城市化进程中拉美国家城市环保的经验及教训，本文主要内容关键词为：拉美论文,教训论文,进程论文,经验论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、拉美国家城市化进程简况
拉丁美洲是发展中国家城市化水平最高的地区，1999年其城市化水平高达75%，与世界高收入国家(77%)相接近，与上中等国家(75%)持平。在仅仅一百余年的时间里，拉美地区城市化水平竟能达到如此高度，实属罕见。纵观拉美城市化进程，其一百余年的城市化发展历史大致可以划分为三个阶段。
第一阶段：城市化初步发展时期（19世纪后期—20世纪39年代）。
拉美地区城市的历史悠久，15世纪末西葡殖民者踏上美洲大陆之前，拉美地区的土著居民印第安人就已经建立了自己的城市，有的城市非常发达，如墨西哥古城特诺奇蒂特兰城和秘鲁古城库斯科，15世纪末时其人口均超过10万，同当时的巴黎、伦敦、北京旗鼓相当。西葡殖民时期，拉美的城市有所发展。到1580年，西班牙人在拉美地区已经建立了225座城市。19世纪初拉美国家独立以后，城市进一步发展。然而，直到19世纪末期，拉美国家的城市化进程才开始启动。这是因为，城市的发展并不完全等同于城市化的发展。城市化是一个由传统的乡村社会转变为现代城市社会的自然历史过程，是一种复杂的社会和经济现象。城市化与工业化和现代化进程紧密相连。19世纪末期，伴随着拉美国家早期工业化进程的开始，再加上人口的自然增长和欧洲移民的大量涌入，拉美国家的城市化进程开始启动，到20世纪30年代获得了一定的发展。1870-1930年，居住在1万人以上的城市人口占全国总人口的比重，阿根廷由17.3%上升到38.1%，智利由15.2%上升到38.0%，委内瑞拉由16.8%上升到36.7%。巴西、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁1930年1万人以上的城镇人口都接近总人口的15%②。
第二阶段：城市化快速发展时期（20世纪40年代-20世纪70年代）。
20世纪30年代世界经济大危机的爆发使得拉美国家初级产品出口型发展模式受到重创，整个国家的经济生活陷入混乱之中。为了增强经济发展的自主能力，30年代以后拉美国家先后制定并实行了进口替代工业化发展模式，二战的爆发进一步推动了进口替代工业化的发展，使得拉美国家在战后1950-1970年代进入工业化的高潮期。1950-1980年间拉美地区工业生产增长了5倍，年均增长率为6.6%。拉美各国制造工业主要分布在大中城市，尤其是首都及其附近城市。迅速发展的工业化和工业布局的高度集中，吸引了大量农村人口向大中城市迁移，再加上城市人口的自然增长，促使城市人口高速增长，使得拉美地区的城市化进入快速发展时期。据统计，1950-1980年，拉美地区总人口增加了1倍，而城市人口增加了4倍。1950年拉美地区城市人口（2万人口以上的市镇居民属于城市人口）占总人口的41.6%，1980年达到65.6%；欧洲城市化率由40%提高到60%经过了50年（1920-1970年），而拉美国家只用了25年（1955-1980年）③。可见拉美国家城市化速度之快，成为发展中世界城市化水平最高的地区。
第三阶段：城市化减速发展时期（20世纪80年代至今）。
20世纪80年代初期，拉美地区爆发了空前严重的债务危机，许多国家陷入了“失去的十年”、“黑暗的十年”。拉美地区制造业的年均增长速度由70年代的5.6%降为80年代的0.4%。90年代以来，拉美地区的制造业仍然在低水平徘徊，出现了“工业化倒退现象”。为了解决债务危机，走出经济困难的泥潭，拉美一些国家相继进行经济结构的调整，执行外向型发展模式，然而成效不佳，步履维艰。拉美经济形式的恶化使得城市化发展受到严重冲击，城市失业率居高不下，城市贫困人口大幅度增加，引起城市人口的重新流动，再加上拉美地区人口自然增长速度的下降，80年代以来拉美地区的城市化发展速度放慢。其中，阿根廷城市人口年均增长率由1970-980年的2.3%下降为1980-1991年的2.0%，1990-2001年下降到1.2%④；墨西哥则由1970-1980年的5.0%下降为1980-1990年的2.7%，1990-2000年下降到2.3%⑤。虽然拉美地区的城市化发展速度下降，但仍在持续发展。1980年拉美地区城市化率为64%，1990年增至71.9%，1999年上升为75%，2000年高达77%。据预测，到2015年，拉美地区的城市化率将由目前的77%增至80%⑥。
在短短的一百余年时间里，拉美地区一跃而成长为发展中世界城市化水平最高的地区，引人注目。城市的发展是以人为主体，以自然为依托，以经济活动为基础，其发展的侧重点在于提高人居环境质量，让生活其中的人们能够尽情享受现代文明的滋润。拉美城市化的快速发展一方面推动了经济、文化和社会的不断发展，另一方面却导致城市与自然的冲突不断加剧，城市环境问题日益突出，生活其中的许多市民无法呼吸到清新的空气，很多人喝不上清洁安全的饮用水，“垃圾围城”现象突出，严重影响人们的健康，制约城市的进一步发展，其环境问题备受人们关注。
二、拉美国家面临的主要城市环境问题
第一，空气污染。工业的高速发展与机动车的急剧增加使得拉美一些城市交通拥挤，空气污染严重。例如拉丁美洲最大的工业中心圣保罗都市区工厂林立，那里集中了22.5万多家各种类型的工业企业，每年向空中排放35万吨烟雾。此外，圣保罗都市区车水如流，1970-1997年其人口增加了2倍，小汽车却增加了6倍。目前圣保罗都市区拥有小汽车总数约为500万辆，在拉美各城市中居首位。私人小汽车数量和出行量的不断增加加重了汽车尾气的排放，严重污染了城市空气。根据圣保罗市机动车排放监控部门的统计，1998年圣保罗市空气中78%的氮氧化物、48%的二氧化硫、90%的一氧化碳均来自机动车辆的排放。汽车尾气和工业废气的大量排放使得整个圣保罗市被厚厚的烟雾所笼罩，宛如披上一面黑纱，因而圣保罗享有“雾都”之别称。圣保罗市每天的空气污染浓度比世界卫生组织规定的界限高出10%。巴西官方数据表明，1987-1994年间圣保罗市空气中的悬浮颗粒物质和一氧化碳每日、每年均超过空气质量标准⑦。
空气污染的不断加剧使生活其中的市民深受其害，成为影响公众健康的一大杀手。居民们置身于悬浮颗粒物质、铅污染、二氧化硫污染的环境中，呼吸道疾病患者、肺病患者和心脏血管疾病患者不断增多，儿童和老人更是饱受其苦，成为导致其非正常死亡的重要原因。根据世界资源协会(World Resources Institute-WRI)的统计，在发展中国家，5岁以下儿童死亡率中80%是由于空气污染而产生的肺部疾病；城市居民所患的呼吸疾病中20%-30%归因于空气污染⑧。2004年3月联合国环境署曾发表报告指出，受城市空气污染的影响，居民患呼吸道疾病甚至恶性肿瘤等顽症的几率在增加。大气污染使孕妇早产和居民患急性呼吸道疾病的可能性增加了60%，并导致新生儿夭折及孕妇在妊娠期间因并发症而死亡。报告警告说，在今后20年里，拉美地区每年可能有14万人因空气污染而死亡⑨。
第二，水污染。拉美地区是世界上淡水资源最丰富的地区，其人口占全球总人口的8.5%，却拥有全球淡水资源总量的15%以上。但是，近20年来拉美地区淡水资源的污染状况正不断恶化，特别是城市及其周边地区水污染严重，主要是由于大量未经处理的生活污水、工业污水以及各种废弃物直接排向水体、恶化水质造成。其中，生活污水是拉美一些城市最主要的水体污染源。城市化的过快发展使得拉美一些城市基础设施缺乏，许多家庭由于缺乏必要的卫生设施和污水收集服务，家庭排污就直接排放到河流或地上，在雨天这些生活污水和人体排放物就顺着雨水冲刷到了河流、湖泊，严重污染了水源。据统计，1970年巴西城市地区仅有22%的住房装有下水道设施，55%的家庭装有自来水管道。1980年情况虽有所改善，但仍有50%的住房没有下水道设施，24%的家庭没有自来水管道⑩。1994年阿根廷全国25.4%的城市居民未享受自来水管道服务，59.7%的城市居民未享受下水道服务(11)；2001年阿根廷全国仍有27.6%的住房室内没有安装自来水管道，几乎53%的住房没有安装下水道设施(12)。
水污染使拉美城市地区本已紧张的供水更为紧张。根据1991的人口普查，圣保罗市5%的居民面临严重缺水；在95%享受自来水供给的居民中，又有几乎一半的居民实行定量、间歇性供水。此外，居民喝不到清洁饮用水与喝不上水一样都对身体健康构成严重威胁。许多地区由于臭水横流，人们更容易遭受疾病的侵袭。据世界银行的调查，在发展中国家一些贫困地区，人们患病的最主要原因是由于缺乏足够的安全用水和卫生设施(13)。由于清洁的自来水供应不足，1991年1月起拉丁美洲爆发了大规模的霍乱，除1个国家幸免之外，这场灾难席卷了几乎全部的拉美国家，共有130万人生病，1.2万人死亡。2004年联合国环境署发表报告指出，在拉美只有40%的污水进行过极低水平的处理，其他污水则流入大海和湖泊，造成污染。粪便、垃圾、有毒化学品以及工业废料的不合理排放和过量使用农药与化肥造成的水资源污染，使当地居民患消化道疾病的风险增加了90%，也成为伤寒、肝炎、霍乱、痢疾等传染病传播的最常见途径，水资源污染已成为制约拉美经济发展的重要因素之一(14)。因此，在渴望买到一片蓝天的同时，拉美城市居民也渴望饮用到一杯清水。
第三，固体废弃物污染。随着城市化的日益发展、城市人口数量的不断增加，产生的垃圾不断膨胀。目前城市垃圾总量已占全球垃圾总量的90%以上，成为当今世界的一大公害。2000年拉美地区城市化率高达77%，面积不是问题，麻烦出在垃圾。目前拉美地区的城市居民每天制造出22.5万吨固体垃圾。由于缺乏资金，垃圾处理的主要方法仍是简单的填埋，其中许多被投入河流或露天堆放。目前巴西每日垃圾量为9万多吨，只有10%堆放到政府指定的地方，家庭垃圾回收率只有2%。巴西最大的城市圣保罗市每天制造垃圾2万多吨，75%的垃圾被填埋，13%堆积于野外，9%用于植物堆肥，仅3%得到焚烧处理(15)。
垃圾的简单填埋和随意堆放虽然不会花费政府太多的资金，但是它们侵占了大量土地，产生大量的酸性和碱性有机污染物，极易污染土壤、水源和空气，造成二次污染或重复污染，影响城市环境的卫生和居民健康。如何处理因人口增长所带来的垃圾处理问题已成为21世纪新的马尔萨斯学说，它把人口膨胀所导致的垃圾问题，当作和养活众多人口的粮食问题一样重要。可见，如何使城市垃圾处理朝着无害化、资源化、稳定化和减量化的方向发展可谓任重而道远。
三、拉美国家城市环保的成功经验
“经济靠市场，环保靠政府”。城市环境的改善与保护，政府应该责无旁贷，首当其冲，发挥主导作用。80年代以来，拉美一些国家日益认识到城市环境保护的重要性，痛定思痛，逐步加大环境保护的力度，对治理环境污染、提高城市大气质量、改良水质给予了高度重视，采取了一系列措施，其成功之举、值得我们借鉴之处主要有如下几个方面。
1.优先发展城市公共交通。 城市交通是城市的动脉，高效率的城市交通系统是高效益的城市经济建设和高质量的生活环境的重要保证。然而，如何构建高效率的城市交通系统，解决日益拥堵的城市交通问题和机动车迅速增长所带来的严重环境污染问题呢？拉美一些国家吸取了墨西哥城、里约热内卢等大城市无节制无计划地发展私人汽车而造成环境污染、交通阻塞的教训，开发了快速公共汽车交通系统(Bus Rapid Transit-BRT)，采用了公共交通优先的政策和措施。
快速公交系统，是利用先进的公交车辆，在公共交通专用道路空间上进行运营，从而保持轨道交通特性且具备普通公交灵活性的一种便利、快速的公共交通方式。它具有快捷、舒适、高效和成本低等特点，已得到国际认可。目前在拉美的多个城市已成功建成各种各样的快速公交系统，如哥伦比亚波哥大的中央专用车道、厄瓜多尔基多的反向车道、巴西库尔蒂巴的混合设计等。其中，备受国际关注的是哥伦比亚波哥大的快速公交系统。波哥大是南美国家哥伦比亚的首都，被誉为哥伦比亚的政治、经济和文化中心。自20世纪30年代以来，随着工业的加速发展和人口的急剧增加，波哥大城市化进程不断加快。1938年其人口达到400万，占全国人口的4.1%；1973年占全国人口的13.6%；1981年其人口增至600万(16)。人口的急剧增长和工业化的快速发展一方面给波哥大带来了新的发展契机，另一方面也带来了严重的交通阻塞和环境污染问题，为此波哥大常遭居民指责，被认为是一个几乎没有希望的城市。然而，从1998年起波哥大实行了全新的交通改革策略，成功建立了一套公共汽车快速运输系统，减少了车辆通行的总数，然而却提高了车辆运送人的能力，将一个拥有600多万人口、交通阻塞严重、环境持续恶化的城市转变为可持续发展的都市，为全球树立了城市快速公交运输的“波哥大模式”。在2004年1月30日召开的“可持续城市交通会议”上，与会各国成员特别邀请了波哥大前市长恩瑞克·班纳罗萨介绍该市的经验。班纳罗萨在任期间，大力推行可持续的交通，建立了快速公共汽车交通系统。他说：“我的目标是建设一个为儿童着想的城市，而不是为做生意或为汽车搞建设。一个文明的城市应该是孩子们骑着自行车可以在户外到处玩耍而又能呼吸到洁净空气的城市。”(17)快速公交系统的建立实现了班纳罗萨的目标，波哥大的城市环境得到了根本改善，孩子们可以在户外到处玩耍且呼吸到洁净的空气。
拉美一些国家的实践证明，快速公交系统具有多方面的优势，在改善交通、保护环境、促进城市可持续发展等领域发挥着重要作用。因此，解决城市交通问题不仅是实现城市可持续发展的重要方面，而且也是实现城市生态建设、保护环境的重要一环。
2.重视环保教育与宣传。 环境问题的产生和解决不仅仅是一个技术问题，更是人们思想观念和行为方式问题。人们往往只是在关节疼痛时才会想到自己的膝盖；人类也总要在亲历一场场灾难之后，才会对环境问题表示出强烈的关注。因此，解决环境污染问题，不仅仅是治水或治污的问题，同时还需要治人。如果人们的思想观念和行为方式不转变，包括水污染、空气污染等在内的各种环境问题难以根本治愈。然而，如何才能从根本上改变人们的环境观念，转变其行为方式，做到人与自然和谐相处呢？从小重视环境教育，培养全体市民的环保责任感是拉美一些国家的举措，卓有成效。
第一，环保教育从儿童抓起。环保观念的培养不是一朝一夕的事情，需要从小抓起，时不我待。被誉为“世界最清洁城市”的巴西库里蒂巴市将教育儿童作为其环境计划的核心，许多标语被贴到了公路两旁，诸如“50公斤的纸相当于一颗树”、“循环利用，物有所值”等；在校读书的小孩子们把环境生态学作为和葡语以及数学等同等重要的课程来学习。因此，环保观念从小就深入人心，学生们自觉维护城市的清洁卫生，循环利用废弃物，为库里蒂巴市成为世界著名的生态城市贡献了一己之力。
第二，培养全体市民的环保责任感。让全体市民共同加入到环保行动中，形成良好的环保氛围，做到“城市美化靠大家”、“市容我荣”。库里蒂巴市是巴西第三大城市，也是20世纪60年代到90年代以来巴西发展速度最快的城市之一。在城市化快速发展的同时，为了做到人与自然和谐相处，库里蒂巴市充分调动全体市民的积极性，从1989年起成功地发起了一个口号为“垃圾不是废物”的垃圾回收运动，动员全市每户家庭从不同的垃圾中认真分离出可回收利用的废物。在这项运动中，垃圾的循环回收在城市中达到95%，每天循环节约的纸张相当于少砍1200棵树。此外，库里蒂巴市政府还资助了“垃圾购买项目”，市民可用垃圾交换食物和公共汽车优待券，此举在保护环境的同时，也培养了大家的环保意识和责任感。为了进一步美化城市，许多库里蒂巴市的市民自愿者已经主动种植了大约150万棵树木。世界银行把库里蒂巴市作为一个通过公众的参与来达到清洁城市环境目的的例子和榜样。在谈到该市的环保经验时，市长杰米·勒纳讲到，库里蒂巴没有什么其他的优势，有的只是全体市民对环境的关注、创造力和共同努力；如果市民少用他们的汽车，主动分拣他们的垃圾，一半的城市问题就已经解决。因此，培养全体市民的环保责任感是保持城市环境优美的不竭源泉和无尽动力。
3.大力推进城区绿色建设，“既要金山银山，更要绿水青山”。那么，在保持城市经济快速发展的同时，如何创建一个拥有“蓝天、碧水、绿地、宁静、和谐”的人文居住环境呢？拉美一些城市除了重视环保教育外，还大力发展城区绿化建设，努力营造“生态城市”、“花园城市”和“绿色城市”。
在世界经济论坛公布的2005年度《环境可持续性指数》报告中，拉美国家阿根廷位居十甲，是前十名中为数不多的发展中国家。阿根廷之所以获得此项殊荣，原因之一是城市绿化建设做得有声有色。其首都布宜诺斯艾利斯市人口众多，发展迅速，1914年人口为160万，1928年增至223万，1950年达到530万，1980年升至1010万，1994年其人口高达1100万，跻身于世界最大城市行列，在全球最大的25个超级城市中位居第12位。虽然发展如此迅速，但是由于布宜诺斯艾利斯市注重绿化建设，环境保护工作卓有成效。该市以纪念碑、广场和街心公园众多而闻名，市区内共有100多个碧草如茵的街心公园和广场、220多个铜像和雕像，全市绿化面积超过城市总面积的15%，到处绿树成荫、郁郁葱葱，整个城市全年不脱绿装，从而保持了自然生态平衡，净化了城市空气，美化了环境，实现了真正意义上的城市“空气清新”(18)，被称之为“南美洲的巴黎”。此外，为了增加城市绿地面积，美化环境，布宜诺斯艾利斯市还将城区周围的污水湾进行治理，通过植树造林，将之改造为人们茶余饭后散步的风景区。为解决停车场侵占城市绿地问题，该市在许多公园、广场甚至一些大马路的地下修建了停车场，基本解决邻近居民的停车问题，同时又保持了城市绿地，可谓一举两得。
当今，衡量一个现代化城市的发展水平指标，除了政治、经济、文化、科技外，常把森林、绿地、公园等“绿色面积”及其人均占有率作为一个重要内容，因为城市绿化是城市生态系统中具有重要自净功能的组成部分，在改善城市环境质量、维护城市生态平衡和美化景观方面起着重要作用。著名城市学家芒福德在其巨著《城市发展史：起源、演变与前景》中指出，“在区域范围内保持一个绿化环境，这对城市文化来说极其重要，一旦这个环境被破坏、被掠夺、被消灭，那么城市也随之衰退，因为这两者的关系是共存共荣的。”因此，他强调要“保持城市社区的林木绿地，阻止城市无限制生长吞噬绿色植物，破坏城乡生态环境”，要“创造性地利用景观，使城市环境变得自然而适于居住”。可见，城市绿化建设对于城市的可持续发展来说意义重大。
4.加强环保科学研究。科学技术是城市可持续发展的推动力，城市环保与可持续发展必须依靠科技来有效地解决生态平衡破坏和环境污染。巴西和墨西哥等拉美国家大力支持科学技术研究，积极探索环保新思路，具有代表性的是墨西哥的可再生能源利用计划和巴西的酒精能源计划。其中，巴西政府为了减少对进口石油的依赖，实现能源的多样化，从1975年起因地制宜制定了以甘蔗为主要原料的酒精燃料发展计划。经过30年的努力，巴西已掌握了生产酒精燃料的成熟技术。目前，巴西全国使用乙醇汽油（汽油中添加一定比例的无水酒精）的汽车有1550万辆，完全用含水酒精作燃料的酒精汽车达到220万辆。酒精燃料汽车的普及，不仅减少了巴西对进口石油的依赖，实现能源的多样化，而且在环保方面意义重大。由于使用酒精燃料汽车，巴西城市汽车排污大大减少，使巴西的城市环境，尤其是大城市的环境得到一定改善。统计资料显示，在环保方面，完全以含水酒精为燃料的酒精汽车的二氧化碳排放量是同类汽油汽车的1/12。综合各种环境污染指数，酒精汽车对环境的污染程度为汽油汽车的30%。如果汽车使用乙醇汽油，可降低一氧化碳排放量的20%—30%，降低二氧化碳排放量的25%左右，同时还可减少汽车尾气中铅化合物、碳氢化合物、氮氧化合物等有害物质的排放量。在1979—2002年间，仅酒精汽车和在汽油中添加酒精这两项措施使巴西减少二氧化碳排放量约9000万吨(19)。酒精燃料汽车的功率、价格与同类普通汽车基本持平，同时又具有传统汽车所无法比拟的绿色环保优势，因此受到众多消费者青睐。哥伦比亚、委内瑞拉等拉美国家以及日本、瑞士等国纷纷从巴西引进先进的酒精燃料技术，其中哥伦比亚政府宣布从2005年9月起逐步在全国推广使用酒精燃料。
此刻，我们似乎又听到了一个声音，那就是著名的资源保护主义者吉福特·平肖的名言：“明智的利用，聪明的管理。”
四、拉美国家城市环保的深刻教训
拉美一些国家在城市化进程中注重环保创新，积累了宝贵的经验，但是也存在一些令人警醒的教训，其中最主要的是过度城市化所带来的严重的城市环境问题。所谓过度城市化，又称超城市化，是指城市化水平超过了本国的工业化水平和相应的经济发展阶段。研究表明，1950—1980年的30年间，巴西等拉美国家城市化水平从40%提高到64%，而发达国家比拉美国家多花了20年时间才实现同样的增幅。在同样的城市化水平增幅内，发达国家的人均国民生产总值增加了2.5倍，而巴西等拉美国家只增加了60%(20)。这表明，拉美国家的城市化进程与经济发展水平严重脱节。过度城市化给拉美一些国家带来了一系列严重的环境问题。
一是大城市污染严重。过度城市化使流入城市，特别是大城市的人口呈爆炸性增长态势。1950—1980年间，拉丁美洲2万人口以上的城镇增加了3倍，其居民总数由4000万增加到1.6亿；百万人口以上的大城市由7个增加到25个(21)；1990年拉美地区人口超过100万的大城市有40多个，其中4个城市跻身于世界特大城市行列，即墨西哥、圣保罗、里约热内卢和布宜诺斯艾利斯，其城市人口均超过1000万。短时期内城市规模如此急剧地扩张，造成市政基础设施严重不足，医疗、卫生、教育等服务设施极其短缺，城市规划和管理工作滞后等等，城市发展因而出现某种无序状态，交通堵塞、环境污染等“城市病”日益严重。墨西哥城、圣保罗、圣地亚哥等大城市的环境污染已经达到令人震惊的程度。例如，昔日曾以“空气清新、能见度高”而著称的墨西哥首都墨西哥城，自20世纪50年代以来，随着工业化的快速发展，农村人口大量涌入，再加上城市人口的自然增长，发展尤为迅速。1950年其人口为310万，1960年增至520万，1970年达到870万，1984年升至1800万，2000年更是高达3100万，成为名副其实的世界第一大都市。然而，随着墨西哥城规模的急剧膨胀，人口、工业的过度集中以及汽车数量的猛增，城市与自然的冲突不断加剧。自20世纪70年代以来墨西哥城已被淹没在蒙蒙烟海之中，空气污染异常严重，生活其中的市民无法呼吸到清新的空气。全市每年有2000多个小时臭氧超过国际标准的2倍、90%以上天数氮氧化物超过国际标准，因而1998年国际卫生组织公布的环境报告中把墨西哥城列入全球空气污染最严重的城市之一。面对日益严重的空气污染问题，墨西哥政府80年代末以来出台了许多解决措施，如政府先后制定了《生态平衡与环境保护法》，并实施《反污染总体规划》；积极推行“今日停驶计划”，每辆汽车每星期停驶一天；同时在全国范围内提高燃油质量，实现汽油无铅化等等。然而，对于身躯庞大、人口、工业过度集中的墨西哥城而言，这些举措效果有限，空气质量仍急剧恶化。
二是城市贫困化加剧。过度城市化使得拉美国家的城市发展速度远远超过了经济发展水平，因而，城市无法为急剧膨胀的居民提供就业及其生存与发展的条件，从而导致城市贫困人口急剧增加，城市贫困化现象有增无减。1980—1994年这15年间，拉美地区贫困人口由1.359亿增加到2.093亿，净增7340万，其中城市贫困人口增加了7250万，而农村贫困人口只增加90万(22)。另据世界银行的统计，2000年拉美地区贫困人口的60%（1.3亿）和极端贫困(extreme poverty)人口的50%（4600万）都居住在城市地区；如果城市贫困率仍保持不变，那么到2015年拉美地区将有2/3的贫民居住在城市(23)。这就是说，拉美国家的社会贫困现象已由过去分散在广大农村演变到现在主要集中于城市。城市贫困化的增加给拉美一些国家的城市环境带来了巨大压力，不少城市付出了沉重的环境代价。
由于贫困，大多数低收入居民无力购买住房，为了靠近工作地点，居民们在住房供给上主要选择非法住房建设、自力自助式建设以及向城市周边无序扩展这“三部曲”。根据1995年圣保罗市政府的统计数字，贫民窟占圣保罗市整个住房数量的19%，租房占15%，在城市外围自行搭建住所占26%(24)。此外，贫民窟逐渐发展为拉美诸多城市的一道特殊风景。1965年里约热内卢有1/5的城市居民居住在贫民窟；1970年秘鲁的首都利马有80万居民居住在贫民窟，占其城市人口的1/3；墨西哥城则有40%的居民居住在贫民窟(25)。1987年巴西全国约有2500万人居住在贫民窟；2000年巴西有贫民窟3905个，比1991年增加了717个。2003年10月联合国人类居住规划署的年度报告指出，拉丁美洲和加勒比海地区的贫民窟居民人数高达1.28亿。这些低收入居民居住在城市的边缘地带，许多住房缺乏基本的卫生设施和污水回收服务，因此，家庭排污就直接排放到河流或地上，对环境造成严重污染，儿童更是惨遭其害。在圣保罗市，80年代婴儿出生死亡率高达83‰；1997年，死亡率仍有7‰，其中贫困家庭婴儿出生死亡率是非贫困家庭的4倍(26)，城市成为许多贫民的梦魇。再者，由于贫民窟多建立在市区周边的山头、陡坡、沼泽地、洪水区等，使得城市周边水土流失严重，植被日益减少，更容易遭受自然灾害的袭击，特别是洪水的肆掠。在过去的30年中，拉美地区遭受了大约90次自然灾难，平均每年有7500人不幸遇难。此外，在拉美大城市中，与贫困问题密切相关的非正规经济部门发展迅速，规模庞大。1991年巴西在正规经济部门就业的人数占就业总人数的53.2%，从事非正规经济的人数占45.9%；2000年，前者占43.2%，后者上升到56%(27)。非正规经济部门就业不稳定、收入低、缺乏社会保障，而且这一部门因受资金短缺的制约而无法采用先进生产技术，从而对生态环境造成更大的破坏。因此，城市贫困人口的增加与环境资源的破坏形成恶性循环，“贫困污染”在拉美一些大城市不断上演。
过度城市化是拉美地区城市环境恶化的根源之一。城市化不断扩大且速度过快，城市化水平与经济发展水平严重脱节，使得人口特别是贫困人口及其活动过分集中于城市，城市活动强度大大超过了城市环境容量，从而引起城市环境恶化。因此，我们必须控制城市化的范围和速度，使城市发展与城市环境的承载能力相适应。恩格斯曾警示后人：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了。”(28)所以，在对待城市发展与环境保护的关系时，我们不能存有侥幸心理，不能再走“先发展经济，后治理污染”的老路，应该树立科学发展观，把握住城市化的速度和节奏，防止过度城市化，注意大中小城市协调发展，把城市环保作为全国环保的重点，创建人与自然和谐的环境友好型社会。
注释：
①本文是2005年武汉市社会科学基金项目“拉美城市病对武汉城市发展的启示”的阶段性成果。
②莱斯利·贝瑟尔：《剑桥拉丁美洲史》，第4卷，社会科学文献出版社1991年版，第242页。
③苏振兴等：《发展模式与社会冲突：拉美国家社会问题透视》，当代世界出版社2000年版，第131页。
④塞西莉亚·扎内塔：《世界银行对于国家住房和城市政策的影响》(Cecilia Zanetta,The Influence of the World Bank on National Housing and Urban Policies)，英格兰2004年版，第228页。
⑤塞西莉亚·扎内塔：《世界银行对于国家住房和城市政策的影响》，第102页
⑥玛丽安·费：《拉丁美洲的城市贫困》(Marianne Fay,The Uran Poor in Lation America)，华盛顿2005年版，第25页。
⑦彼得罗·雅各比：《圣保罗环境问题：挑战共同责任和创新的危机处理方法》(Pedro Jaeobi,"Environmental Problems in Sao Paulo:The Challenge for Co-Responsibility and Innovative Crisis Management")，《应对意外与危机杂志》(Jouranl of Contingencies and Crisis Management)1997年第5卷第3期，第134页。
⑧吉姆·莫塔瓦莉：《未来的城市》(Jim Motavalli,"Cities of the Future")，《环境杂志》(The Environmental Magazine)2005年第9-10期，第29页。
⑨《联合国称拉美环境污染造成严重后果》，http://219.159.67.104/template/xinhua/view.php·id=3235。
⑩埃德玛·L.巴克、赫伯特·S.克莱因：《巴西的社会变化：不完全的转变（1945-1985年）》(Edmar L.Bacha & Herbert S.Klein,Social Change in Brazil,1945-1985:The Incomplete Transition)，新墨西哥1989年版，第128页。
(11)塞西莉亚·扎内塔：《世界银行对于国家住房和城市政策的影响》，第211页。
(12)塞西莉亚·扎内塔：《世界银行对于国家住房和城市政策的影响》，第220页。
(13)朱莉娅·巴克洛等：《贫困与环境》(Julia Bucknall,Poverty and the Environment)，华盛顿2000年版，第13-14页。
(14)《联合国称拉美环境污染造成严重后果》，http://219.159.67.104/template/xinhua/view.php·id=3235。
(15)彼得罗·雅各比：《圣保罗环境问题：挑战共同责任和创新的危机处理方法》，《应对意外与危机杂志》1997年第5卷第3期，第132页。
(16)阿兰·吉尔伯特等：《住房、国家和贫困：三个拉美城市的政策和实践》(Alan Gilbert,Housing,The Stat and The Poor:Policy and Practice in Three Latin American Cities)，剑桥1985年版，第46-50页。
(17)《亚洲城市借鉴快速交通体系》，《中国环境报》2005年1月4日。
(18)阿根廷国家名为“Buenos Aires”，意思是“空气清新”。
(19)《巴西；酒精能源首屈一指》，《经济日报》2005年8月22日。
(20)国家发展和改革委员会产业发展研究所美国、巴西城镇化考察团：《美国、巴西城市化和小城镇发展的经验及启示》，《中国农村经济》2004年第1期，第72页。
(21)李春辉：《拉丁美洲史稿》第3卷，商务印书馆1993年版，第39页。
(22)《拉美城市大的废虚》，《环球时报》2002年3月28日。
(23)玛丽安·费：《拉丁美洲的城市贫困》，第19页。
(24)彼得罗·雅各比：《圣保罗环境问题：挑战共同责任和创新的危机处理方法》，《应对意义与危机杂志》1997年第5卷第3期，第132页。
(25)道格拉斯·巴特沃斯、约翰·K.钱斯：《拉美城市化》(Douglas Butterworth & John K.Chance,Latin American Urbanization)，剑桥1981年版，第147页。
(26)玛丽安·费：《拉丁美洲的城市贫困》，第186页。
(27)江时学编：《拉美和加勒比发展报告No.3（2002-2003年）：拉美经济改革》，社会科学文献出版社2003年版，第392页。
(28)《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1972年版，第517页。
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