杜民清
德州市自然资源局 山东德州 253000
摘要：城市在发展中离不开管理。科学的管理模式有利于城市的持续性发展。重视城市管理体制机制的分析研究，了解其存在的问题与不足，综合城市发展趋势以及现状探究合理的管理模式有利于推动城市持续发展。基于此，文章主要对城市管理体制机制进行了简单的分析研究。
关键词：城市管理；体制机制；智慧城市
城市在发展中，要综合社会发展的实际需求不断的创新自身的发展态势，通过科学合理的管理模式推动城市进步发展。城市管理工作是一项系统性的工作，管理体制机制的科学性、合理性直接影响城市发展。对此，分析城市规划以及建设现状，根据实际状况探究管理体制以及发展路径，对于城市管理工作具有重要的价值与意义。
1.城市管理概述
城市管理就是综合城市发展需求而开展的一系列的管理工作。城市则就是在社会经济发展中具有一定非农业人口的地区，通过工业、商业作为主要经济形式，具有较为发达的文化的集合区域。城市管理工作是针对此区域的经济、文化以及发展的专业性管理模式。通过构建规章制度、明确不同部门的权责，推动城市发展的则是城市管理工作的主要内容。
2.城市管理体制问题分析
2.1机构设置失衡，职责分工不匹配
现阶段在城市管理中存在的主要问题就是城市管理机构设置存在着较为严重的比例倒挂问题。整体上来说，机构设置呈现着上大下小的模式，导致城市管理职责分工不对称问题出现。
现阶段，城市管理机构在开展工作过程中缺乏足够的统筹以及协调管理力度，职能部门的涉及到较多繁杂的任务，工作效率较低。
城市管理绩效考核缺乏科学性，传统管理思维模式无法有效转变，影响各项工作有序开展。
2.2职责不清晰
在城市管理中各个市区阶层以及部门之间并没有形成完善的、职能均衡的协调管理机制。基于专业化管理体系不同层级之间的管理职能性质相同，缺乏综合协调统筹管理能力，导致在不同管理层级的不同部门之间缺乏足够的统筹协调以及资源整合能力。
城市行政管理界限不清、职责分工以及权责不明，导致工作岗位出现了较为显著的错位、越位问题。此种问题的存在并没有充分的解决合作以及分工之间的界限，提升了城市管理成本，没有深入践行精细化管理的要求。
2.3管理与执法衔接问题
管理与执法分离是一项综合性的管理模式，通过两个平行部门共同承担，其会直接影响城市管理系统的整体性，造成了各项资源的浪费等问题的出现。例如，行政管理以及执法管理部门之间的处罚信息无法及时、准确、全面的进行信息传递以及反馈，导致执法以及管理等诸多环节之间相脱离。而在不同的行政主体、工作目标以及运行机制中出现分歧，协调相对较为困难，导致管理体制出现弱化的问题。
2.4综合授权不足，缺乏完善的协调机制
在市场经济的条件之下，城市管理中会涉及到与执法部门交叉以及管理重叠的综合性问题。而在现有体制模式之下行政管理以及执法部门之间的协商是较为重要的内容。而传统的管理模式是无法在根本上解决其存在的问题与不足。
2.5管理与执法缺乏完善的监督机制
行政部门与执法部门缺乏完善的管理监督机制，导致各种工作开展不顺畅。同时，行政管理部门以及行政执法部门缺乏完善的监督管理机制，直接的影响了各项工作的有序开展。
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3.城市管理体制机制完善对策
3.1全员共同参与城市管理
城市管理体制机制是一项系统性的工作，必须要在全员共同参与之下强化城市管理。对此，在实践中要通过立法规范公众参与，这也是今后城市管理体制机制完善的有效对策。我国在城市管理立法中缺乏对管理控制的法律规范，多数将重点放在授权管理上。为了有效的解决此种问题，就要立法规范公众参与，不要设置过高的限制，要充分的借鉴其他城市以及国内外的管理经验，通过听证会等多种方式吸纳群众参与城市管理，提升群众参与的广泛性，充分的践行各个方面的政策要求。
3.2优化市场机制，强化城市经营
城市管理是一项宏观性的管理工作，在实践中要想提升管理质量，就要充分的利用市场机制强化城市经营管理。在实践中要正确的处理投资者以及经营者之间的关系，通过多元化的手段、创新性的思维以及具有实践性的方式、充足的资金为城市管理工作提供支持，在根本上优化城市管理工作。
3.3创新治理模式，提升服务理念
在传统城市管理理念中，要将传统的行政管理模式转变为治理模式，要提升公务人员的服务以及管理意识，通过对政府以及社会二者之间关系的重塑，将传统的管理者转变为服务者，倡导顾客导向，要基于社会公众的愿望以及基础要求为基础，为社会公众提供回应性服务。
3.4城市管理数字化，构建智慧城市
随着各种技术手段的成熟，在城市管理中也呈现数字化管理的趋势，构建智慧型城市是一项系统性的工作，在城市管理中要集合各种技术手段，构建智慧型城市。对此，在实践中可以就与以下几点有序开展：
平衡市场培育以及政府主导关系。第一，智慧城市是信息社会发展的主要发展目标，在实践中要充分的借鉴市场力量，整合信息技术手段，构建一个基础的单元框架，通过智能网络神经的智慧系统。第二，在政府主导之下，构建城市骨干智能神经网络系统，构建一个“智慧体”模式。在不同的方向构建一个智慧型的管理空间，进而为城市管理工作奠定基础。
3.5重视基础建设以及创业发展
我国基础运营工作在不断的发展，要重视创业发展，营造一个创业的社会环境。在实践中不仅仅要合理的控制创业成本，也要加强对一个互联互通资源共享的城市信息管理系统。在节约环保理念的基础之上有效的融合智慧城市，强化过程建设。
3.6构建完善的城市管理体制
第一，根据城市发展现状，构建一个全方位、全口径的城市管理理念，实现统一规划、协调以及监督管理。实现对各个平台相关单位的统筹性管理，真正的实现资源整合，形成一个全面的工作格局，进而有效的解决现阶段城市管理中制度不足以及衔接不畅等问题与不足。
第二，要制定一个完善的、权责对等的管理机制与手段，要解决城市管理中存在的交叉、职责不清的问题，根据法律规定合理的梳理分析，实现城市管理的无缝隙化，真正的做到全面覆盖。分析社会发展以及市民的不同诉求，解决城市管理存在的问题，完善管理体制与模式，达到控制城市管理中存在的体制性问题。
第三，高效协调运行管理机制的完善。构建完善的信息化联系管理制度，根据规范要求强化行政管理，做好沟通管理。通过配合协作管理制度，强化日常监督管理，全面践行各项法律法规，构建完善的巡查互补机制，凸显不同行政管理部门的优势，提升管理效率。
第四，制定完善的考核管理监督机制。强化行政以及执法部门的监督合作，根据规范要求开展工作，履行自身的责任与义务。重视监督管理，对于渎职等不良行为要根据要求问责。
第五，构建完善的监督举报管理制度。通过外部监督以及内部监督结合的方式，提升工作管理的透明度，在媒体以及社会公众的监督之下，制定一个完善的防范管理机制，严格制定各项制度要求。
结束语：
分析影响城市发展的因素与问题，构建完善的管理体制机制，明确城市管理的要求与内容，充分的协调各个行政部门的关系，通过智慧化、统一化的方式强化管理，对于城市发展来说具有重要的价值与意义。
参考文献：
[1].蔡中生. 城市管理体制机制面临的问题与思考[J]. 城市建设理论研究（电子版），2018，275（29）：25.
[2].姜冬云. 城市管理体制机制面临的问题及思考[J]. 边疆经济与文化，2018.
[3].栾小乔. 城市建设与城市管理体制及机制[J]. 现代经济信息，2018（17）：131.
[4].李冬辉. 推进城市执法体制改革的研究[J]. 北方经贸，2018，No.401（04）：68-71.
论文作者:杜民清
论文发表刊物:《房地产世界》2019年9期
论文发表时间:2019/10/11
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