摘要：随着经济社会的不断发展，城市化进程的加快，提升了人们的生活水平和生活质量。城市规模的扩大，使得土地需求量不断加剧，面对土地需求与城市发展规模的矛盾，主要采取征收、征用农村集体土地来解决城市发展在用地上的矛盾。对农村集体土地进行征地拆迁就必然会涉及到集体土地的农村宅基地、以及附属物的拆迁补偿的问题，拆迁补偿问题是集体土地征地拆迁工作的重点问题，也是难点问题，需要征地拆迁工作人员加以重视，才能更好的推动集体土地征地拆迁工作的开展。本文主要就集体土地征地拆迁的发展现状以及对策进行分析，试图为集体土地征地拆迁工作提供相关参考。
关键词：集体土地；征地拆迁；发展现状；对策
目前在土地征用和房屋征收方面，根据实际发展需求，制定了非政府组织和政府征地拆迁工作的两种模式：一是以联合小组征收的方式来共同商定具体的征迁的方案和细则，借助第三方的评估机构来对征收物进行评估和征收；二是采用政府主导的方式组建农村的实业企业，开发利用土地。所以集体土地征地拆迁的发展现状主要以上述两种模式为主，开展具体的集体土地征地拆迁工作。
一、关于征地拆迁相关的制度和理论
1、《宪法》的相关规定
从我国在集体土地征地拆迁工作的实际出发可知，当前还没有形成一套完整的征地、拆迁工作法律制度，现有的也是《宪法》、《物权法》以及《中华人民共和国土地管理法》中的相关规定以及各地根据自身的实际征地情况制定的拆迁法规、规范性文件等。如《宪法》的第十条、第十三条规定对征地拆迁做出了相关规定，使得集体土地征地拆迁工作具有强制性的特点[1]。
2、《物权法》的相关规定
《物权法》中对集体土地征地拆迁工作做了四条规定：一是征收条件的要求，需要在相关法律规定的范围内进行土地的征收和使用；二是补偿责任上的要求，也就是说征收土地需要给予相应的补偿，保障被征地农民的生活；三是土地补偿分配方面的要求，集体组织管理土地补偿相关的收益；四是其他内容。各个地方政府根据法律的要求在具体执行过程中进行土地的征收和使用，切实保障被拆迁人的各项权益。但是《物权法》在具体的公共利益项目上缺乏明确的界定，从而使得在具体的征地拆迁工作出现问题。
二、当前集体土地在征地拆迁在发展过程中的问题
1、不完善的征地拆迁政策
政策不完善主要表现在以下几个方面：一是各地在土地补偿费用上存在不一致的标准，根据政府的相关要求，公平、公正、等价等是土地补偿费用一致的要求，但是基于各地经济发展水平的限制，在具体定价上还是存在差异；二是补偿费如青苗、地上附着物的标准也有差异，根据要求征地施工毁掉的要补偿青苗费用按照耕地前三年产值的40%来计算，并且在地上附着物上也要根据相关要求进行补偿，但是实际操作上却存在较大的差异，各地不统一；三是拆迁的安置工作做得不好。各个地方在处理征地安置工作时与市场价格存在出入，补偿标准不符合市场价格，进而引起被拆迁户的不满，不愿意拆迁甚至不愿意购买安置房屋。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、征地拆迁工作执行制度较弱
首先，不规范的征用公告，直接影响集体土地征地拆迁工作的开展，参考《征收土地公告办法》，在对土地进行征用之前需要市、县制定征收土地的方案并且在十天内给予公告通知，对需要征收的土地相关方案、补偿措施、安置方法等一一通过书面的形式给予公示，但实际上在集体土地征地拆迁的公示公告上做到并不好；其次，没有对征用工作采取听证的方式，没有体现出民主决议的理念，被拆迁的人没有及时参与征地的讨论，进而对整个流程不理解，影响征地拆迁工作的效率；再次是不细致的调查，政府没有对需要征地使用的集体土地进行细致的调查很容易激发群众矛盾，并且相关的征地方案并不符合实际情况，进而影响土地征地拆迁工作的开展[2]。
3、群众思想引导工作较差
群众尤其是被拆迁的群众，在进行土地征地拆迁的过程中如果没有及时的考虑到群众的相关利益需求，那么在具体的征地过程中就会出现较多的问题，群众抵抗情绪较多，土地征地拆迁难以开展，同时农民的思想观念较为落后，很多做法较为传统，不了解征地拆迁，不理解征地拆迁，就会带来较大的问题，归根结底还是因为群众思想引导工作做得不好。
三、改善集体土地征地拆迁难点的对策
1、政府要发挥主导征地拆迁的作用
在集体土地征地拆迁工作中，政府的主导作用十分关键，在以人为本的基础上建立相关拆迁制度，维护好被拆迁户的利益，被拆迁户的利益得到尊重才能理解和支持征地拆迁工作；在制定制度的基础上，完善征地拆迁安置补偿的相关要求，提升安置补偿费用，以社会物价为补偿费用考虑的前提，合理的调整拆迁安置的相关补偿，让群众感受到政府是切实为人民群众的利益考虑的；发挥领导优势，落实责任，进而有效化解征地拆迁过程中出现的信访问题。
2、建立新的征地拆迁安置和社会保障体制
随着城市化进程的不断加快，如何才能协调征地拆迁之间的矛盾是当前需要解决的关键问题，不仅要满足被拆迁户当前的需求，还要做好后续的保障工作，双管齐下，才能彻底解决好征地矛盾。那么相应的新的征地拆迁安置和社会保障体制就应运而生了，为保障被拆迁户的利益，妥善解决安置问题提供较大的帮助。如为被拆迁户制定保障其远期利益的机制，切实保障被拆迁户的生产、生活、就业、医疗以及社会救助等需求。
3、借助非政府组织的力量进行征地拆迁
政府除了发挥主导作用外，非政府组织也要积极参与集体土地征地拆迁的过程中来，提升征地拆迁的民主意识，让群众找到主人翁的感受，进而更加自觉的参与和支持征地拆迁工作。如建立联合领导小组，共同为集体土地征地拆迁工作献计献策，明确分工，制定方案，安置被拆迁户等等都属于联合领导小组的工作；此外，非政府组织还包括农村集体组织组建的开发企业，目的也是为集体土地征地拆迁工作服务。
4、政府相关部门要指导征地拆迁参与者的业务
对征地拆迁参与者来说，要想提升对集体土地征地拆迁的效率，就需要征地拆迁参与者十分熟悉征地拆迁工作的相关流程。那么对政府而言，就要对相关的征地拆迁参与者进行业务上的指导，首先要求征地拆迁参与者掌握基本的法律知识，注意开展过程中的言行举止，避免群众矛盾的激化；其次，突出监督检查的作用，将责任落实下来，征地拆迁参与者不能“徇私舞弊”，要公平公正，才能得到群众的理解和支持[3]；再次，管理其他非政府组织，非政府组织对集体土地征地拆迁工作有益，但也需要做好相应的管理工作，推动征地拆迁工作的有序开展。
结束语：经济社会的不断发展，城市化进程的不断加快，城市发展规模的不断扩大，城市用地需求不断提升，出现对集体土地征地拆迁的行为，面对这一发展趋势，需要对集体土地征地拆迁的发展现状有所了解，才能在知晓问题的基础上，提出具有针对性的对策，帮助集体土地征地拆迁工作的有序开展。
参考文献：
[1]古丽给娜•塔依尔江. 征地拆迁中的突出问题与对策分析[J]. 住宅与房地产, 2018(6).
[2]朱秀鑫, 赵建强, 陈葭晔. 以群众需求为导向的基层征地补偿、拆迁安置政务公开标准化研究[J]. 国土与自然资源研究, 2019(4):32-35.
[3]陈明. 基于GIS＋BIM的高速公路征地拆迁管理系统[J]. 中国交通信息化, 2018(9):141-143.
论文作者:梁馨平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
标签：征地拆迁论文; 集体土地论文; 拆迁工作论文; 土地论文; 政府论文; 拆迁户论文; 群众论文; 《基层建设》2019年第28期论文;