摘要：为了适应市场经济的快速发展和行业的激烈竞争，如何加强成本管理已经是每个施工企业的必要研究课题，从当前形势看，如今的建筑市场盈利空间越来越小，工费、料费、机械设备的费用价格不断上涨，企业要想发展壮大，只有降低成本，优化现场管理才能获得更多的生存空间，分包企业的管理正是项目成本管理的最重要的环节。本文对分包企业管理的几个重要阶段：分包企业的准入、选用、费用的控制、劳务人员的管理、培训优秀分包企业和分包企业的考核评价进行了详细分析。
关键词：分包企业；准入、选用、控制、培育、评价；规范管理
一、严格执行分包企业准入制度
近年来，随着国家政策的不断变化，劳动力成本也随之大幅增长。因此，选择资质过硬、实力过硬的分包企业，规范施工作业，降低直接成本和间接成本，减少不必要的开支，提高项目管理水平和工程质量，是项目管理者降低成本的重点。同时，我国建筑行业劳务人员的综合素质也发生了根本性变化，平均文化程度已显著提高，加上国家保护劳务人员相关法律制度的健全，分包企业的整体水平也逐步加强。在市场经济的变革冲击下，绝大多数分包企业为了自身的生存和发展，是真心实意与施工企业合作，希望与施工企业构建长期合作的伙伴关系，，从而获取更多的资源，实现共赢的目的。这些企业比较注重维护用工单位的利益，重合同，守信用，是施工企业可靠的合作伙伴，所以，我们要大力引进这种分包企业作为我们的合作对象。另一方面，对那些有一定施工能力和有积极合作意向，在行业内有较高好评但我们从未合作过的企业，我们也不能盲目信任，需要对其进行严格考察，评审合格后，方可允许其参加我们的招投标活动。2017年7月，由于南京红山路项目施工需要，施工企业引入了江苏某新市政工程有限公司作为其分包企业，组织了成本、安质、技术、法规、人力资源等专业人员到其驻地考察其证照、人员、住所、设备以及正在施工的工地，全面了解该分包企业的资产、资金、以往业绩和信用情况，综合分析该企业的资料，总体认为该公司是一个具有丰富施工经验的合法公司，履约能力较强，合作意识较好，同时，该公司在南京地区也有较高的声誉，可以推荐为合格分包企业。目前该公司已经取得施工企业的准入证，并承揽了南京红山路雨污水工程，施工总体评价良好，可以长期合作。
二、坚持招议标的方式选用分包企业
以前的分包市场，管理比较混乱，经常是先进场后签合同，工程量和单价都是施工完毕后再确定，施工企业处于完全被动阶段，甚至出现了分包企业说多少钱就是多少钱的情况，给企业带来了巨大的经济损失。现在，施工企业坚持采用分包招投标的方式选用分包企业，选择队伍更加公开化、公平化，投标过程更加透明化，报价变得更加详细合理，也从而维护了施工企业的权益。
项目部进场后，施工企业在项目管理策划阶段就要组织编写分包方案，明确分包区段、各区段的主要施工内容、各区段计划采用的分包模式，以及计划使用多少分包企业。通过在公开网站上发布信息来进行公开招标，每项工程投标单位原则不低于3家。在实际中，施工企业也经常采用邀请招标的方式，但是若是长期选用施工企业内部合格名录内的队伍参加投标，很有可能会出现投标人之间相互串通、内定投标人的问题，进而损害招标人的利益。所以，适时引入新的分包企业或者邀请兄弟单位优秀的分包企业参加投标是非常必要的，这样有利于促成优胜劣汰、及时更新，便于形成良性竞争的环境。2017年12月，京杭运河湖西航道二期整治工程临建及主体工程第二标段（农场桥）招标，共6家单位投标，其中有两家单位是兄弟单位使用的优秀劳务企业，比施工企业内部的队伍报价平均低20万，最终施工企业择优选择了其中一家队伍，中标价格比报价均价低了-22.6738万元，有效的降低了成本。
由此可见，坚持通过招议标的形式来确定分包企业，不仅降低了施工企业的成本，又在长期使用的分包企业中创造了良性竞争的氛围，从而促进企业的整体发展。
1、坚持"最合理低价中标"的原则
随着最低价中标模式在我国建筑业中的不断应用和发展，字面意义上的“最低价中标机制”的种种弊端和问题逐渐浮现，结果往往是分包企业投标时低价中标，工程完工时再提出种种"理由"把各种费用都加到结算价格中，导致施工企业与分包企业最终结算时经常会出现扯皮现象，不仅造成人工费超支，还给我们带来了不少烦恼。分包合同中的合同价款是由各项分包单价×各项工程量后相加之和得出，工程量一般是根据施工图算出，所以分包单价是控制分包合同价款的关键。施工企业汇总历年来的工程单价，根据现场实际情况，制定企业内部的分包限价指标，要求下属项目部强制执行，不能超过限价标准。在此基础上，要综合考虑项目实际情况，坚持"最合理低价中标"的原则，方可更大程度的保证工程各项目标的实现。以无锡至南通过江通道公路北接线工程XT-NT-1标段临建、主体及梁场工程为例，2017年11月，该工程进行了招标，内容包含临建工程、箱梁预制和桥涵墩台主体工程等内容，该项目共有4家分包企业进行投标，其中有一家分包企业的报价比最低价高了60.1万，评标小组要求进行二次报价，4家投标单位均接受二次投标报价，这家企业在二次报价中仍是比最低价高了50.1万元，但经询问，这家队伍是一般纳税人，按11%的税率进行投标的，而最低价的那家是小额纳税人，按照3%的税率进行投标，经投标小组研究综合考虑，选中按照11%税率投标的这家队伍为最终中标队伍，由此可见，不是最低价就能中标，不是最低价就能保障项目的各项目标实现，而是要选择"最合理低价"的分包队伍。同时，上级实施的限价也帮助我们更好的选择队伍。内部限价指标不仅可以在一定程度上有效地压缩分包企业的利润空间，给施工企业带来更多的利益，而且可以使得各类工程的单价标准统一管理，不致出现同一个公司相似工程不同单价的情况。当然，限价指标一定要符合现场的实际情况，因此，施工企业每年要定期归集整理现行价格，分析价格上涨原因，及时对限价进行调整，才能满足工程实际需要，进而达到对分包费用有效的控制的目的。
2、加强对施工过程中结算费用的控制
（1）必须进行合同交底
合同交底是项目分包管理的首要任务，分包合同签订后，施工企业下属项目部的工经部门应及时牵头组织物资部门、安质部门、工程部门等相关部门进行合同交底，交底内容要细致，细化到每个工序，责任要明确，明确到个人。
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（2）加强过程中工程量、物资消耗数量及机械设备使用的控制
合同清单单价确定后，过程结算的主要控制因素就实际完成工程数量，施工企业项目的工程部门要对分包企业的实际工程数量进行签字确认，不在合同范围内的工程量不能签认，由对方原因多出的工程数量同样也不能签认。
施工企业应严格界定施工企业和分包企业各自提供的物资材料和机械设备的范围：①对于由施工企业提供的材料，应按照实际情况制定供料计划，按照工程进度对分包企业发放材料，并做好发放记录，控制损耗量。现场物资管理人员必须牢牢树立成本意识，认真对分包企业的材料损耗率进行计算核对，如果出现超过约定损耗率的问题，在结算时要对分包企业进行扣款。②在实际施工中，大型机械设备一般由施工企业提供，小型机具和部分周转料一般由分包企业提供，但无论是施工企业还是分包企业提供的机械都应提前做出和购置或租赁计划，制作施工进度网络图，机械设备的使用要和劳务人员合理搭接，以避免出现人员窝工及机械设备闲置的现象，有利于控制生产成本。
（3）严格控制结算中应扣未扣情况的发生
分包企业在施工过程结算中经常会出现应扣未扣的情况，因此，分包企业要特别注意扣款项目，除上述物资或者机械设备出现扣款外，还要注意若出现安全或质量事故或违反安全管理相关规定的问题，需要安质部门出具相关处罚单，对劳务队伍进行处罚，并在结算价款中扣款。
3、加强最终结算的控制
最终结算时，要签订封账协议，在确认队伍无任何与第三方（或个人）的债权债务关系后，方可进行最终结算。
三、加强对分包企业的培育和规范对劳务人员的管理
近年来，几个人组成的班组成为独立团体随意挂靠分包承包人的情况屡禁不止，导致了恶性竞争、非法转包、素质低下、管理混乱、拖欠工资等一些深层次的矛盾和问题，不但损害总包企业的利益，也侵害农民工的合法权益，严重扰乱建筑市场秩序，也对社会稳定造成隐患。施工企业针对此种情况，要创造条件，培育优秀的、长期合作的分包企业，也要加强现场管控，规范对劳务人员的管理。
1、创造条件，培育优秀的分包企业。施工企业要想更好的管控现场，除了引进优秀企业外，还要着重培育优秀的分包企业，将长期合作的小规模企业作为培育的重点，促使其向专业化分包企业转变。施工企业可以积极向这些企业提供施工作业技术方案保障和帮助，给于帮助分析成本、管控现场安全等帮助，提高其管理能力，促进其向专业化分包企业转变，从而实现互利共赢。同时，对于规模较大的分包企业，要切实运用优秀分包企业的优惠政策，对分包企业进行区域化管理，避免盲目调遣额外增加成本。
2、加强现场管控，规范对劳务人员的管理。主要采用“实名制”管理模式，建立劳务人员动态花名册，完善进出场记录，对每个劳务人员建立其微型档案，对其劳动合同、身份证复印件等进行备案，特种作业人员建立台账并留存证件复印件。施工企业要督促帮助分包企业与劳务人员签订合法劳动合同，禁止使用童工、无身份证、未与分包企业签订劳动合同的劳务人员。
施工企业还要建立健全劳务人员工资专用账户管理制度及工资保证金制度，设立劳务人员工资专户，对劳务人员工资管理情况实行专项考核，确保劳务人员工资按时足额支付到位。
在日常管理中，施工企业要定期不定期对劳务人员进行培训，培训内容应覆盖施工技术、工艺流程、安全质量标准、环境保护、职业健康安全、企业规章制度等方面。培训要有针对性，要结合工程特点和劳务人员工种类别，并应根据队伍实际情况和工程实际需要适时进行调整。
3、充份利用分包企业信息系统，优化分包企业管理
为了更好管理分包企业，中国中铁股份有限公司开发了分包企业使用管理信息系统，并进行了升级。升级后的信息系统企业涵盖了分包企业管理的全部内容，实现了分包企业、履约代理人、劳务人员的动态信息共享，开发了劳务人员APP，进一步加强了现场劳务人员的管理。分包企业信息管理系统与现场的施工情况紧密结合，通过网上操作，提高了工作效率，强化了现场监控力度，减轻了相关部门的工作量。
四、强化对分包企业的考核评价，真正将优惠政策运用到位
施工企业只有定期对分包企业进行考核评价，建立优胜劣汰机制，才能选择出更加优秀的劳务队伍。考核评价工作应遵循依法合规、公平公开、鼓励先进、分级管理的原则。施工企业通过对分包企业的综合实力和履约能力进行考核评价，选优清劣，并把优秀的企业分成不同的等级，不同等级的队伍在企业享受的企业内部不同的优惠政策。比如系统内部的B级企业，就可以一次性给予造价千万的工作任务。通过这些考核措施和优秀政策，不仅为今后施工企业选优用优提供重要的依据，同时淘汰了劣质企业，充份了分包企业的积极性，真正达到实现共赢的目标。
五、结语
在市场经济快速发展的今天，如何加强施工企业对分包企业的使用管理，降低成本，就是要抓好分包企业的准入、选用、费用的控制、劳务人员的管理、培训优秀分包企业和分包企业的考核评价等几个方面。通过上述分析，根据实际情况，不同的建筑施工企业根据自身的特点可能会制定出不同的管理办法和管理要求。随着国家政策的不断变化与发展，建筑市场、劳务市场的不断更新变化，分包管理的模式也会随之改变，对分包企业的管理也会日趋完善、成熟。建筑施工企业对分包企业的管理不仅能体现自身的管理水平，更是节约成本的有效途径。
参考文献：
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[2]张百岁，徐涛.谈劳务分包企业的建立和发展[J].科技信息，2015（12）.
[3]吴宏良.完善劳务用工机制建设和谐企业[J].冶金管理，2016（08）
论文作者:张小竞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/6/20
标签：企业论文; 施工企业论文; 劳务论文; 人员论文; 工程论文; 队伍论文; 项目论文; 《基层建设》2019年第9期论文;