张素青 刘晓博
许昌市河湖水系水源调度中心 河南许昌 461000
摘要:加快推进水生态文明建设是贯彻党的十八届三中全会精神的重大举措，是建设美丽中国的重要基础。文章通过对当前河湖水事活动概要分析，总结了占用河湖岸线、滩地资源等方面存在的突出问题，探讨了加强河湖管理、维护河湖生态水环境的防控措施。
关键词:河湖管理;水生态文明;对策措施
引言：水是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的重要组成部分，为维护河湖良好的生态环境，科学合理地利用和保护岸线、滩地资源，加强河湖管理，全力推进河湖水环境整治，对促进我国河湖沿岸社会经济可持续、健康发展具有十分重要的意义。人与河流、湖泊的关系集中反映了人与自然的关系。人与自然和谐相处，并为建设美丽中国勇担保护生态河流之重担，是我们当代水利工作者的光荣使命。“健康工作河湖”概念的关键，是被管理的河湖同时处在一种合适的工作水平上，一种合适的健康状态里。
一、推进流域水生态文明建设的重要意义
党的十八大报告把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重大任务，强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，既满足经济社会发展合理需求，又满足河湖健康基本需求，推进水生态文明建设，是建设社会主义生态文明的应有之意。淮河流域地处南北过渡带，人多地少、水资源时空分布不均是长期困扰流域经济发展的问题，加之水资源利用的盲目性及过度开发，已经超越水环境承载容量，造成部分地区水资源短缺、水污染严重、水生态退化，甚至出现河道季节性断流、湖泊干涸、湿地萎缩、地下水位下降等严重生态问题，已经危及河湖资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。这种状况如果不及时扭转，水资源难以承载，水环境难以承受，人与自然难以和谐。因此，加强流域河湖管理，控制开发利用行为，遏制水生态环境恶化趋势，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”、建设美丽中国的重要基础和支撑，也是各级水行政主管部门的重要职责。
二、河湖管理存在的主要问题
（一）水生态文明意识不强。
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对水生态文明认识不清，重经济轻生态，先污染后治理的传统思维还存在，城市建设过程中挤占生态空间、违规侵占水域、破坏水源涵养区植被、违规排污排废、违规河道采砂的问题依然突出，违反自然规律、劳民伤财。对水生态文明认识不全面，片面认为水生态文明城市建设就是建水城、建景观，甚至罔顾当地水资源和水生态条件，大搞人工湖、人工水景观建设，甚至出现了水资源浪费、水生态环境破坏的倾向。对水生态文明认识不深刻，没有将水生态文明理念自觉融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，渠化、硬化、白化的现象依然存在。没有坚持因地制宜原则，问题导向和需求导向，水生态文明建设没有与水问题相结合，存在急功近利、操之过急、操之过切，追求形象工程、短期效应的倾向。
（二）河湖水质污染，影响水生态环境
近年来，流域城乡生产和生活用水量骤增，工业废水和生活污水排放量迅速增加，废水处理不达标或不处理排放现象普遍存在，一些地方主要污染物入河湖总量甚至超过了河湖自净能力，导致水质急剧恶化，水污染事故频发，恶化了生态环境，削弱了经济发展后劲，使得水资源潜力日益耗竭，生态环境恶性循环。
（三）河湖资源过度开发利用，制约流域可持续发展
随着流域经济的快速发展和城市化进程加快，社会各界对以水资源、岸线资源、砂石资源为代表的河湖资源需求呈增长之势，而流域河湖资源禀赋条件并不优越，供需矛盾日趋突出。河湖资源过度开发、无序开发导致资源枯竭，已经危及河湖资源的可持续利用，成为可持续发展的制约瓶颈，并引发生态与环境问题，部分河流出现季节性断流，湖泊萎缩，生物多样性遭到破坏，河道生态状况亟待改善。
二、河湖管理的对策措施
加强河湖管理，防止河湖退化和功能衰减，维护河湖的健康生命，实现人水和谐，促进科学发展，不仅是新时期水利工作的主要任务，也是全社会的共同责任。各级水行政主管部门在河湖管理工作中，必须做到意识要超前，监管要有力，执法要坚决，打击不手软，保护要到位。
（一）落实最严格水资源管理制度
把落实最严格水资源管理制度作为水生态文明建设的核心，加快健全完善覆盖流域和省市县三级行政区域的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，严格用水总量控制，加快确立水资源开发、利用、配置与保护策略，强化用水需求和用水过程管理；严格控制用水总量，加强建设项目水资源论证及取水许可审批管理，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜；严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，严格限制水资源短缺地区、生态脆弱地区发展高耗水行业；严格水功能区限制纳污控制，强化水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
（二）优化水资源配置
加快推进“四横三纵、南北调配、东西互济、区域互补”的国家水资源配置格局。重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，加强区域河湖水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。加快实施重点水源工程建设，积极开展调水引流、生态修复、排污口整治、河湖清淤等水资源保护工程建设。
（三）加快河湖管理的法规体系建设
加强依法管水治水，是实现对河湖有效管理与保护的根本之策。在对河湖管理现行的法规、规章进行梳理和深入开展调查研究的基础上，要围绕今后一个时期河湖管理工作的重点，提出河湖管理政策法规框架体系，制定和修订有关政策法规。要注意以河湖管理的法律法规为依据，规范水行政主管部门的职责，明确河湖管理单位，明确河湖管理的责任主体、任务、内容和程序，避免出现因工作缺位或操作性不强，造成行政不作为和执法难的问题，使河湖管理做到科学规范、有法可依、有章可循。
（四）推进水生态系统保护与修复
充分考虑基本生态用水需求，维持河流合理流量和湖泊、水库及地下水的合理水位，维护河湖健康生态；从源头防治水污染与水质恶化，注重源头防控-中端控制-终端治理措施并重，努力实现工业废水、污水和城乡生活污水的全面处理；加大生态保护力度，综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立体化方式，加强对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地保护区的保护和修复，打造绿色长廊，涵养水源。推进水土综合治理与生态修复，统筹规划建设沿江沿河绿化带、小流域生态保护区、生态旅游区，构建绿色生态人文环境等。
结论：
随着现代社会的发展，水资源愈发宝贵。我国在水资源管理，尤其是河湖管理上还存在着大量的问题，这些问题对我国水资源的安全和可持续发展产生了严重的影响。因此当前加强河源管理与保护工作已经越来越显得重要和迫切。只有彻底解决这些问题才能建设水生态的文明，给人们提供良好的生活环境。
参考文献：
［1］张嘉涛．加强新时期河湖管理与保护工作［J］．水利发展研究，2010(8):99－116．
［2］刘振邦．水资源统一管理的体制性障碍和前瞻性分析［J］．水利发展研究，2002(1):17－20．
论文作者:张素青,刘晓博
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2019/1/3
标签：水资源论文; 生态论文; 用水论文; 流域论文; 资源论文; 文明建设论文; 湖水论文; 《防护工程》2018年第28期论文;