高职院校专业设置预警机制的价值、问题与策略，本文主要内容关键词为：专业设置论文,预警机制论文,策略论文,价值论文,高职院校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2015)15-0013-03 专业设置是高职院校培养高素质技术技能型人才、密切服务社会与经济发展的核心载体，也是高职院校布局结构的重要内容。而如何根据区域经济发展尤其是产业结构、人才需求结构的变化科学设置专业，这是衡量高职院校布局结构合理性以及内涵建设水平的关键指标。预警机制是专业设置与经济发展的紧密契合点，有利于促进学校专业结构的调整优化，提升人才培养质量。因此，开展高职院校专业设置预警机制的问题与策略研究意义重大。 一、构建高职院校专业设置预警机制的价值 1.完善现代职业教育体系，加强高职教育与经济互动。现代职业教育体系具有发展性、多样性、终身性与贯通性等特点。作为人才培养与服务社会的关键载体，专业设置与企业、行业、产业密切相关，体现社会经济发展的时代脉搏，直接关系到现代职业教育体系的构建与完善。健全、良性的预警机制是专业设置的坚实保障，要通过对一系列教育行动的呼吁和实施，不断强化各层次、各类型教育的相互沟通。与此同时，高职教育的本质属性以及布局结构的规律要求专业设置能够主动适应区域社会与经济发展对人才的多种需求，以促进高职院校现代化的可持续发展为立足点，形成与经济契合、与时代同步、布局合理与适应性较强的专业结构，迫切需要预警机制的建立。专业设置预警机制具有联结性、应变性、预防性、效能性等特点，能够促进高职院校对市场需求变化趋势的科学预测和把握，深化校企合作，并通过产品研发与孵化、技术创新、文化推进等功能对经济发展起到一定的引导与推进作用。 2.完善高职教育人才培养模式，提高育人质效。人才培养是高职教育教学工作的根本，专业设置是核心载体，直接影响人才培养质量，需要预警机制的有力保障。健全、良性运作的专业设置预警机制不仅能够有效集聚多种教育资源与力量，在学校系统内外建立起政校行企、学生、家长等的多向联系，更能有效改进高职院校工学结合人才培养模式，强化招生—毕业生就业—市场之间的互动，合理调整与优化专业布局结构，提升整个专业设置的效率性、科学性与灵敏性以及学校专业品质与人才培养质量。例如，“出口”畅带动“进口”旺，专业设置预警机制能够促进毕业生的高水平就业，大大提升学校的社会地位与专业吸引力，对招生起到正向的带动作用，增强生源竞争优势；专业设置预警机制能够提前诊断高风险专业，并发出早期警示，推动高职院校结合市场需要进行专业人才培养模式改革。 3.有效解决专业设置问题，突破高职院校转型发展瓶颈。当前，我国社会经济发展全面进入了产业结构不断调整升级、区域经济一体化进程加速的新时期，高职院校面临布局结构调整优化、协同发展与创新、毕业生就业与生源竞争等多种转型命题，而日益突出的专业设置问题成为制约高职院校转型发展的瓶颈，集中体现为专业设置的功利性、盲目性、趋同性、依赖性、僵硬性等。例如，专业设置过于依赖传统与历史经验办学，严重滞后于科学技术发展现状与趋势，对产业结构调整和职业岗位需求变化把握不足，导致有些专业的报考率较低、毕业生就业与专业不相关、低就业群体不断增加以及雇主不认可等问题；缺乏专业设置的宏观调控机制，尤其是科学的专业设置规划以及专业与区域社会经济匹配发展的监控和反馈机制；专业设置存在较多重复，一味追求专业的多样性、特色性或应付人才培养水平评估，开设了一些无力承担教学的专业等。显然，这不符合高职教育的本质属性与专业设置规律，亟待建立与完善相应的预警机制。 二、高职院校专业设置预警机制的现行问题 随着社会经济的转型升级，尤其是产业结构和劳动力供需结构的调整，市场对人才的需求呈现出动态性和发展性等特征，要求高职院校的专业设置能够适应这一变化。为此，多个省市、地区的高校开展了有关专业预警的理论研究与实践探索。然而，从整体上看，当前我国高职院校的专业设置预警机制仍然存在四个主要问题。 1.专业设置预警机制研究匮乏。丰富、系统而深入的专业设置预警机制研究有利于辨别教育行为的效能，并采取有助于学生学习与就业的策略。然而，当前学界关于高校预警机制的研究主题大多集中在就业、特定专业、辍学率以及专业设置等问题上，并以普通本科院校为主，专门针对国内外高职院校专业设置预警机制的研究十分匮乏，如预警系统的开发、预警指标体系、预警数据的采集与算法、专业退出机制等。同时，长期以来，自上而下、你呼我应的教育管理模式惯习并未引起政府、教育管理部门和高职院校对专业设置预警机制的充分重视。因此，难以有目的地比较、反思、借鉴与创新。 2.专业设置预警机制主体缺位。高职院校并不是恪守自身发展规律、置身于社会实践之外的物质与文化存在，而是与政府、学生、家长、企业、行业等多方面力量密切相关的利益集合体，要求专业设置预警机制能够满足高职院校发展过程中利益相关主体的多元化需求。然而，当前高职院校专业设置预警主体缺位，导致教育认知与行为的偏离、权利与责任的不明、主体职能的紊乱、约束无力以及监测结果与认可度的失调等问题，不能兼顾多样化、个性化需求，对于预警机制的预防、反馈与激励效能的发挥无疑具有抑制作用。 3.专业设置预警指标传统单一。高职院校专业设置预警指标应充分体现“高等性”“职业性”的本质属性和特征，宽基础、活能力、高素质的质量结构以及专业品质、特色和产业结构转型升级态势等，做到质与量的结合、现状与趋势的结合。然而，现有的专业设置预警研究多将毕业生就业率、就业满意度、工作与专业相关度、离职率、硬件资源、软件资源、招生规模等列为主要指标，相对传统、单一，且偏重于量的研究。同时，欠缺对产业结构调整、职业岗位需求变化、毕业生职业可迁移能力、毕业生劳动报酬以及专业发展危机等的综合考量。 4.专业设置预警实施程序失范。目前，已有的高校专业设置预警数据的采集与应用等大多通过层层上报的方式，即由高校收集到毕业生就业状况等数据后，上报给政府与教育行政管理部门，进行数据的导入、统计报表等应用。但是，实施程序并不规范，容易落实不到位，如预警主体相对单一，忽视了第三方等社会力量的作用和参与，职能冲突或混乱导致各方的责权相互干扰，数据采集方法不尽科学，监测时间点选择不合理①，缺乏全面系统的专业设置评估体系以及专业预警与产业需求调研结果的发布、反馈和后续跟踪等。因此，确定与规范实施程序是构建与完善高职专业设置预警机制的重要保障。 三、完善高职院校专业设置预警机制的途径 专业设置预警机制是一项非常复杂的系统工程，不仅是为了进一步完善以能力为本位、以就业为导向的高职人才培养模式，也是对学生未来职业生涯、社会经济发展等所带来的机遇和挑战做出的应激反应，促进专业设置的动态调控、优化与更新，紧跟经济发展需求，平衡供应量。因此，完善专业设置预警机制必须遵循一定的基本原则，重视与把握劳动力市场信号，打造横纵结合、协同发展的联动预警主体与体系，规范专业设置预警的实施程序以及进一步优化专业设置预警指标体系。 1.明确与遵循高职教育专业设置预警的基本原则。高职院校专业设置不能过于功利化，应依据专业的内在逻辑、学生的知识与能力结构及社会需求，遵循结构优化、点面结合、激励促进、信息公开、协同参与等预警原则，为教育行为提供权威性的指引。结构优化原则要求专业预警应在充分考虑地区适应性的基础上，按照社会和经济发展对人才的要求合理调整专业布局结构，避免教育资源的重叠和浪费，优化与建设相结合。点面结合原则要求扬长避短，重点扶持特色与重点专业，并均衡冷热专业、长线专业与短线专业等的发展。激励促进原则意味着科学合理评估高校的专业设置情况，并与财政拨款、政策倾斜等挂钩，最大限度地激发高职院校调整优化专业布局。信息公开原则要求高校、政府及教育行政部门及时公开专业设置与预警信息，扩大预防措施的实施范围，使人们对自己的教育行为有所选择和预期，达到最大化的预防与建设目的。协同参与原则是指广泛吸收政府、高校及多种社会力量积极参与专业设置预警。例如，德国规定高校的专业设置必须高度重视与满足学生、家长、雇主的需求，培养人的技术适应与应变能力，美国高校毕业生就业率的统计主体由政府、高校，以及公共媒体、非营利组织、各种协会等中介机构构成。② 2.重视与把握社会经济环境中的劳动力市场信号。高职教育专业设置如何与市场进行动态适应，这是关系到专业生存与发展的根本问题，必须对区域产业经济和社会发展进行深入了解，尤其是对劳动力市场需求变化进行及时追踪。国外学者普遍重视劳动力市场信号对高职教育的导向与反馈作用，即最近的劳动力市场情况和趋势能够为教育变化或者发展倾向提供早期警告，包括人口增长率、就业增长率、教育扩张和劳动力市场、失业率、职业岗位类型的变化、人才外流等，反映整个经济环境中人力资源供需情况的变化图景。例如，德国、日本等国非常注重按照社会及产业结构发展需求调整专业结构比例，日本更是将高校毕业生的就业调查列入国家统计，每年2月1日、4月1日、10月1日、12月1日定期进行就业与市场的专项调查，权威性和可信度较高。相比于普通本科院校，高职院校专业设置更容易接受来自市场需求的信息。同时，单纯从学校和学生的角度上，很难知道专业设置的最终效果，其人才培养质量有待于市场检验。因此，必须重视对区域内劳动力市场信号的调研和科学论证，规范化分析人才需求、行业状况与发展前景、经济前行态势与劳动报酬等，促进专业设置与就业市场的适应以及与区域经济结构的匹配。 3.构建协同发展的专业设置联动预警主体与体系。第一，以需求和质量为导向，构建横向与纵向相结合的联动预警主体。从横向上构建政校行企与第三方相协同，纵向上国家、地方、高校三级专业设置联动预警主体，明确彼此的权利及边界、职能与责任，相互补充、相互协调、彼此监督。同时，成立由多种力量构成的组织机构、制定相关政策予以保障和约束。其中，国家通过规划、评估、政策指导等方式宏观调控专业设置；省市定期监测和调控区域内高职院校的专业设置情况，发布专业预警与产业需求报告，并将专业预警机制纳入政府发展规划与管理职能，及时锁定、发布和调控不同警示线专业；高校主动监测和判断毕业生的就业情况，并进行专业设置的调整与优化，加强专业设置标准的制定、课程开发的动态研究；企业、行业等提供人才需求与市场发展信息；接受第三方的专业质量评估、就业供需信息咨询与调查等，吸收学生、家长、雇主、大众传媒、行业协会等参与学校专业设置与预警分析，尽可能满足多元主体的利益需求。同时，经济部门、教育行政部门等可共同制定战略新兴产业、支柱产业等领域的人才培养专项规划，并将人才培养与需求纳入行业发展规划，给予专项支持、重点支持，为高职院校专业设置提供强有力的目标导向。第二，根据经济结构发展动向确定专业走向，及时跟进并修订专业目录，以专业设置为载体，打造招生—人才培养—就业相协调的联动链条，实现人才需求与供给预警—招生预警—专业设置预警—就业预警四大系统的立体滚动式结合，促进专业设置预警体系与人才培养质量系统、社会发展的有力结合。例如，为应对科学技术进步周期加快、经济全球化发展竞争激烈等局面，德国教育与研究部规定，职业教育的专业设置必须及时、正确地应对社会经济、科技、劳动组织形式等的变化对职业教育的影响，专业目录修订周期由五年一次改为一年一次。1996-2009年间，联邦职业教育研究所与行会、协会、工会等领域的专家合作，新开设了82个专业、修订了219个专业。③例如，根据哥本哈根会议精神，新开设了与环境保护和低碳经济相关的专业。第三，进一步完善高职院校专业设置的社会评价体系，并健全毕业生就业、雇主与高职院校密切联系的信息管理平台或系统，及时公布每年的高职院校专业设置、人才培养质量以及劳动力市场需求情况，并结合国家及地区高职发展实际，设置专业与市场对接的不同警戒线予以警示，如国家与省级红黄绿牌专业预警。 4.深入研究与确定规范的专业设置预警实施程序。在实际操作过程中，预警机制并不能随意进行，必须遵循规范化的实施程序。例如，高校毕业生就业预警系统的“监测—识别—报警—预控”程序。④根据专业设置的基本依据、预警原则和联动主体构成，专业设置预警机制可遵循“监测与评估—公众讨论—成本与利效分析—政策合理性考察—采取措施”的程序，即在客观、公开、公平的基础上，运用科学的手段监测专业设置情况，并结合劳动力市场需求、产业经济发展等评估风险及其大小、如何预防等，而后接受一段时期内的公众评论，发现可能存在的问题或更好的解决办法，尽可能达成一致，政府、教育行政管理部门及高校在此基础上进行成本与利效分析，做出相关决策，并根据社会与经济发展、高校实际情况不断考察政策的合理性，最后提出并采取一定的措施。 5.构建与完备高职教育专业设置预警指标体系。一套科学、可靠、完备的指标体系是构建专业设置预警机制的最大挑战。专业设置预警指标体系是依据一系列科学方法，在预测的基础上，对高职院校专业设置危机、风险等发出提前警报的一个参照标准，具有预测性、警示性、科学性、敏感性等主要特征，既包括就业率等“量”的指标，也包括社会效益等“质”的指标。高职教育不是单纯的就业教育，以专业为载体，担负有教学、科研、社会服务等多种责任，不能视就业率为评价专业设置科学与否的指南针，高就业率并不等于高就业质量与专业品质，“更要关注职业成活率、满意率及用人单位的评价情况”⑤。例如，美国衡量一所高校专业质量和社会地位的一个重要指标并非初次就业率，而是毕业生的实际就业状况和就业水平，在很大程度上代表着专业设置的社会效益；加拿大以大学生毕业一年时的失业率作为客观反映毕业生就业情况的重要标准。⑥因此，完备的专业设置预警指标体系应做到“质”与“量”的充分结合，包括人才供需、专业数据、就业趋势、就业信息(二次就业率、就业领域、流向等)、失业情况、创业情况、职业种类与前景、行业发展状况、薪酬、雇主评价、毕业生的工作满意度、毕业生的核心知识与技能水平等。同时，进一步完善指标处理方法，创新专业设置监测方式，提高信度与效度，如通过横向与纵向的统计分析，确立不同专业毕业生就业等指标的警戒范围，发出不同警示。 注释： ①中国教育科学规划领导小组办公室.“高校毕业生就业状况监测体系研究”成果报告[J].大学：学术版，2012(6)：87. ②荆德刚.国外高校毕业生就业模式研究[J].教育研究，2009(8)：41. ③姜大源.当代世界职业教育发展趋势研究[M].北京：电子工业出版社，2012：292. ④钱强，周芸，王瑾.高校毕业生就业预警模型研究[J].现代教育管理，2009(3)：115. ⑤戚兴宇.对大学教育“以就业率为导向”的冷思考——论科学发展观下的大学职能与责任[J].现代教育管理，2010(2)：21. ⑥邹治，陈万明.高校毕业生就业率的解读与就业预警线的重构——以江苏省高校相关数据为证[J].现代教育科学，2009(2)：4.