布什上台后美日关系的走向，本文主要内容关键词为：美日论文,布什论文,走向论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新世纪以来，美日关系由于美国政府更迭而出现了转折。今年1月，美国白宫易主，小布什接替克林顿就任美国总统。 布什新政府上台后，立即修改克林顿政府的对外路线，着手对美国的外交政策进行全面审议并逐步作出调整。目前审议和调整虽尚在进行中，但美国的外交姿态和做法已有不少使各国关注的变化，其中尤以对日外交的变化引人注目。日本政府虽也在4月发生更迭， 但新旧首相都对布什政府“重视日本”的新姿态“感到鼓舞”，积极加强与美国的沟通和合作，力图对布什政府对日政策的形成施加影响。布什政府的对日政策会有什么变化？今后美日关系的走向如何？它对亚洲局势将产生什么影响？这些都是包括中国在内的东亚各国十分关心的问题。
一、美国新政府推行“重视日本”外交的背景
布什总统在竞选期间，批评克林顿政府忽视日本的做法，表示当选后将重视和加强美日同盟关系。新政府上台伊始，即在战略上提升美日关系，在外交上频频做秀，显示美国把日本放在其亚太战略的优先地位。布什政府较早安排日本外相河野洋平和首相森喜朗先后访美，并同国务卿鲍威尔和布什总统举行正式会谈和“战略对话”。布什新政府一再称赞日本是“美国强有力的盟国”，“危机时刻可以信赖的盟友”，“美国在亚太地区乃至全球的重要伙伴”，强调“美日关系是美国亚太政策的基石”。英国《经济学家》周刊的文章指出，美国邀请即将下台的森喜朗首相访美，是为了显示“美国新政府已把关注的重点从中国重新转移到它的老盟友日本身上”。（注：《令人不安的三角关系》，英国《经济学家》周刊2001年3月17日）布什政府所以要推行“重视美日同盟”的外交方针，其主要原因是：
（一）美国共和党的政策理念与民主党有差异。共和党的思想理论基础是政治现实主义，对外重视与盟国的关系，看重安全问题，在防务问题上持较强硬的立场。民主党的思想理论基础是理想主义，对外强调民主、自由等价值观的普遍性，关注人权，环境等全球性问题。从历史上看，共和党人任总统期间，美日关系较和谐，两国的军事、安全合作较顺利；民主党人任总统期间，美日经济摩擦较突出，两国关系龃龉较多。日本前驻泰国大使冈崎久彦认为，“从历史上看，共和党较民主党亲日，布什总统的智囊都是我们冷战时期的战友，共同语言较多，而克林顿时期有两年半是反日论者在唱主角”。（注：《布什的世界外交》，日本《时事解说》2001年2月13日）
（二）对日本力量和作用的判断有变化。20世纪90年代，日本由于泡沫经济的崩溃，经济一蹶不振，复苏艰难，实力削弱，国际影响力和作用下降。过去几年美国一些分析家认为，“日本正处于漫长、缓慢的衰落过程”，“已沦为不可挽回的递耗资产”，“在未来美国的各项考量中已不占重要地位”。但去年以来，支持布什的一些学者批评这种低估日本力量和作用的倾向是短视的。美国战略和国际问题研究所副所长、前美国防部副部长助理坎贝尔在《华盛顿季刊》2000年秋季号上撰文强调，“低估日本力量的耐久性是不明智的，在今后几十年，日本将继续在国际体系中发挥重要的政治和经济作用”。美国布鲁金斯学会外交政策研究所高级研究员林肯认为，“日本在地区政治和安全问题上是一个至关重要的伙伴，推动日本在地区和全球的经济、政治和安全事务中发挥更为突出的作用仍符合美国政府的利益”。（注：美《布鲁金斯评论》2000年秋季号）
（三）克林顿政府时期美日关系出现一些裂痕需要弥补。克林顿当政8年期间，美日关系总的来说是不和谐的。克林顿上台初期， 美日经济摩擦非常突出，美国经常以经济问题“敲打日本”，一度忽视和影响了两国的安全合作。1996年，两国对日美安全条约进行了“再定义”并重新修订日美防卫合作指针以后，两国安全合作有所加强，但具体措施落实缓慢，引起美国的不满。在1997年亚洲发生金融货币危机后，日本经济遇到重重困难，美国乘机奚落和贬低日本，并夺取日本在亚洲各国的经济地盘，削弱日本在亚洲的经济影响，引起日本的不满。另外，日本还认为克林顿政府过于重视中国而轻视日本，特别对克林顿总统1998年访问中国而没有按惯例同时访问日本一直耿耿于怀。2000年7月， 日本作为东道国主持在冲绳召开八国集团首脑会议，美国不予积极配合，使日本的一些设想落空，影响了会议的成果，引起日本的不愉快。坎贝尔最近指出，“美日关系虽渡过了同盟关系的危机时期，但目前同盟关系尚处在适应新的战略环境的入口，而且还有一些不确定因素，因此两国需要进一步采取有力措施来加强合作，密切两国关系”。（注：《朝日新闻》2001年1月16日）
（四）布什总统外交班子的影响。美国新政府中负责亚太事务的高级官员，已由过去的“中国通”换成同日本关系较深、熟悉日本问题的“日本通”。在国务院，由前助理国防部长、有名的“阿米蒂奇报告”草拟人之一阿米蒂奇出任权力很大的副国务卿。“阿米蒂奇报告”是由美国共和、民主两党的安全问题专家共同起草、于去年10月发表的有关美国对日政策的建议书。该报告认为，“美日同盟是美国世界战略的核心”，“为了21世纪亚洲的稳定，美国应重视美日关系”。舆论认为该报告对布什政府的对日政策将产生重要影响。在白宫，由著名的日本问题专家、前国防部日本处长佩特森担任国家安全委员会的日本处长，负责制订美国亚洲战略。他最近强调，“对亚洲的和平与稳定而言，最关键的是美日关系”。日本学者认为，布什总统缺乏外交经验，主要依靠其工作班子出主意，而现在好多位“知日派”进入美国新政府的权力中枢，为布什总统出谋划策，这势必影响布什政府的对日政策。（注：田中明彦《美国新政府知日派的现实意义》，日《中央公论》月刊2001年3月号）
二、新形势下美日关系的走向
（一）安全合作迈上新台阶
军事、安全合作是美日同盟的核心。布什政府强调重视日本的主要目的，是想利用日本的军事力量和战略地位，弥补美国自身力量的不足和战略布局方面的薄弱环节，以实现其全球战略重点由欧洲向亚洲的转移，加大对亚太地区的投入和干预。日本《选择》杂志最近发表的文章上认为，“美国政府强调重视盟国的原因在于美国国民不希望美国青年为他国流血，因此谋求同日本、韩国、澳大利亚加强防卫关系，重视日本的防卫力量”。（注：日《选择》月刊2001年1 月号）日本学者指出，布什政府在提升美日关系战略地位的同时，对两国安全合作的要求也会提高，美国希望日本“不仅同美国分担责任，而且要分担实力”，要求日本“在安全方面发挥更积极的作用，而不仅是提供资金和基地”。（注：福好昌治文章，载日本《世界周报》2001年1月30 日）美国去年10月发表的“阿米蒂奇报告”为今后美日安全合作勾勒了大致轮廊，其要点是：
1.提高安全合作的实效性。其中最重要的建议是取消不准行使集体自卫权的禁令，使日本可以直接出兵与美国共同作战。值得注意的是，“阿米蒂奇报告”提出“美英特殊关系应该成为美日同盟的样板”，实际上是要求日本也像英国那样，在外交和军事上全面支持美国，追随美国军事介入地区争端，甚至像英国在伊拉克那样，同美国一起直接实施军事打击。
2.要求日本在亚洲的维和活动中承担更多责任，发挥主导作用。布什政府将改变克林顿政府“对世界事务管得太多”的做法。根据对美国利益相关程度深浅的不同，对地区冲突分别采取直接介入、通过盟国间接介入和避免介入等不同对策。“阿米蒂奇报告”要求日本全面参加联合国维和活动和人道主义援助并取消现行法律对参加这些活动的限制。
3.加强军事情报合作。美国表示支持日本开发和独自拥有侦察卫星，提高军事情报收集能力，以加强日本在美日情报合作中的作用。美还承诺改善两国在分享、交换和分析情报方面的合作，要求日本加强情报管理，制定保密法。
4.加强军事技术合作，加速TMD的研究与开发。 美国将允许日本优先利用美国的军事技术，推动两国军工企业携手合作，共同开发军事及军民两用的技术以及扩大TMD技术研究的合作范围等。 美国提出的上述措施，符合日本的战略需要，因此日本政府将会全面接受并积极配合美国。
影响今后美日安全合作走向的有两大问题：一是日本如何进一步完善法制，突破法律制约；二是如何妥善解决两国在驻日美军基地问题上的矛盾。关于法制问题，日本防卫厅正在加紧制订紧急事态法，不久将会出台，但能否在国会顺利通过尚难预料。目前焦点集中在行使集体自卫权问题上。近几年日本右翼势力早就为突破不准行使集体自卫权的禁令制造舆论。日本前驻泰国大使冈崎久彦说，“如果允许日本实行集体自卫权，中国不是日美同盟的对手，将使台湾海峡和南海出现军事平衡”。（注：《追求》双月刊1999年4月28 日）在去年日本国会成立“宪法调查会”后，是否修改宪法第9 条和允许使用集体自卫权就成为日本国内争论的热点问题。今年以来，自民党“国防部会”和自民党的头面人物不断提出“修改宪法”和“使用集体自卫权”的建议。值得注意的是新首相小泉纯一郎在竞选时也明确提出应修改宪法，允许行使集体自卫权。当选后他迫于各方压力而后退了一步，改口为“可以对行使集体自卫权问题进行研究”。这些动向表明，在美国的积极推动和右翼势力的鼓动下，日本政府对行使集体自卫权问题松绑已是必然趋势，其结果将使美日军事合作出现质的飞跃。当然，在目前形势下，日本政府也会对行使集体自卫权规定一些条件和作些限制，以便缓和国内外的反对，同时为自己留一些余地。
驻日美军基地问题是影响美日关系和防卫合作指针实施的长期性潜在障碍。长期以来，由于驻日美军犯罪事件频发，基地造成的环境污染十分严重，相当多的日本人特别是冲绳居民反美情绪非常强烈，要求削减或迁移基地的呼声很高，围绕冲绳普天间基地迁移及替代基地的使用年限问题至今未解决。今年3月森喜朗访美时， 冲绳基地问题也成为日美首脑会谈的议题之一。会谈中，森喜朗要求美国“减轻冲绳负担”（即削减基地和驻军）和确定替代基地的使用年限，对此，布什表示有困难，不肯作让步。美国政府官员认为，“日本是只要求削减基地而不讲如何保持同盟。如果美国政治家和军方失去耐心，两国同盟就会互解”。（注：日《朝日新闻》2001年3月21日）
目前美日两国对基地问题的认识和态度存在很大差距，由基地问题引发的摩擦此伏彼起，两国政府虽极力想控制它对美日关系的冲击，但收效甚微。正像今年2 月发生的美国潜艇撞沉日本渔船而激起日本反美情绪那样，与布什政府谋求加强美日同盟的愿望相反，基地问题还将继续侵蚀美日同盟关系，给今后美日安全合作带来负面影响。
（二）经济摩擦难以中止
布什政府上台之初，总统经济顾问林塞等官员多次表示，美国在处理双边经济关系时，将不会像克林顿政府那样，向日本施压和说教，“把美国的想法强加给日本”，也不会“对日本的具体政策措施提出意见”。新政府还把负责对外贸易谈判的美国贸易代表办公室降格。鉴此，日本舆论认为布什政府将改变对日本的经济和贸易政策，“从克林顿政府常用的外压型做法向重视对话的协调型转换”，日美经济摩擦也会趋向缓和。然而，在布什政府上台不久，由于美国股市不断下挫，经济增长减速，美国认为这是受日本经济低迷的影响，因而再次采取不断向日本施压的办法，逼迫日本采取对策。在3月森喜朗访美时， 经济问题成为首脑会谈的主要议题之一。布什敦促日本全力解决不良债权问题，劝日本“苦药越早吃越好”。森喜朗承诺尽快采取紧急经济对策，并在半年内提出解决不良债权的办法。4月初，布什的经济顾问、 财长和美联储主席等官员又相继出动，对日本施压，要求日本政府发挥政治领导作用，促使日本经济尽快恢复，以减少对美国和其他国家的影响。”（注：《日本经济新闻》2001年4月5日）。日本政府担心，“布什政府的对日贸易政策反而会比前克林顿政府更加强硬。”
日本估计，今后日美在农产品进口、汽车和平板玻璃贸易等问题上的摩擦会加大，如果日本对美贸易顺差继续扩大而美国经济情况又不好，也会促使美国贸易保护主义的抬头。美日两国学者都认为，目前布什政府负责经济贸易的官员，与大企业关系密切或本身曾是大企业主，有些还是里根时代同日本打贸易战的老对手，因此，对日本来说，在经济摩擦上，也许以大企业为靠山的共和党政府比民主党政府更难对付。情况表明，美日两国今后在经济领域里，将会继续保持合作和协调，共同维持对世界经济的领导地位，同时又为维护本国利益而互相竞争和争夺。因此两国时起时伏的经济摩擦将难以避免。
（三）外交领域的磋商和协调将加强
在克林顿政府时期，美日在外交领域的合作存在不协调和不愉快。“阿米蒂奇报告”认为，美日两国外交合作中产生的不愉快，是由于一方不同对方磋商就匆忙决定自己的政策所造成的；日本在外交上追求自己的独立性，同美国的外交目标不抵触，美国应容忍日本的独立性并在制定对外政策时适当考虑日本的关切点。布什政府上台后，两国已就国际经济、亚洲形势和政策等进行过多次磋商。目前美日都关注朝鲜半岛和台海局势的发展，因此，两国对朝、对华政策将是今后磋商和协调的重点。在亚洲多边外交合作，特别是谋求建立多边安全合作机制方面，两国也会加强磋商和协调。
三、美日加强同盟关系对亚洲形势的影响
布什政府加强同日本的同盟关系是其全球战略和亚洲政策调整的重要部分，对亚洲局势和美国同亚洲各国的关系会造成巨大的冲击，其影响是深远的。
（一）助长日本“摆脱战后”，加速日本偏离和平发展道路。日本从1985年中曾根公开推行“战后总决算”路线起，设法摆脱作为战败国所受到的各种束缚，近几年来活动更为猖獗。目前布什政府谋求同日本加强军事合作并要求日本取消不准行使集体自卫权的禁令，助长了日本谋求成为军事大国和到国外扩张军事势力的欲望。今后日本将以同美安全合作为借口，加紧突破各种法律制约，加快发展先进战略武器装备和提高军事实力，为迈向军事大国积累条件。这些都将使日本越来越偏离战后一直坚持的和平发展道路。
（二）影响朝鲜半岛南北和解的进程。布什政府上台后，美国对朝鲜半岛的政策发生显著变化。布什政府一改克林顿政府实行的对朝接触政策，推绝与朝恢复对话。这种强硬姿态也使美韩关系出现了不和谐。在3月举行的美韩首脑会谈中， 金大中虽争取到布什对“阳光政策”的勉强支持，但未能说服布什改变在朝鲜半岛问题上的消极态度。美韩在对朝政策上的分歧也影响了韩朝关系改善的进程，使南北和解的前景变得难以预测。今后如美朝关系恶化，朝鲜半岛局势将可能再度陷入动荡和紧张。日本为同美国的对朝政策保持一致，对同朝鲜建立和改善关系也不如以前积极。日本同韩国的关系目前也因历史问题和教科书问题而陷入低潮。
（三）冲击中美、中日关系。布什政府重视和拉拢日本是与疏远中国相联系的。布什政府上台后，即明确将中国定位于“战略竞争对手”，并调整美国的对华政策。布什政府推行以实力为后盾、对我实施接触加遏制的方针，处理双边关系态度趋于强硬。
日本政府趁着美国对中国推行强硬外交的风势，对华姿态也明显转为强硬。今年以来，日本不顾中国的强烈反对，决定批准否定侵略历史的新版历史教科书，对从中国进口的多项农产品实施紧急限制措施，特别是批准李登辉访日，给中日关系造成极大冲击，使两国关系进入低潮。情况表明，美日加强同盟关系的重要战略意图是想阻止中国解决台湾问题，使两岸分裂永久化。因此，今后美日两国将可能继续加大对台湾当局和“台独”势力的支持，从而加剧两岸关系的对立和紧张状态。
（四）使亚洲多边合作面临复杂形势。布什政府企图以美日同盟为轴心，拉紧同澳大利亚、泰国、韩国等盟国的关系，提高印度的战略地位，拉拢东盟以建立亚太安全网络。日本支持美国亚洲安全战略的调整，将会协助美国加强在亚洲的军事部署，积极参加由美国策划的针对中国、朝鲜和其它亚洲国家的多国军事演习等。这将破坏亚洲军事力量的平衡和局势的稳定，妨碍在亚洲建立相互信赖、相互尊重、平等互利的多边安全合作机制。另一方面，布什政府由于警惕日本“存在联合亚洲对抗美国的倾向”，要求日本在处理亚洲事务时多同美国沟通和磋商。这将制约日本在10+3 机制和亚欧会议等没有美国参加的多边外交中的行动，给亚洲多边合作带来一些不确定因素。
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