我国对外经济贸易发展对策，本文主要内容关键词为：对策论文,对外经济贸易论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、外贸体制改革实施顺利，各项外经贸业务取得新进展
进出口贸易商速增长。1994年外贸体改推出以人民币汇率并轨为重点，同时完善外贸宏观调控体系，加快企业经营机制转换，加强协调服务机制，增强外贸政策的统一性和透明度为内容的新一轮体改方案。从1994年前10个月的情况看，人民币汇率比较稳定，币值略有上升；进出口增长加快，贸易平衡状况改善；收汇大于售汇，外汇储备有较多增加。以《外贸法》实施为标志，以法律手段、经济手段为主的外贸宏观调控体系逐步在建立，外贸企业自主经营，自负盈亏，自我发展和自我约束的机制逐步在完善；以加强和发挥进出口商会功能为重点的协调服务体系改革取得明显进展；外贸政策和管理的透明度有所增强。改革促进了对外贸易发展。据统计，1994年全年进出口总额2367亿美元，增长20.9%，出口略大于进口。国家外汇储备达到516亿美元，增长1.4倍。
吸收外商投资稳步发展。据统计，1994年1-10月，全国共批准外商投资项目37735个，协议外资金额625.8亿美元，分别比1993年同期下降44.8%、31.5%；实际投入外资金额252.4亿美元，比1993年同期增长43.3%。外商投资企业累计开业数约为10万家，就业人数达1200多万人。外商投资企业进出口额651亿美元，比1993年同期增长36.3%，占全国进出口商品总额的36.7%。外商投资企业已经成为我国经济发展中不可忽视的新的经济增长因素。
1994年以来外商投资项目数和协议外资金额减少的主要原因：一是人民币配套资金短缺；二是几大改革出台后，涉及外资的配套实施办法未及时跟上，致使部分外商心存疑虑；三是调整投资结构，国家加强了对外商投资房地产项目的管理，开征土地增值税，外商投资房地产项目明显减少；四是对外商投资企业进口小轿车实行征税后，一些仅为享受免税进口小轿车优惠政策而举办的小项目减小。
总的来看，1994年我国吸收外资工作情况是比较好的。虽然新批项目数和协议投资金额有所减少，但协议利用外资金额仍达到625.8亿美元的较高水平。1994年批准的项目中，资金、技术密集型项目明显增加，项目质量有所提高，1994年上半年新批外商投资项目平均协议外资金额达173.6万美元，比1993年同期的134.8万美元提高了28.8%。外商投资的结构明显改善，一度盲目发展的房地产项目有所减少，大的机电产品项目、原材料项目和基础设施项目正在成为外商投资的热点。许多资金、技术雄厚的世界大跨国公司纷纷扩大对华投资，由改革开放初期的试探性投资转向进行大规模投资，如美国的壳牌、福特、通用、克莱斯勒，德国的西门子、大众、赫斯特、巴斯夫、奔驰，加拿大的北方电讯，瑞典的爱立信，丹麦的宝隆等公司，不少大跨国公司制订了较大的对华投资计划，在谈项目增多。外商投资管理工作也得到加强，1994年以来，政府各部门注意完善法规体系，相继出台了《劳动法》、《外商投资企业劳动管理规定》、《关于加强外商投资项目工会工作几个问题的通知》等一系列法规和规定，并在各种具体管理工作中加强对外商投资企业的监管。
1994年我国利用外国贷款继续保持了发展势头。据统计，1-9月，对外借款协议金额89.9亿美元，比1993年同期增加19.8%，实际使用贷款77.4亿美元，比1993年同期增加2%。
对外承包工程和劳务合作发展较快。1994年1-9月，新签合同额51.3亿美元，比1993年同期增长28.25%；完成营业额40.1亿美元，比1993年同期增长48%。在国外执行合同的人员为20.7万人，比1993年同期增加4.3万人。经济效益有所提高。
对外援助、技术进出口、同联合国发展系统的多边合作等也都取得新进展。
二、对外经贸面临的形势不容乐观
根据我国现代化建设的要求，2000年我国对外贸易进出口总额要达到4000亿美元。1995年任务安排为出口和进口各1150亿美元。其他对外经济贸易业务都要有相应的发展。
从国际环境来讲，仍然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。冷战结束后，国际形势向多极化发展，和平和发展两大主题更加突出起来，各国都投身于综合国力的竞争。我国是国际上少有的未开发的巨大市场，引起各国特别是发达国家的普遍注目。发达国家对我实行西化、分化的战略不会改变，但由于经济利益的驱使，也会受到一定的牵制。世界经济区域集团化的发展，增强了贸易保护主义，但也为刺激世界经济的发展注入新的因素，只要我们的出口商品有竞争力，有利于我整体开拓市场；经济集团化的目的在于增强经济扩张的能力，也为我们更多地引进一些资金和先进适用技术提供了机会。发达国家的经济经过这几年的调整，都相继走出衰退的谷底，美、英等国的经济回升强劲。我所处的亚太地区是世界上经济增长最具有活力的地区，发展速度明显加快，对我商品的需求增加。由于乌拉圭回合谈判最后文件的签署，世界多边贸易体系得以维护，虽然文件主要是反映发达国家的利益，对发展中国家利益考虑不够，但比起发展中国家进行单独的双边谈判得到的好处要多，对我扩大出口也有益处。
我国对外经济贸易的发展与国际经济环境有密切关系，但归根结底在于国内的工作。从国内的情况看，经济实力增强，可以提供的出口货源增加，而且结构、档次都有改善。国家加强了宏观经济调控，控制固定资产投资规模，控制通货膨胀，使国民经济以较高的适宜速度发展，这都会大大缓解内外销争货源的矛盾，也有利于控制出口成本。对经济贸易在国民经济发展中的重要作用逐步被更多的人所认识，各方面重视对外经济贸易的发展，为外经贸发展提供了重要保证。我国具有独特的市场巨大、劳动力充足、某些自然资源丰富的优势；政治稳定，社会安定，经济发展，市场条件日趋完善，对外商有着巨大的吸引力。只要我们抓住时机，采取适当政策措施，求得对外经济贸易有一个较大的发展是完全可能的。
对外经济贸易工作也面临一些问题。
1、人民币升值，出口成本上升，出口面临严重困难。据调查，大部分地区和公司的出口成本已接近或超过8.5元，汇率并轨带来的好处基本被吃光。成本上升有国内价格上升诸原因，也与经营过于分散，物价改革不到位，企业没有建立起真正的自负盈亏机制所带来的恶性竞争加剧有关。如果说，国内物价上涨，我们的出口商品价格能卖得好一些，也可以在很大程度上遏制成本的上升。但实际上我们相当多的企业不是提高卖价，而是采取削价办法进行竞争。香港一家刊物对我1993年海关统计作过分析。初级产品出口63种商品，有49种价格下降，外汇损失11.4亿美元；制成品出口110种，有75种价格下降，外汇损失31亿美元。这124种商品外汇损失合计42亿美元，占我出口总额近5%。我国水泥出口，1991年时达到1079万吨，每吨的售价为41美元多，而1994年前8个月出口285万吨，每吨卖价仅为34美元多一点。自行车这些年发展成为一个大商品，前两年每辆平均卖价39美元，今年下降到了每辆平均36美元，家电产品出口也存在类似情况。山东一个调查组反映，我输美丝绸衬衣在洛杉矶的批发价每件仅4美元，零售价为6.99美元，比1993年同期下降2/3，卖价仅为纯棉衬衣的1/3。我们的商品总体来讲档次较低，但是提高卖价还是有可能的。比如，我1994年第一批实行有偿招标的13种商品，春交会成交合同价都有提高，最低的为15%，有的为50%，还有成倍提高。大蒜出口合同价由200多美元一吨提高到400多美元一吨，提高卖价近1倍，但美国征收我大蒜反倾销税的税率是300%。应该说，我们出口是以美元计价为主的，美元这几年有较大幅度的贬值；主要出口市场都有不同程度的通货膨胀；发达国家经济回升，东南亚国家经济发展进一步加快，提高卖价完全是有条件的。以削价竞销进行恶性竞争，造成严重的后果。一是肥水外流，损失浪费了宝贵的资源。二是损害了我国商品的信誉，动摇了外商经营我商品信心。“一分钱，一分货”，价格卖得那么低，谁相信你是好商品。现在的市场发展趋势是优质高价好销，质量不错而价格低反而难销。你今天这个商品卖1元钱，明天降到9角，后天又降到8角，经营你的商品的商人不要倒霉吗！外商常对我们说，不怕提价，就怕无止境地削价。三是导致外国的反倾销。现在国际上的贸易保护主义有所加剧，我们削价竞争正好给人家实行反倾销保护提供了借口。对我商品反倾销的特点是：地域扩大，世界五大洲没有一块平静的地方；国别变化，过去是发达国家多，现在发展中国家也大量增加；由个别商品扩大到大面积反倾销，有的国家对我提出反倾销的商品达1800种。欧盟在乌拉圭回合谈判结束后放松了对一些发展中国家商品进口的限制，唯对我又增加对7种非纺织品进口的限制。四是恶性竞争，抬价抢购，削价竞销，对国内物价上涨也会起牵动作用。我国的进出口总额1993年已占国民生产总值的37%，出口收购价高一点，卖价低一点，创汇成本提高后，进口的价格相应再卖高一些，对物价的影响是不能低估的。
2、进口商品结构趋于恶化。由于汇率调整，我国对技术进口的鼓励政策又作了调整，由过去的免征关税、增值税，改为减半征税，技术引进的成本比过去提高80%以上；“八五”计划进入后期，国家投资的大的技术引进项目减少；加上实行承包经营责任制所产生的短期效益行为等，使技术引进（包括关键设备和成套设备）下降。1994年1-8月，共签技术引进合同218个，合同金额22.2亿美元，分别比1993年同期下降10.1%和45.4%。技术引进额占进口总额的比重由1993年同期的10.4%下降为3.2%。我国一年进口1000多亿美元，大都是一次性消费品，外汇的使用效益很低，这是极大的社会浪费。这样下去也要严重影响企业的技术改造，削弱我国经济发展的后劲。
3、企业的经营机制不适应国际竞争的需要。政企不分，行政干预多；以包带管，内部管理松散，思想政治工作薄弱，存在着化公为私、国有资产流失的危险；经营规模小，效益低，竞争能力差。
4、产品质量、信誉下降，假冒伪劣商品通过各种渠道流入国际市场，签了合同不履约、不讲信用等问题，还严重影响了我国外贸的信誉。特别是在独联体国家、东欧国家，有的商店公开张贴“此店不卖中国商品”的告示，同消费者谈起中国商品就摇头。我国的外贸信誉已降到不能容忍的地步，一些有名的商店已很少看到中国商品。一些不法人员又将中国商品贴上外国的假商标骗人，潜伏着新的危险。
5、外商投资导向不明确，政策不配套，外商投资疑虑增加。发达国家对我提供优惠贷款严加限制；由于汇率并轨和某些货币的急剧升值，对外借款的还贷负担加重。
三、考虑采取的一些政策措施
（一）深化国有外贸企业内部改革，把外贸出口经营由粗放的数量型转向集约化效益型经营。发展出口关键是解决出口成本升高的问题，使多数企业出口有利可图。再靠国家采取人民币贬值等鼓励出口的政策是不可能的。现在是由市场决定汇率，使人民币贬值要采取经济手段，而不能采取过去那种行政干预手段。而经济手段又不可能采取刺激外汇需求的办法，应是在国家有效的宏观调控政策下，采取外汇吞吐的办法，由国家收购外汇来使人民币贬值。在目前外贸出口增幅较大，国家外汇储备较多，财政又紧张的情况下，采取这种措施既无必要，又不可能。另外，也要考虑国际社会的反映。现在我对美国、欧盟等主要贸易伙伴，按他们的统计，对华贸易均为逆差，我们要采取进一步鼓励出口的政策措施，必然要引起他们的反映，如果他们也对我采取相对应的措施，可能带来相反的效果。所以，我们必须下功夫把外贸出口转上质量效益型轨道。从我国的国情出发，人口多、人均资源少，必须提高商品的附加值，以较少的资源消费，创造更多的外汇。即使采取“两头在外”的发展战略，也要以较高的效益为条件。所以，外贸企业改革，一是要切实抓好外贸企业实行现代企业制度试点，鼓励企业间法人持股，积极稳妥地试行企业内部职工少量持股。二是健全企业内部管理制度，实行严格的规范化管理，防止形形色色的跑冒滴漏，加快资金周转。三是推动贸工技结合，发展集团化经营，培育一批以贸为龙头、贸工技商银相结合商社和以生产企业为核心的产业跨国集团。四是根据发挥优势、专业化分工原则，发展一业为主，多种经营，确立正确的经营方向，培养骨干商品，围绕骨干商品发展系列化经营，创造更多的名牌商品。五是改变不规范的承包责任制，实行美元工资含量的激励制度。六是建立有效的思想政治工作体系，加强爱国、敬业教育，增强职工的责任感，树立远大理想，发扬艰苦奋斗、勇于奉献的精神。
（二）改革进口管理体制，进口管理体制改革滞后于出口体制改革是外贸发展中的一个突出问题。在相当长的一个时期，人们更多地看重进口对国内生产的冲击作用，而忽视在过分保护下造成的效率低下，资源浪费所付出的巨大代价。进口是利用国内外两种资源的重要方式，也是出口的归宿。适量进口可以促进出口，提高出口商品的质量、档次；可以缓和与有关国家贸易不平衡的矛盾，创造和谐的出口环境，可以使我们的企业在比较中看到差距，变压力为动力，提高技术和经营管理水平。进口对于国民经济发展的积极作用是多方面的。进口管理体制的改革方向是弱化行政干预，强化经济、法律手段为主的管理；按照国际规范实行管理，对生产资料特别是先进技术和设备的进口管理放宽，而且要实行必要的鼓励引进先进技术的政策，一次性消费品特别是奢侈品的进口要管严。除少数必须保护的幼稚工业产品，其他商品经营要放开。政府采购要逐步实行公开招标。
（三）抓住时机，积极有效地利用外资。鼓励外商投资是各国普遍采用的经济发展战略。目前资金市场竞争日趋激烈，各国都在争相采取优惠政策，吸引外资。我国政治稳定、社会安定、经济发展，投资环境日益完善，又有人口众多、市场潜力巨大的独特优势，外商普遍看重中国市场。我们要抓住当前时机，更多地吸收一些外资，加快经济发展。为此，要进一步扩大吸收外商投资的领域，抓紧研究服务行业对外开放问题。要进一步为外商投资企业的产品开放国内市场，允许其参与国内市场的平等竞争。要抓紧制订并公布明确的利用外资产业导向政策，克服盲目性，提高投资质量。要统一规范利用外资政策，以产业倾斜政策代替原来的地区倾斜政策，引导外商投资逐步向中西部地区转移，加快内地的资源开发和原材料工业发展。要解决外商投资企业的结汇、兑汇、使用国内原料产品的退税等问题，使外商投资企业享受“国民待遇”。要重视办好建立起来的外商投资企业，使其发挥示范作用。要根据国家的偿还能力和配套能力，更多地使用一些国外较优惠的贷款。要开拓在国外发行股票筹资和利用国外各种基金会资金的渠道。
（四）改革援外管理体制。(1)在新承担的项目中增加生产性项目的比重。(2)生产性援助项目走双方企业合资、合作经营的路子。这种方式已经形成三种形式，一是新建的援助项目，由受援国政府将我国政府贷款转贷给其企业作为项目资本，我方企业再投点资，项目由双方企业合资经营；二是已建成的生产性援助项目，转为双方企业合资，合作经营；三是由受援国政府和我国政府签订原则性协议，两国政府在政策或资金方面给予扶持，由两国企业直接合作经营。(3)增加形式多样的小额赠送。(4)积极推广政府贴息贷款援助方式。(5)将部分援外资金与联合国发展机构的资金相结合，开展发展中国家间的技术合作活动。
（五）坚持不懈地贯彻和实施以质取胜和市场多元化战略。开拓市场，提高经济效益都需要有好的商品和优质的服务。根据进一步扩大对外开放，实现国内经济和国际经济互补的要求，进口商品的质量和对外经济贸易的有关工作质量已不是外经贸流通领域或一个部门能解决的问题，要国内国外相结合，生产和流通统筹考虑，综合治理。要把商品质量和对外经济贸易的工作质量与国家的兴衰紧密联系起来，从娃娃开始就要进行深入的质量意识的教育。要动员各种舆论工具，大力进行宣传教育，形成人人重视质量的社会风气。
实施市场多元化的重点，一是要善于利用发达国家在经济利益上的矛盾，进一步开拓和巩固美、日、欧发达国家市场。二是要下功夫开拓独联体、东欧国家市场。这些国家的一些先进技术和设备对我国比较适用，价格有竞争性；我一些电子、轻纺产品适宜这些国家中下层消费需要；这些国家都有着较好的经济基础。要巩固和开拓这些国家的市场，现在首先是要恢复信誉。要推动有实力和信誉的大企业同这些国家的相关企业建立直接业务联系；要象开拓欧美日国家市场那样，重视商品的质量，要利用这些国家一些有名商店的柜台，经销我国的系列化优质商品，使广大消费者经常能看到买到中国的优质商品，改变对中国商品的印象。要改造利用信誉好、销售能力强的个体户，消除消极影响，使其变为我有关企业的经销商，建立经售网络。三是要将贸易和承包工程、援外、投资等结合起来，加快亚非拉发展中国家市场的开拓。
（六）加强宏观调控，维护良好经营秩序。一是抓紧制订《外贸法》的配套法规，严格以法办事。二是统一规范不同地区、不同企业的外贸政策，创造平等竞争的环境。三是实行海关审价制度，加快外贸行政管理、海关和结汇银行的电子计算机联网，用现代化管理手段，实施有效的综合监管。四是扩大配额商品有偿招标范围，运用经济手段，防止抬价抢购，削价竞销。五是加强进出口商会和承包劳务商会的协调服务管理。六是建立信息网络和社会中介机构，搞好信息指导服务和社会监督。