工程设计的内容、标准，工程建设其他费用、预备费、土地费、银行贷款利息、财务费用等等，掌握第一手资料，以便不会有很多遗漏的项目，确保在初步设计阶段将初步设计概算文件的准确性提高。比如安装工程中的设备和主材在初步设计图纸的绘制不明确，设备和材料的定位无法确定。我们就必须应该及时与专业设计师或施工单位沟通，了解他们的要求。然后，根据实际情况和设计进行调整和修改，尽量反映实际情况，避免设计概算与工程决算之间的严重脱钩。
编制初步设计概算文本后，应及时与专业设计师沟通交流，使设计者了解工程规模、施工标准和设计方案的差异、对工程造价的影响及产生的可能性。使设计师清楚设计方案产生的造价是否经济，最终达到不断完善设计，不断节约经济的结果。这有必要建立一个完整的工作流程，各个阶段严格执行。
三）建立造价资料数据库
设计概算编制人员应随时收集主要材料及设备的市场价格，通过项目的结算价格，进行分析、整理资料，建立价格信息库。由于市场材料及设备具有时效性，价格信息库需建立定期更新制度，使工程造价不会偏离市场。造价人员应做好项目回访工作，实际建设成本更具参考性，认真细致地做好各阶段成本数据的收集与分析，以及历史数据和新工程的经验积累，形成N数据，如经济技术指标、每平方米指标和单个项目的项目成本，从而预测未来的成本变化和发展趋势，目前各行各业已纷纷建立自己的数据库，利用网络形成本行业的大数据链。概算还可以利用网络实现数据共享，并为成本计划提供相关信息，从而控制各阶段的投资成本。可以预计在不久将来，概算将会利用大数据实现更精准的编制和预测。
四）提高编制人员的综合素质
人员配置水平的高低直接影响到设计概算的准确性，全面质量培训是有效控制工程造价的关键。这就要求造价人员与时俱进不断提高自身综合素质，从心里上重视本职工作，认识到本职工作的重要性。在实际工作中，造价人员不仅要掌握工程量计算规则、定额、计价标准等，还要了解施工规范、材料、施工组织方案等相关专业知识。同时，要掌握各省、市的概算定额标准，建材造价信息，熟悉了解每个工程的特点。新材料新工艺日新月异，新工具也不断更新，造价人员要时时学习，跟上时代发展，在新的形势下活学活用勇于创新。例如：掌握《上海建设工程概算定额》（2010版）的应用和广联达的计算软件，将极大地提高概算编制的正确性和有效性。造价人员要掌握新知识，保证设计概算作为一个项目的投资成本限制的价值，成为一个高度智能化、复合型的人才。
相比其他设计专业而言，概算编制是一项专业性较强的工作。造价人员不但要懂计算规则，同时要及时了解市场价格信息，掌握各省、市概算定额，加强专业、设计、材料采购、施工等方面的知识，特别是加强对新技术、新材料、新技术、新设备的研究。针对定额子目不完整、用错子目等问题，造价人员应加强自身的专业理论知识和施工实践知识，注重收集和积累基础信息，与设计人员协同工作，确定科学合理的实施方案，确保项目经济合理性，设计和成本的准确性。
参考文献
[1]张毅王大年，《建设项目造价咨询范例》，2013年.
[2] 陆丹逸，《加强设计阶段投资控制》，2004年.
[3]孙丽娟，《管理会计存在的问题及完善对策》，2010年.
[4]《建设工程造价咨询规范》GB/T51095-2015.
[5]《建筑工程设计文件编制深度规定（2016版）》文件.
论文作者:万小品
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/2
标签：造价论文; 初步设计论文; 人员论文; 项目论文; 阶段论文; 成本论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第15期论文;