关键词：黄河三角洲；高新技术；发展策略
为了深化农业领域改革，提升创新发展意识，创新工作模式，提高农业发展水平，需要深入黄河三角洲农高区进行考察，通过借鉴学习，提高园区建设水平，切实发挥政府在园区建设中的引导作用。
1学习考察基本情况
1.1建设定位
黄河三角洲农高区是在2015年经国务院批复而建立的，为我国第二个国家级农高区。通过农高区建设，可以更好地对该区域的盐碱地进行全面治理，加强与国内外农业科研部门的沟通合作，不断优化管理机制，加强政策方面的扶持力度，创新管理模式，为国内农业发展做出贡献。
1.2建设情况
2016年11月4日黄河三角洲农高区正式挂牌，园区面积350平方公里，土地52.3万亩，海岸线长12.4公里，沿海滩涂3.6万亩，辖49个行政村，常住人口6万人。现有企业56家，其中规模以上企业22家，2017年，该农高区创造的生产总值达到65亿元，实现固定资产投资52.8亿元。
1.3组织机构
成立建设指导委员会，由常务副省长任组长，负责科技和农业的副省长任副组长，其它省直管理部门和东营市负责园区的人员为成员，来对农高区创建过程中遇到的问题进行组织协调。创建黄河三角洲农高区管委会，作为省政府委派机构，具有市级政府的管理权限，可以为农高区建设提供更好的支持，设办公室、组织人事部等8个工作机构，下面设置农业研究所、盐碱地农业技术创新中心等多家事业单位，同时，建立“收入全留、定额补助”的独立一级财政管理体制，连续三年每年安排15亿元黄三角农高区建设资金，用于支持园区重大项目建设。
1.4主要做法
1.4.1加强顶层设计，营造良好发展环境
一是编制园区总体规划，由美国艾奕康环景设计公司、农业部规划设计研究院等7家知名团队成立规划联合体，全面制定农高区发展战略、做好园区的规划，二是推进市政基础设施建设，累计投资25.3亿元，实施水电路讯“四网同建”工程，积极规划长深高速连接线、S309省道改造工程、中央大道等“两纵三横”路网交通体系，启动实施苦碱水膜处理淡化等综合水网示范工程，加快建设能源互联网和智慧城市网络体系，建成33万平米二星级绿色社区、35万平米科研大厦、4.5万平米电商基地等一批功能性建筑，初步实现科研商务、居住、生产等功能。
1.4.2布局建设一批科教创新平台
一是中科院和山东省共同建立农业技术创新中心，主要对该区域盐碱地如何开发应用进行研究，采用先进的农业技术，把农业技术转变为发展成果，创建起国家级的盐碱地技术创新中心。二是黄三角农高区、山农大、东营市、科技厅四方共建山东农业大学国际现代农业教学科研基地，重点建设国际现代农业学院、科研实习基地和技术成果转化中心，设立现代农业、生物技术与工程等15个学科。三是建设黄河三角洲现代农业研究院，对具备抵抗盐碱的农产品进行育种、基因种子库等重点项目推进，建立农业实验室及技术研发中心，实现农高区盐碱地开发应用和农业示范。
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1.4.3落地实施一批重大项目
一方面，一批高新技术产业项目投产达效，建设现代农业综合孵化基地，引进农业先进国家的食用菌、水果、花卉、人工补光等领城的先进装备和工艺技术，实现农产品全产业链周年生产，目前7万平农业工厂已建成使用，正在深入研究市场化管理运营机制，招引专业团队开展管理运营。另一方面，招商引进一批战略新兴产业项目，制定出台《黄河三角洲农高示范区招商引资优惠政策》，重点关注新型农业、健康医疗等新产业经济，建立了园区招商引资项目库。
1.4.4开展农业领域制度创新
一是开展土地金融创新，利用园区30万亩中低产田和2万亩农村宅基地资源，做好土地资产盘活文章，把土地资源转变为经济效益。二是创建高端人才特区，充分利用好省和国家给予的自然基金，引进中科院、中国农大等多家科研机构，做好盐碱地农作物育种、生态环境修复和环保等多项基础领域的研究。三是建立起多元化的投资和融资渠道，组建黄河三角洲建设发展有限公司和黄河三角洲财金投资公司，设立重大产业项目投资基金、创业投资基金，发行园区金融债券。创建重大农业产业基金，可以通过发行债券等其它渠道来实现融资。
2借鉴和启示
2.1做好顶层设计，切实发挥政府职责
运城农业科技园区建设以来，市委市政府把园区建设放在重要位置，制定园区发展规划，优化园区建设方案，通过多种渠道来获取资金，创建具备特色的农业科技园区管理体制。随着时间推移和园区发展，原有的规划已与园区实际部分不符，做为政府主导型的园区，我们要借鉴学习三角洲农高区的做法，在园区组织机构、建设布局、招商引资、招才引智、基础建设等方面下功夫，使政府部门在园区建设中发挥出应有的协调和引导作用。
2.2科学推进，强化科技合作
充分利用好园区可以依靠的农业科研单位，加强与科研院所的合作，尤其是对F型杂交小麦、转基因抗虫棉、水果、蔬菜等主导产业的重点技术进行联合攻关；同时，以科技为引领，通过强化合作，拓宽研究领域，实施具备较高水平、富有园区特点和潜力的农业科技项目，助推园区发展。
2.3整合资源，深挖地域特色
根据园区主导产业分布情况，利用园区现有的资源条件，加快推进园区三产融合步伐。同时依托水果、蔬菜等具有运城特色的优势产业，深挖产业高附加值，在积极延伸加工产业链的同时，依托美丽乡村建设，大力推广休闲旅游、观光采摘等具有河东农耕文化特色的观光农业，并与周边景区紧密结合，串成一线，融为一体，吸引各方游客。
2.4产业升级，延长农业产业链
以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断拓展农业产业范围，全面推进园区的现代农业建设。根据园区实际情况制定主导产业发展方向，促进园区农业产业升级优化，提高农产品综合效益，提升园区农业产业竞争力；扶持和培育园区内的农业高新技术企业，推进农业现代化发展速度，打造出具备当地特色的农业品牌，延伸农产品加工和服务等产业。
3结束语
通过对黄河三角洲农业高新技术产业示范区的考察学习和借鉴，下一步，运城国家农业科技园区建设需要进一步做好顶层设计，切实发挥政府职能；做好科学推进工作，加强农业高新科技合作；深入整合各项资源，挖掘农业地域特色；做好农业产业升级，进一步延伸农业产业链，同时还需要不断创新管理模式，不断推动运城国家农业科技园区向更高层次迈进。
参考文献：
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[4]付巍巍.东营农业高新技术产业开发区发展研究[D].山东师范大学,2014.
论文作者:曹刚1, 闫永刚2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年22期
论文发表时间:2019/12/12
标签：园区论文; 农业论文; 黄河论文; 盐碱地论文; 运城论文; 农业科技论文; 高新技术产业论文; 《城镇建设》2019年22期论文;