李铭
（国网吉林省电力有限公司长春供电公司 吉林长春 130021）
摘要：在国家经济的快速发展的同时转向高质量发展阶段，随着新一轮体制机制改革逐步深入，电网企业面临转型升级的关键期。为加快推进电网高质量发展，国网天津电力开展加快电网高质量发展的项目前期质量管控现状分析，查找关键问题，通过质量管控策略，打造项目前期“高速流程”，强化项目前期质量保障，全面提升电网项目工作质量，推动电网高质量发展。
关键词：电网高质量发展；项目前期质量；管控策略
引言
目前我国的电网项目核准工作以及其前期工作仍然面临很多问题，主要体现在电网发展时期，需要进行核准的项目繁多，因此核准以及前期的任务相当繁重，再加上国家相关法规和部委是我要求不配套，使得电网项目的核准以及前期准备工作常常需要耗费很久的时间。
1当前电网项目前期工作面临的主要难点
1.1前期工作程序繁杂
电网项目由审批制改为核准制后，电网项目前期工作的深度和难度大大增加。按照国家发改委核准制以及中国南方电网公司《输变电工程项目前期工作管理办法》等规定和要求，电网项目前期工作的目的是严格实施电力发展规划，加快电网发展建设，促进电源优化布局和集约化发展，完善电网结构，提高电网输电能力和供电可靠性，确保电源、电网和客户用电协调发展。电网项目前期工作包括：申请并获得项目开展前期工作的批复，编制项目可行性研究报告，按照国家有关企业投资项目核准或备案办法的要求取得相关支持性文件，编制项目核准申请报告，报送政府主管部门核准等。而电网项目核准所需支持性文件的获取是前期工作的难点。电网项目核准需提供的支持性文件包括：①城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；②国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；③环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；④根据有关法律法规应提交的其他文件。受内外因素的共同影响，核准审批难度加大。①从外部环境看，国家对基本建设项目核准要求更加严格规范，特别受地方城乡规划、土地利用、工业布局等影响，以及资源紧缺、环境承载能力下降等因素制约，电网项目用地、输电线路通道等工程建设外部条件落实工作难度加大。项目核准所需的支持性文件多，涉及部门广，审批流程长。这些都加大了前期工作难度，造成了项目核准的滞后。②从内部环境看，部分基层单位领导不够重视，没有专人负责前期工作，人员对业务流程不熟悉；部分基层单位项目审查深度不足，成效不佳，片面追求高标准设备，忽视投资效益；部分设计单位力量不足，设计深度不够；这些都是项目前期工作存在的不足，导致电网项目前期工作进展较慢。
1.2法律法规需逐步完善
随着依法治国步伐的深入推进，国家先后出台了一批与电网建设密切相关的重要法律法规：《环保法》、《环评法》、《物权法》、《城乡规划法》、《水土保持法》、《文物法》等，对电网项目前期工作程序和方式内容产生了重大影响。如：电网项目实行项目核准制度后，前期工作时间更为紧张；《物权法》的出台增加了占地及拆迁赔偿难度；《城乡规划法》规定电网规划要经地方规划部门组织评审批准并向社会公告；项目可研阶段增加了洪灾评估、林业资源影响评价、风景区影响评估、用地预审、水土保持评价等内容，对电网建设前期工作的要求更高。
1.3电网规划与城乡发展规划未衔接
目前，部分地方政府对电力规划相对不够重视，认为电网规划是电网企业自己的事情，未将电网发展规划纳入城乡发展规划和土地利用总体规划当中，更未将电力线路走廊、变电站站址纳入详细规划并予以保护。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，导致电网企业在电网项目的前期工作中选址、选线困难，部分项目由于选址、选线未能落实而长时间搁置。由于变电站站址、线路路径很难选到合适的地方，可能涉及基本农田或者部分土地占用基本农田的情况越来越多，需要调整土地利用总体利用规划后才能办理用地预审手续。按照国家土地预审有关规定，逐级审批工作周期长，特别涉及基本农田的项目，土地预审工作十分困难。规划对变电站站址、线路通道限制较多，甚至一些开发区土地已卖完，而变电站的站址、线路通道无法落实。
2对策与建议
2.1尽快适应电网项目核准制的要求
电网项目建设工作涉及环境保护、水土保持、城市规划、土地征用等诸多方面的国家法律法规，电网企业应该严格遵守。电网项目前期工作中切实履行相关的规定和程序，而且要保证履行质量，配合好政府的相关部门做好电网项目的核准工作。加强与政府审批机关的沟通，要充分尊重政府职能部门的办事程序和工作要求；积极反映电网项目的特点和规律，取得审批机关的理解和支持，提前准备好规范、准确、齐全的工作材料，提高项目核准工作的效率
2.2推动电网规划纳入城市和土地利用规划
电网规划要统筹考虑电网建设与城乡经济的发展，要与各级规划部门合作开展，将电网规划纳入地方经济发展总体规划、城市和土地利用规划，要按照政府相关程序使电网规划经过政府的审核发布，使电网规划在形式和内容上具有合法性。
2.3推行属地化管理
推行项目属地化管理，超常规推进电网项目前期工作进度。充分发挥属地供电局管理项目的积极性及与地方政府关系密切的优势，实行项目前期工作属地供电局负责制，由供电局具体负责开展前期工作，负责取得可行性研究所需的站址、路径协议以及用地预审、环评、水土保持等核准支持性文件；设计单位紧密配合，按供电局要求及时提供办理协议和支持性文件所需的技术资料及方案，编制项目核准申请报告，明确项目前期工作职责，加快电网前期工作。
2.4深化政企合作
电网企业要努力促使地方政府建立各种前期协调常态机制，成立政府有关电网规划建设方面的协调领导机构，定期召开工作例会，协议解决电网规划建设遇到的问题。要积极争取地方政府出台具体支持电网建设的政策和指导意见，明确政府各职能管理部门的职责，深入研究，动态调整土地征用、线路走廊和青苗赔偿等费用标准，创造良好的前期工作环境。
2.5规范工程管理
牢固树立规划为设计服务、前期为建设服务的意识，强化和落实电网建设责任制，做到目标明确、分工明确、责任明确、各司其职、各就其位、团结协作、统一指挥的项目管理工作“一盘棋”格局。大力推广电网项目标准设计，进一步优化设计方案。特别要强调的是，一定要转变观念，树立项目全过程管理的工作思路，尤其重视对设计的深度管理。技术经济人员和工程人员要积极主动介入前期工作，在可研及初设方案阶段就必须深度介入，及早发现问题并与设计单位沟通，把问题解决在设计过程中。依靠科技进步，提高电网科技含量。在电网规划、设计、建设中，要积极采用大截面导线、新型导线、高强钢塔材和同塔多回的输电线路方案，积极采用大容量变压器和多台变压器，适当加大GIS设备使用力度，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地。大力推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准化施工工艺，进一步提高电网发展的科技含量，实现电网建设能力和管理水平的双提高。
结语
综上所述，前期工作是电网建设的关键环节。电网企业应高度重视和加强电网项目前期工作，科学客观分析影响电网建设项目前期工作的难点和问题，研究并提出针对性的应对措施，对加快推进电网建设具有重要的意义。
参考文献：
[1]张乔飞.构建电网项目前期质量管控“无缝链接”[J].大众用电，2017（5）：41-42.
[2]刘立，别长报.经济转型期电网项目前期管理建设与实践[J].安徽电气工程职业技术学院学报，2017，22（4）：44-47.
论文作者:李铭
论文发表刊物:《河南电力》2018年20期
论文发表时间:2019/4/30
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