试析企业养老金收缴的困难与对策，本文主要内容关键词为：养老金论文,对策论文,困难论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章认为，养老金制度的建立有利于社会经济的稳定发展，但在实际收缴企业养老金时，却遇到了不少困难，主要表现在：企业领导社会保险意识淡薄，部分企业拖欠应缴纳的养老金，以及银行托收养老金困难，等等。针对上述情况，文章提出如下6条对策：1.强化宣传，增强社会保险意识；2.搞活企业，增强企业支付能力；3.社会保险部门要主动开展工作和协调关系；4.严格内部管理，建立目标责任制；5.研究制订合理的养老金征收政策和措施；6.加强相应的法制建设。
党的十四届三中全会《决定》指出，“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业改革，保持社会稳定，顺利建设社会主义市场经济体制具有重大意义”。完善企业养老保险制度，强化社会服务功能，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。
建立完善的养老保险制度，有利于保障企业退休人员的基本生活，有利于缩小新老企业因退休人员比例不同造成的养老金负担差异，从而站在同一起跑线上公平竞争。同时，中国人口的老龄化趋势，亦迫切需要养老保险制度的建立和完善。
我国的养老保险制度自建国初期建立以来，经过不断改革和完善，特别是从1985年开展以退休费用社会统筹为主要内容的养老保险制度改革后，养老保险在促进经济发展、保险企业退休人员基本生活、维护社会稳定方面发挥了重要的作用。但从目前运作的情况看，养老保险金收缴困难的问题比较突出，并带有一定的普遍性。据四川某市调查，该市参统企业134户，在职职工21650人，其中退休职工5668人。自1993年下半年以来，企业拖欠养老金现象日趋严重，截止1996年5月底，拖欠企业85户，占参统企业的63.4%，拖欠金额达635.3万元，欠缴省、地保险机构养老金187万元。该市尚是收缴状况较好的，收缴状况差的地方情况更为严重。由于拖欠时间长，数额大，收不抵支，严重地影响到养老退休费的发放。
养老保险金收缴困难，究其原因，主要有以下5个方面：
1.企业领导认识问题。对养老保险社会统筹在深化改革中的重要作用和意义认识不足，缺乏社会保险意识，法制观念不强。有的企业领导不从大局出发，不从长远利益着想，认为本单位目前离退休职工较少，缴纳统筹退休金眼前吃亏，不愿缴纳。个别企业领导短期行为严重，急功近利，宁愿直接“实惠”给职工，不愿把钱交给社会保险部门统筹，让别人作“贡献”，思想认识仍停留在传统的“企业保险”上。
2.部分企业有能力缴而不愿缴，认为现在离退休职工的离退休费由社会保险机构直接发放，退休职工领不到退休金，只会找社会保险机构或找政府，不会找企业，能拖则拖，反正欠款认帐，就是不缴。而社会保险部门则缺乏制约手段，无法收取。
3.企业亏损面较大，经济效益差，有的企业处于停产、半停产状态，无力缴纳；或者资金短缺，挪作他用，用于购买原材料、投资技术改造或基本建设等。
4.银行托收养老金困难。过去社会保险局把养老保险金的征收寄托在银行的代收上，由于银行怕企业转行开户，从自身利益出发不愿为社会保险机构代扣养老金。如四川某市工商银行要求社保局与企业签订协议，否则就不予代扣。然而该行的企业储户达84户，每月应征养老金96.53万元，占整个养老金应征总额的78.6%。这些企业都没有与社会保险局签订协议，银行不愿代扣，社会保险工作难以开展。
5.养老保险金征收比例偏大，一般为22.5%，但在具体执行中政府根据社保部门的意见，将比例按退休职工多少划为12个档次，最高的企业负担达29%，在当前微观经济运行状况不理想的情况下，企业负担过重。此外，管理不善和增值乏力，也在一定程度上影响了企业缴纳保险金的积极性。
收取足额的保险金，是建立和完善养老保险制度的关键所在，因此，必须采取切实措施，确保养老保险金顺利收缴。具体说来，有以下6条对策。
1.加强宣传教育，增强社会保险意识。首先，要大力宣传企业职工养老保险社会统筹在实现两个根本性转变，推进企业深化改革，维护社会稳定中的重大作用和意义。做好养老保险金的征缴，是保证养老保险正常运行，维护职工合法权益的物质保障。其次，要加大有关法律法规的宣传力度，企业和职工必须按照《劳动法》的规定，依法参加养老保险，缴纳基本养老保险费。宣传按时足额缴纳养老保险费是均衡社会负担、维护职工权益、促进经济发展的一项重要政策，增强全社会的保险意识。
2.深化改革，发展经济，增强支付能力。企业亏损严重，经济效益差，制约了国民经济和各项社会事业的发展，也是养老保险金收缴困难的重要原因。只有搞活企业，提高经济效益，才能根本性地解决养老保险金的资金来源。为此，必须加快企业改革，转换经营机制，同时，还要加强企业管理，使企业在机制、班子和产品上适应市场经济的要求，尽快实现两个转变，迅速发展经济。以发展经济增强养老保险金的支付能力，带动养老保险事业的发展。
3.社会保险部门要主动开展工作，协调理顺好关系。社会保险部门要不等不靠，主动与有关部门协商，加强工作联系。密切与企业的联系，以取得互相理解，促进企业自觉缴纳保险基金。同时争取银行支持，把好资金关。在对企业经营者的目标考核中，把缴纳养老保险和失业保险金作为考核内容，以此作为对经营者奖惩的重要依据之一。
4.严格内部管理，建立目标责任制。努力提高社会保险人员的政策理论水平和业务素质，抓好内部建设和基础管理，使社会保险人员既是基金征收工作人员，又是政策法规的宣传员。在任务落实上，建立收缴工作目标责任制，将收缴、清欠指标统一分解，落实到人，引进承包机制，包指标、包责任，并严格考核，及时兑现奖惩，形成有效的约束和激励机制。
5.研究制订促进社会养老保险健康发展和养老金征收的政策、措施。一是从企业现有承受能力出发，调整切合企业实际的缴纳比例，严格按照《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》精神，实行社会统筹与个人帐户相结合的办法，企业和职工个人按缴费工资的一定比例缴纳基本养老保险费。二是研究实现养老保险金保值增值的政策措施。①建立全国统一的社会保险事业机构，从事基金的宏观管理，并建立从属社会保险机构的、专门从事社会保险基金具体运营的金融性机构，负责经常的基金收缴、给付、存放、运营。依法建立社会保险基金保值增值机制，形成社会保险基金的良性循环。②国家制定高于居民长期储蓄利率的养老保险基金储蓄利率政策。其利率至少应高于居民同期储蓄利率，与物价上涨幅度基本持平。③直接或委托银行将养老保险基金投资于国家的大型重点建设项目。由于这些大型重点项目周期长，未来收益大而且稳定，实际风险较小，符合养老保险基金的性质。同时，还可缓解我国重点建设项目资金不足的矛盾，有利于国民经济的良性循环，促进国民经济总体目标的实现，确保养老保险基金不断增值。
6.把养老保险事业纳入法制的轨道。在《保险法》的基础上，制定有关养老保险法规。法定企业和个人缴纳养老保险金义务，加大征收力度，并通过法律规范保险金的收、管、发行为。