张金明
昆山市建筑工程管理处
摘要：通过对昆山辖区及辖区外进昆监理企业的走访、调研，并对普遍存在的问题进行分析，提出行业发展的思路和对策。
前言
随着市场经济的不断发展，工程建设管理体制的不断深化改革，项目业主、政府及社会对工程监理行业的要求也逐步提高。因此，我们必须认真研究昆山工程监理行业面临的新情况、新形势、新任务，才能合理地确定符合我市实际的发展思路，适应新的形势，从而推动我市工程监理行业健康稳步发展。
一、我市监理行业的现状
1、企业规模情况。截至2014年底，我市本地企业共计54家，其中甲级企业21家，乙级企业24家，丙级企业9家，其中取得造价咨询、招标代理、工程设计、测绘等资质之一或多项的企业共16家；外地进市企业共计95家，其中综合资质企业4家，甲级企业76家，乙级企业15家。
2、从业人员情况。截至2014年底，全市本地企业从业人员共计3568人，其中国家注册监理工程师830人，省监理工程师 643人，省监理员1788人；外地进市监理企业在昆从业人员共计1250人，其中国家注册监理工程师130人，省监理工程师280人，省监理员750人。
3、业务承揽情况。2014年新报建项目共计1524.38万平方米，实行监理的报建项目计1490.05万平方米，占报建总量的97.7%，其中本地企业承揽项目共计865.59万平方米，占监理业务总量的58.1%，外地进市企业在昆承揽项目共计624.46万平方米，占监理业务总量的41.9%。
4、财务收入情况。2014年全市本地企业监理合同额共计3.57亿元，与上年相比减少21.5%，监理收入共计2.37亿元，与上年相比减少20.4%；外地进市企业在昆合同额共计2.07亿元，监理收入共计1.06亿元。
二、当前我市监理行业存在的问题及分析
1、企业偏多，资质等级分布不合理，专业范围窄。全市54家本地企业，甲级企业占39%，乙级企业占44%，丙级企业占17%，呈倒三角状态分布。绝大多数企业的资质专业仅局限于房屋建筑和市政公用。由于企业成立门槛低，企业承担风险小，是涌现较多行业内人士成立企业的主要原因，而片面升级高资质，脱离企业自身实际发展需要及行业整体发展是等级分布不合理和专业范围窄的一重要原因。
2、队伍水平不高。一方面表现为学历普遍不高，专业技术理论知识不够扎实，而且专业比较单一，主要集中为房建、市政两类。另一方面表现为政治思想素质和职业道德素质不高。客观上由于监理行业起步较晚，推行速度又过快，导致监理人员素质参差不齐，影响了监理队伍的整体素质，主观上少数监理企业和人员执业操守及行业自律等自身问题，也影响了监理队伍的整体素质。
3、业务单一、技术含量低。绝大部分监理企业从事的监理业务，仅限于施工阶段的监理工作，覆盖面窄，技术含量低。现场监理人员相当于业主临时聘用的质检员，实际操作中绝大多数仅是以旁站、管理、收集整理资料为主，限制了监理工作的成效。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆客观上由于受地域条件限制，不具备良好的创业平台和环境，主观上企业不注重自身发展也导致监理业务的单一，技术含量低。
4、行业地位、社会认可度不高。部分业主认为监理是自己聘请的，凡是都要听从业主的，更有一些强势的业主不把监理放在眼里，对监理工作干扰较大，监理往往成为业主行为不规范的替罪羊。一方面社会、业主对监理行业认识不够，另一方面监理企业自身创建的品牌和形象也不够突出，社会影响力不大，造成监理行业地位、社会认可度不高。
5、竞争激烈，收费低。本地企业近年快速增加，外地进市企业常年保持80家之上，在昆承揽业务企业总量近140家。企业总量大，为承揽业务企业间相互压价比较激烈，再加上一部分业主并不情愿聘请监理，因为强制监理，为应付程序就一味压价，这些都导致高素质专业人才流失，监理水平得不到提高。竞争激励导致收费低，收费低服务就差，越服务差，收费越低，并形成恶性循环。
6、企业生存、发展空间小。据统计，2014年全市本地企业平均人均产值为10.8万元，达到此产值的企业25家，占总数的46%；2014年全市本地企业平均监理合同额为660万元，达此标准的企业22家，占总数41%；2014年监理合同额和监理收入均超千万的企业9家，占总数的16%，而暂未承接业务或监理收入10万元以下的有10家占总数18%。据统计的人均产值及平均合同额分析，至少有一半以上的本地企业处生存线以下。
三、新形势下监理行业发展的思路和对策
1、加强资质管理。一是严格控制新成立企业的数量及质量。把资质管理工作重心前移，加强前期人员注册时对当前整个监理市场现状及企业生存状况的宣传和分析，对企业进行合理的引导。二是利用新资质资质就位之机，严格按即将出台的新的《工程监理企业资质管理规定》要求，对不满足资质标准要求的企业实行限制或清出。
2、适当调整监理范围。二是按照《建设工程监理范围和规模标准规定》的要求，在原有基础上适当扩大自行监理范围，对非国有（集体）投资的工业类的新建、改扩建单体面积10000平方米以下（含）或累计20000平方米以下（含）及国有（集体）投资的装修、装饰工程投资额500万元以下（含）的项目可实行自行监理。
3、进一步明确各方主体责任。按《建筑法》及《工程质量治理两年行动方案》规定，进一步明确各参加方的主体责任。一是加强对实行强制监理的监理责任主体的监管。要求企业建立巡回检查制度和内控管理制度，并落实到位，进一步加强项目监理机构人员的配备、到岗履职等方面监管。二是进一步明确建设单位的主体责任。加强建设单位自行监理监管，全面落实建设单位项目负责人质量终身制。除签订《工程项目自行监督管理承诺书》外，还应健全完善的质量及安全保障体系，专业质量、安全负责人到位并经备案后方能申领施工许可证，并积极探索研究对建设单位违法行为的制约和处罚措施。
4、合理引导企业转型和重组。一是鼓励几家实力较大的企业通过资源整合或重组，引导其向工程项目管理的转型。二是鼓励企业多元化经营。在原有16家基础上，鼓励其他企业向造价咨询、招标代理、工程设计、测绘等方面发展，以提高自身竞争力。三是引导中小型企业通过重组、合并来增强抵抗风险能力，避免直接被市场淘汰。
5、加强监理队伍建设。一是加强职业道德教育。遵守职业道德是监理行业对监理人员提出的客观要求。二是重视优秀监理人才引进。有规划、有步骤地引进人才，培养一批骨干力量，根据企业发展需要培养一批不同专业技术人才。三是加强人员培训和交流，强化内部管理。加强对从业人员不定期培训，不断更新思想、观念，不断更新知识、技术，提高监理人员整体素质。
6、进一步完善市场准入及清出机制。一方面积极引进有实力有水平，信誉高的外地监理企业监理，使之起带头示范作用。另一方面对转让业务、出借资质、恶意不履行合同等严重不良行为的企业加大处罚力度，甚至清出市场。
7、加强行业自律。充分发挥监理协会的作用，加强行业自律，制定一些有效行业措施和章程，来规范企业和人员的执业准侧和行为。鼓励和表扬行业先进，弘扬敬业和奉献精神。遏制监理市场无序竞争、恶意压价等问题。
结束语
随着我国建设工程市场环境的不断变化，现代监理行业必须展现出专业化、社会化的发展特征。从我市监理行业发展现状而言，与政府、社会认可的监理队伍仍存在较大差距，在今后的发展中必须注重全方位、立体化的基本理念，在全面提升监理行业整体素质和市场竞争力的基础上，推动我市监理行业的整体水平的提高。
论文作者:张金明
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/7
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