努力开创乡镇企业减负工作的新局面——齐抓共管 扎实工作，本文主要内容关键词为：齐抓共管论文,工作论文,乡镇企业论文,新局面论文,扎实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
开展治乱减负工作，是党中央、国务院为改善企业改革和发展的外部环境所作出的一项重大决策，实践证明深得人心。三年多来，根据《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，全国清理取消了一大批向企业不合理收费项目，查处了一大批“三乱”典型案件，规范了有关收费管理办法，企业负担逐步减轻，生存和发展环境明显改善，同时也积累了治乱减负的工作经验，成效十分明显。但是，乡镇企业减负工作刚刚起步，任务十分艰巨。我们要按照国务院减轻企业负担部际联席会议的统一部署，自觉服从统一领导和调动，加强与有关部门配合协作，加大乡镇企业减负工作力度，争取今年有较大的进展，跟上全国治乱减负的工作步伐，为我国企业改革和发展作出新的贡献。
一、认清形势，增强做好乡镇企业减负工作的责任感
2000年，在国务院减轻企业负担部际联席会议的组织指导下，各级政府和有关部门密切配合，协力推进，在乡镇企业减负方面做了不少工作，取得了初步成效。
加强了对乡镇企业减负工作的领导。2000年2 月国务院决定将乡镇企业减负纳入国家治乱减负整体工作，吸收农业部为国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位，吸收农业部乡镇企业局为国务院减负办成员单位，加强了对乡镇企业减负工作的指导、监督检查和组织协调。各省、市、区也陆续将乡镇企业减负纳入本地治乱减负整体工作，健全机构，充实力量，部署和开展了工作。
取消了一批不合规定的收费项目。各地、各部门按照七部委文件要求，对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目进行了一次全面清理，凡不合规定的一律取消，去年全国共取消乡镇企业收费项目2035项，减轻企业负担近10亿元。许多企业反映，企业交费负担开始下降。
减轻乡镇企业负担的舆论氛围正在形成。全国人大常委会进行乡镇企业法执法检查、国务院减轻企业负担部际联席会议及七部委文件下发和全国治乱减负工作会议后，中央电视台、新华社、《人民日报》、《经济日报》、《中国乡镇企业报》等新闻媒体作了大量有份量的报道，并发表了专题评论文章，一些地方对向乡镇企业乱收费的典型案件进行了公开曝光、公开处理，社会反响强烈。
企业自我保护意识有所增强。通过广泛宣传《乡镇企业法》、中共中央国务院关于乡镇企业的减负政策，随着各地推行“两证一卡”、挂牌保护等制度，公布收费项目目录、标准和取消项目，增强了治乱减负工作的透明度，不少企业的法律意识和自我保护意识明显增强，敢于拿起法律、法规和政策的武器，抵制违规违纪的收费行为。
在肯定乡镇企业减负工作成效的同时，我们必须清醒地看到，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和摊派的现象还相当严重，企业负担仍然很重。据调查，中央有关部门和地方向乡镇企业收费的项目在一定区域频繁出现达1000多种，税外负担约占企业利润的20%左右，其中相当部分是不合理的，直接威胁着乡镇企业的生存和发展，企业叫苦不迭。形成这种现象的主要原因：一是在认识方面。一些地方和部门对减轻乡镇企业负担的重要性和紧迫性认识不足，没有从讲政治的高度、从改革发展和稳定的大局来认识问题，治理力度不够。有的认为乡镇企业减负是某个部门的事，工作缺乏主动性，部门配合不好，形不成合力。二是在执行方面。一些国有企业已经取消的收费项目，一些部门和单位仍在向乡镇企业收取，变相收费现象严重，有些行政事业性收费转为各种名目的赞助、集资、监查等，有的不应收费的行政性服务转为经营性收费服务，其收费手段强硬、重复交叉、频繁无序。不少企业由于难以依法保护自己，宁愿花钱买平安，不敢大胆抵制“三乱”行为。三是在体制方面。乡镇企业减负工作涉及到转变政府职能、推进机构改革特别是县乡机构改革、财税体制改革、理顺利益关系等一些深层次问题，还需要通盘考虑，标本兼治。
税外负担重的问题严重制约着新时期乡镇企业的改革与发展，已经引起了党和国家的高度重视。江泽民总书记1998年在江苏视察乡镇企业时尖锐指出：“要切实减轻乡镇企业的负担，严格税外收费，坚决制止乱摊派、乱集资、乱罚款。乡镇企业要承担农村社会事业开支，承担支农任务，负担已经很重了， 不能方方面面都向乡镇企业伸手。 ”去年12月全国人大常委会乡镇企业法执法检查组强调：“要尽快从源头和制度上采取切实措施，解决乡镇企业负担重的问题。国务院有关部门要像抓国有企业负担和农民负担那样，切实抓好减轻乡镇企业负担的工作，努力实现乡镇企业负担的限项和限额及总量控制。”这些重要指示精神，既指出了乡镇企业负担重的严峻现实，又强调了减轻乡镇企业负担的重要性和紧迫性，提出了明确的工作目标，是指导乡镇企业减负工作的重要理论依据。今年，党中央和国务院把农民增收摆上了农村经济工作的突出位置，提出“发展农村二、三产业，推进农村城镇化，逐步转移农村富余劳动力，这是增加农民收入的根本出路”。中央农村工作会议强调：“乡镇企业是安置农村富余劳动力、增加农民收入的重要渠道，要把发展乡镇企业作为一个长期的方针”。事实证明，近几年农民人均纯收入的增长部分主要来自乡镇企业。“九五”期间，乡镇企业支援农村建设资金450亿元，并从补农建农向带农方向发展。 支援农村各项社会事业建设资金达550亿元，推动了农村城镇化和精神文明建设。 乡镇企业负担过重，不但制约乡镇企业发展，实际上也是制约农业、农村经济和社会事业的发展，制约农民收入的增长。如果把乡镇企业压垮了，乡镇企业无力负担的费用又必然要转嫁给农民负担。对此，我们一定要有清醒的认识，坚决贯彻执行党和国家关于发展乡镇企业及减轻乡镇企业负担的一系列方针政策，从事关乡镇企业生存和发展，事关农业、农村经济和社会事业的发展，事关农民增收和农村社会稳定的高度，认识乡镇企业减负工作，增强做好乡镇企业减负工作的责任感和使命感。
二、总结经验，增强做好乡镇企业减负工作的信心
去年乡镇企业减负工作之所以取得突破性进展，主要有以下四个方面的经验：
领导重视，部门配合。去年乡镇企业减负工作最大的突破是领导体制的突破。国务院减轻企业负担部际联席会议吸收农业部成为成员单位，将乡镇企业减负工作纳入国家治乱减负整体工作，加大了对乡镇企业减负工作的领导和协调力度。各地结合实际情况，重新整合力量，建立健全乡镇企业减负机构，明确有关部门职责，实行分级分部门责任制，一级抓一级，初步形成了主要领导亲自过问，分管领导亲自抓，部门配合协同抓，上下联动一起抓，齐抓共管的局面。
摆上日程，加强指导。去年国务院减轻企业负担部际联席会议把乡镇企业减负工作列为全国治乱减负重点工作之一，在4 月初召开的全国治乱减负工作会议上，对全年乡镇企业减负工作作了部署。农业部下发了《关于切实做好乡镇企业减负工作的通知》，提出了今后一个时期乡镇企业减负工作的指导思想、任务和措施，要求各级乡镇企业行政管理部门在当地党委、政府的统一领导下，按照职能分工，密切配合有关部门，采取有效措施，努力实现乡镇企业减负工作的新突破。各地积极采取措施，认真贯彻执行。浙江、安徽以省政府名义召开了全省乡镇企业减负工作电视电话会议，要求乡企减负责任到人，狠抓落实，确保减负工作顺利进行。河北省委、省政府下发了《关于严格控制和切实减轻乡镇企业负担的意见》。
全面清理，坚决取消。经国务院减轻企业负担部际联席会议批准，农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办等七部委联合下发了《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派的通知》，规定了政策界限、清理范围、步骤和方法，要求各地区、各部门按照中央《决定》的规定，对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目进行一次全面清理，凡不合规定的一律取消。各地及时转发文件，制定实施方案，组织开展清理整顿工作，做到了边清理、边取消、边整改。北京市清理出乡镇企业应承担的收费项目471项， 涉及51个执收部门；江苏省在1998年取消涉及乡镇企业收费项目781项、 减轻企业负担近8亿元的基础上，去年又取消了不合理收费项目295项，减轻企业负担4.49亿元；北京、吉林等省市率先疏通财政渠道，在妥善解决乡镇企业行政管理部门经费的情况下，取消了乡镇企业管理费。
加强检查，规范管理。去年5 月全国人大常委会乡镇企业法执法检查组把乡镇企业负担情况作为重要内容，对河南、陕西、江西、浙江、山东、辽宁、湖南、重庆等8省市进行了检查，并责成江苏等4个省的人大进行自查。湖南等一些省市乡镇企业局配合地方人大对乡镇企业负担情况进行了检查。年底前国务院减轻企业负担部际联席会议组成6 个检查组，把乡镇企业治乱减负作为重要内容之一，对12个省市区进行了治乱减负大检查。从检查情况看，各地实事求是地查找了问题，查处了一批典型案件，并积极探索从制度、管理上防止加重乡镇企业负担的方法和途径。如不少地方实行了重点企业挂牌保护制度、职能部门承诺制度、收费标准和收费项目公示制度、“两证一卡”制度（收费许可证、收费员证、收费登记卡）、举报查处制度、收支两条线制度、政绩考核和行风评议制度等一系列行之有效的制度，收到了较好的效果。江苏省大部分乡村集体企业和年收入500 万元以上的私营企业基本领取了交费登记卡。湖南省政府办公厅下发了《关于规范对乡镇企业税外收费管理的通知》，吉林省办公厅下发了《吉林省乡镇企业负担管理办法》，这些都有力地推动了乡镇企业治乱减负工作的制度化和规范化。
乡镇企业减负工作虽然刚刚起步，但是已经有了一定的工作基础和经验，还有国企减负的工作经验可以借鉴。因此，我们有理由坚定做好工作的信心。同时还要看到乡镇企业减负与其他企业减负相比有三个突出特点：一是面大量广，而且许多情况与农民负担交织在一起；二是向乡镇企业收费标准界定工作难度较大；三是向乡镇企业乱收费大都发生在县乡两级，不少企业不敢抵制。因此，我们又要有充分的思想和对策准备，迎难而上。总而言之，我们相信，有各级党委、政府的高度重视，有各级减负领导小组及办公室的具体指导和协调，有广大乡镇企业干部职工的大力支持，有各级乡镇企业减负工作人员不计个人得失和敢于碰硬的扎实工作，新的一年乡镇企业减负工作一定会有新的进展。
三、扎实工作，努力开创乡镇企业减负工作的新局面
2001年乡镇企业减负工作要以党的十五届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，按照国务院减轻企业负担部际联席会议的总体部署，切实采取有效措施，突出重点，加大力度，标本兼治，强化督察，常抓不懈，务求实效，为乡镇企业改革和发展创造良好的外部环境。
进一步加强对乡镇企业减负工作的指导。各级乡镇企业行政管理部门要在同级党委、政府及减负领导小组的指导下，统一思想，提高认识，加强调查研究，抓好对乡镇企业减负工作的指导和服务。今年国务院减轻企业负担部际联席会议把乡镇企业减负定为全国治乱减负的工作重点，各地要采取有效措施，认真贯彻落实。
全面取消向乡镇企业的不符合规定的收费项目。继续对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目进行清理整顿，凡不合规定的一律取消，标准过高的要重新审核其标准，重复收费的项目要予以合并，坚决制止向乡镇企业的各种摊派。清理取消收费项目的工作在今年6 月底前完成。公布取消项目后要广泛宣传到企业。
制定出台《向乡镇企业收取费用和乡镇企业承担费用监督管理办法》。在全面清理向乡镇企业不合理收费项目的基础上，深入开展调查研究，起草《向乡镇企业收取费用和乡镇企业承担费用监督管理办法》，以国务院减轻企业负担部际联席会议名义出台。积极研究从源头上和制度上防范向乡镇企业的“三乱”行为的对策措施，推动乡镇企业治乱减负工作的制度化、规范化和法制化。
禁止新出台向乡镇企业的收费项目。在清理整顿期间，除国家法律、法规规定的外，国家和地方各有关部门应暂停审批新的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金项目，加大对越权出台向乡镇企业收费项目的查处力度。
加大查处向乡镇企业乱收费案件的力度。在今年三季度组织一次全国性的乡镇企业治乱减负大检查，国务院减轻企业负担部际联席会议有针对性地对重点省市进行抽查。加大对乱收费案件的查处力度，曝光一批向乡镇企业乱收费的典型案件，加强舆论监督，增大乡镇企业减负工作的声势。
认真总结推广乡镇企业治乱减负经验。总结推广各地开展乡镇企业减负工作的经验，如实行“两证一卡”制度、重点企业保护制度、对乡镇企业承担的乡村社会负担实行总量控制等做法。汇编乡镇企业减负文件和取消项目，为乡镇企业减负提供实实在在的服务。