摘要：水利水电工程是我国十分重要的民生项目，在水利水电工程施工建设中，合同文件是合同双方根据水利水电工程建设内容对各方权益和义务进行约束的依据，不但是水利水电工程施工建设重要数据资源，更是工程款项支付的法律凭证。但是在水利水电工程合同管理过程中，因为受到各种因素影响，导致管理问题频繁出现，这给水利水电工程整体效益目标顺利实现带来直接影响。所以，相关部门应对水利水电工程合同管理中各个问题进行综合分析，并提出可行性管理对策，这对提升水利水电工程合同管理水平有着重要意义。
关键词：水利水电工程；合同管理；全过程管理
引言
合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间，设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，在社会经济活动中扮演着重要角色。在项目管理中对范围、质量、安全、进度、资金等关键信息进行有效约束管控，保障各方合法权益，是项目管理的重要手段，也是对外经济往来的基本载体。
1水利水电工程合同管理现状
1.1市场行为不规范
水利水电工程施工项目很多都是采用招投标的方式来确定施工单位，但在具体的招投标环节中有很多问题无法得到有效的解决，存在发包人故意压低合同价格的情况，而承包单位为了自身可以有效地经营和发展而不得不接受低价承包该合同。还有承包人为了中标，而串通其他的承包人故意抬高价格，自己则以同比工程较高的价格中标。这些问题的存在，都会导致水利水电工程市场环境受到严重的影响，造成项目经济效益和质量受损，严重损坏国家和人民的利益。
1.2合同签订不规范
投资水利水电工程建设需要大量的资金，和个体存在着很大的差异性，受不同的地区和环境的影响使得水利水电工程的特征也不相同。为了使工程项目能够顺利开展，就要严格要求合同内容，满足各个条款规范，保持严谨的工作态度。在招投标和签订合同的过程中，双方要对存在的问题进行详细的了解，必须具备一定的相关的专业知识和经验，避免合同条款出现一些内容不全面、条例不明确、职责划分不清楚等等一些现象。
2水利水电工程合同管理的全过程管理措施
2.1构建完善的合同管理制度
为促进合同管理工作有序开展，应建立和完善合同管理制度，要求全体合同履行人员共同遵循。根据水利项目的特殊性和合同的专业性，建立起相关的合同管理机制，明确规范合同签订流程和标准、合同管理岗位要求、责任归属、奖惩规定等。还要根据水利工程项目的具体情况合理设置合同管理部门，配备专业的高素质合同管理人才，实现“专业人干专业事”；明确各方权责，把投资方和施工方有效分离，让企业具备更广阔发挥空间，减少建设企业强行干预。企业应营造良好的合同管理环境，结合工程具体状况，并制定一套可行性的考核体系。将合同管理切实融入招投标工作、施工建设、运行管理中，实现全过程、全方位合同管理体系，使水利工程实现可持续发展。
2.2多措并举，加强工程变更管理
为了做好水利水电工程的变更管理，一是制定《工程变更管理实施细则》，对水利水电工程的变更分类、各类变更的资料要求、各类变更的授权管理、各类变更的处理（审核）流程、参建各方在变更管理中的职责等进行了明确，确保了各项工作有章可循、有规可依。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是要求相关科室、建管部加强同参建各方的信息沟通，及时了解变更项目的推进情况，对于变更项目立项及单价报审过程中存在的问题，适时组织参建各方召开专题会进行协商处理，及时解决了变更项目立项及单价报审过程中存在的问题，提高了参建各方的工作积极性和主动性。三是充分利用水利水电公司建立的多方参与的PIP项目信息管理平台，缩短了变更项目立项及单价报审的时间，确保了工程变更价款能及时支付给承包人。
2.3加强合同全过程管理
在水利水电工程施工建设过程中，为了确保可以根据合同约定要求施工，承包人应该做好前期准备工作，在此环节中，发包方需要给工程建设提供场所资料，做好设计交底、合同交底工作，明确设计要求和施工要求。承包人作为工程项目建设执行者，应第一时间进行工程现场考察，根据勘察数据和设计要求制定施工方案，对施工现场实际情况有深入的了解，及时预测施工建设中可能存在的问题并提出管理对策。因为水利水电工程包含的内容比较多，范畴广泛，施工企业应集中各方力量，做好现场设计工作，明确合同变更索赔要求，关注施工进度，预留充足时间，防止因为后期受到各种不良因素影响给合同履行带来直接影响。在合同价款及涉税上，应做好管理工作，根据合同约定内容进行项目单价保护管理，不可随意修改价款内容。从某种角度来说，合同约定价款为固定的，工程施工完成以后工程结算应严格按照合同要求进行，不管承包方在工程建设中采购材料实际成本支出情况，工程量如果需要根据实际竣工图纸内容进行适当调整，应在合同中提前说明。在涉税上，在合同准备及协商中，应及时和业主交流，把总承包合同划分成多个项目，如设计、采购等，把设计和采购独立拆分，以经营性质差异为标准，分立合同，防止由于管理不规范而引发重复纳税问题。此外，因为新税制下，增值税发票能够进行税负抵扣。因此为有效降低税负，应防止后期发生发票争端问题，在合同中明确发票处理内容，规定发票提供流程和时间，对各个类型业务应有明确标准，防止因为发票时间失误而让企业遭受一定损失。
2.4合同管理信息化
在信息技术高速发展的时代，对于信息中心合同全生命周期智能化管理整体思路如下：1）建立合同全流程管控体系，把合同起草、审核、审批和签署4个环节归为签订前阶段，这阶段充分利用数据信息资源及大数据、云计算等技术把好合同质量关，做好风险防控。2）把合同履行、归档归为签订后阶段，这阶段建立合同执行跟踪机制，设计差异化的风险提醒和预警功能，形成成果管理库，做好合同执行动态监管和成果管理等工作。3）将各类审计及日常管理中发现的问题梳理清单，形成问题库、风险库，为合同全生命周期管控提供辅助决策支持。4）只有管控体系远远不够，还需建立合同管理平台进行支撑，实现图像识别、大数据查验等人工智能技术与合同管理的全面融合，以云计算、大数据计算引擎为支撑形成项目管理的网络计算存储资源平台，进而逐步实现合同管理全生命周期的电子化、智能化和自动化。对于信息中心合同管理工作在大数据应用方面的考虑主要如下：1）合同、项目管理中涉及到的全部要素，实现与拟开展建设的云平台、大数据中心对接。2）在现有合同管理模块基础上，打通计划、预算、资金、资产、档案等原有相互分立的业务系统，将前期、设计、实施、验收、运行等数据接口进行串联，实现数据收集和沉淀，为大数据应用奠定基础。3）在信用核查、智能预审、风险防控等方面强化合同管理过程中大数据挖掘技术的分析与应用。借助大数据技术拓宽数据采集来源，构建资信主题数据库，对签约对象的资质、信誉和能力进行综合评估，分析潜在风险。再通过预先设定的审核规则和合同范本，自动提取关键要素信息，进行文本智能比对，提出预审意见，提高审核效率。通过构建风险评估预警模型，深入分析业务，打通获取的不同维度及问题清单库等数据，在关键节点推送消息提醒，降低合同审批和执行过程中的法律、审计、廉政等各类风险。
结语
总之，合同作为双方权限的重要依据，各方在行使自己权限过程中，还要完成合同约定职责，这样才能促进我国水利水电工程的稳定发展。由此可知，水利水电工程合同管理将直接影响水利水电工程发展，需要从全过程管理角度入手，在各部门的配合下，提升水利水电工程合同管理水平，给企业创造更多的效益。
参考文献
[1]王浩.水利水电工程中的合同管理[J].吉林农业，2018(14):68.
[2]薛媛.水利水电建筑工程招投标阶段合同管理[J].工程技术研究，2018(5):148.
论文作者:李勤红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
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