乡镇企业应该而且能够保持18%的发展速度，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,发展速度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
记者：姜局长，3月19日， 朱总理在回答中外记者提问时表示要“一个确保”，就是国民经济要保持8%的增长速度， 您认为乡镇企业要在这中间起多大作用，能不能起到？
姜永涛：国民经济增长8%，也就是要净增5981亿元。 历史资料表明，乡镇企业一般要为国民经济作出3—4个百分点的贡献，这就是说，今年要求乡镇企业保持18%的速度，即净增3240亿元，作出3.6 个点的贡献。同时，乡镇企业还要为农业增长4%、农民收入增长5%作贡献、安排500万农民就业作贡献。乡镇企业曾经为增加市场有效供给， 为买方市场的形成作出了历史性贡献，今后还要增加市场有效需求，尤其是开发农村市场方面发挥更大的作用。要完成上述任务是相当艰巨的，但只要我们认真按照十五大精神、九届人大一次会议精神和部党组部署办，团结务实，开拓进取，加上国家在政策、投入等方面帮助乡镇企业解决一些实际困难，我们有决心、有信心、有条件完成这些目标和任务。
记者：但据说“九五”以来，乡镇企业速度呈逐年下降之势，您认为乡镇企业这“一大支柱”倾斜了吗？
姜永涛：增长速度放慢是真，这是事实，但其支柱作用并没有减弱。去年，作为农村经济和国民经济重要支柱的乡镇企业，在市场、资源、宏观政策都发生了深刻变化的情况下，增加值还是达到了1.8 万亿元，仍然保持了18%的速度，其他指标增幅基本保持了同步增长，中西部的发展速度有所加快。 乡镇企业增加值在农村社会增加值中的比重为2／3，在农民收入中占1／3，在全国工业增加值中占45%， 逼近半壁江山，在出口创汇中占38%，在财政收入中占1／4。乡镇企业中还涌现出了一大批在国内、国际上叫得响、立得住、有后劲的大中型企业6400家，有进出口经营权的1000家，境外办企业4000家，全国性集团1039家，上市企业35家。乡镇企业这个“支柱”没有斜，还在起着支撑作用。再加上近年来，乡镇企业的情况已经得到党中央、国务院和各级党委政府的高度重视，各地纷纷加大了领导和政策扶持力度，乡镇企业的支撑作用将会越来越明显。
记者：您能否详细介绍一下速度回落情况，严重吗？
姜永涛：由于内外部多种因素的影响，乡镇企业多年来自身存在的问题没有得到解决，不能适应外部环境的巨大变化，日前企业经营困难，速度放慢，效益下降，亏损增加，一些企业甚至破产，致使乡镇企业面临着滑坡的严峻形势。“八五”期间、1996年和去年，乡镇企业增加值增长速度从42%下降到21%和18%，出口增幅从63.48%下降到 11.4%和16.5%，引进外资年递增从73%下降到15%和12%，吸纳劳动力从719万人下降到647和400万人。1997年乡镇企业亏损面为15%左右， 比上年上升7个百分点，亏损额600亿元，比上年增加33%。关停企业也大量增加，仅乡村集体企业去年就达6.5万家。
今年1—2月份，乡镇企业实现增加值2439亿元，比去年同期增长12%。其中乡村集体工业增加值1132亿元，同比增长8%， 比去年同期回落5个百分点；实现出口商品交货值572亿元，同比增长7%， 比去年同期回落8个百分点。
记者：速度回落的原因是什么？哪个原因最重要？
姜永涛：速度回落是内部、外部、直接、间接因素交替影响的结果，是乡镇企业多年矛盾累积、市场拉动减弱以及经济规律作用等方面的结果。从内部看，一是一些企业缺乏新思路、新观念，办企业十几年了，观念还是老一套。二是一些企业在管理上不重视，不严格，不科学，跑冒滴漏严重。三是技术水平低，设备落后，规模偏小，人员素质偏低，环境污染严重。四是产业、产品结构和布局不合理，二、三产业不协调，缺乏市场竞争力强的高质量、高档次、高科技的新产品。从外部看，一是在信贷政策上，对乡镇企业贷款限制偏紧，企业直接融资渠道不畅，技改资金和流动资金严重短缺。二是税负加重，一些地方不是按照税法和企业发展实绩向乡镇企业收缴税金，而是根据财政收入计划压指标，硬性摊派。三是各种不合理负担过重，效益多方分流，投入严重不足，缺乏发展后劲。基层反应，挣钱的受气，收钱的神气，用钱的阔气，这是极不正常的。我认为，应该对乡镇企业采取“休养生息，涵养后劲”的政策，加强执法，挡住从不同方面伸来的“不安分的手”。
记者：经济界一些人士认为，18%的速度并不低，您如何看待18%这个速度？
姜永涛：增幅回落是经济规律的作用，总是30%、40%的速度不现实，过去乡镇企业发展的约束主要是资源约束，现在市场约束成为最主要的，还有宏观环境约束、自身素质约束等。但速度下降太快或控制不住，也是不正常的，必将会对国民经济产生重大的不良影响。我们分析，近三、四年，国民经济每年以1个百分点速度下降， 乡镇企业也每年以3个百分点的速度下降，二者存在着一定的比例关系。 乡镇企业发展速度放慢后，购买自身所需的生产设备、原村料等将减少，对增加农民收入，提高农村购买力，开发农村市场等十分不利。鉴于乡镇企业的这些重要作用，我认为，要采取有力措施，既要大力促使乡镇企业内部发挥奋发图强、艰苦奋斗、开展第二次创业的精神，做好各项工作，国家也应加大投资和政策扶持力度，遏制速度继续下滑的趋势。
记者：姜局长，您讲得很有道理，那么，乡镇企业下一步究竟应该怎么办？
姜永涛：主要是深化改革，提高素质，优化结构，集中布局，区域互助。改革不是目的，是手段，是为发展提供活力、动力、组织和制度保证的，要落脚到发展上。我看当前乡镇企业发展还是硬道理，发展是压倒一切的任务，大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难。只有发展，企业搞好了，才能解决问题，克服困难，化解矛盾。发展也要多轮驱动，多轨运行，多业并举，因地制宜，全面发展。大中型乡镇企业必须要发展，有效益、有市场、有特色、有活力、有前景的小企业和个体私营企业（户）也要发展，名牌产品一定要发展，群众需要的符合国家产业政策、为‘三农”服务的产品、高新技术要积极发展，劳动密集型产业更要发展，不要忘记乡镇企业安排就业的重要任务；外向型经济要发展，内向型也要发展，在资源配置上，要瞄准两个市场，实行原材料和市场都在社区范围内的社区微循环、本地小循环、全国中循环和“两头在外”的国际大循环。
记者：那么，这里面的关键是什么？
姜永涛：不知道我这样一个估价对不对，就是乡镇企业已经发展到了一个“稳定总量，提高质量”的新阶段。关键要提高整体素质、运行质量、经济效益。
改革主要是要寻找集体经济的有效实现形式，是确保集体资产保值增值，是理顺体制，创新机制，激发活力，而不是要把集体资产改掉，这是事关改革方向和农村全局的大事。集体资产是亿万农民投资投劳，长期艰苦奋斗积累的成果，是发展乡镇企业和农民致富的物质基础，关乎基层政权巩固和农村长治久安，乡镇企业及其行政管理部门在这个问题上一定要统一认识。“手里没有一把米，唤鸡鸡不来”，集体资产对乡镇企业和基层政权来说，非常重要。
提高主要是通过加强技术改造和企业管理，以市场为导向切实提高企业素质和经济效益，适应日益变化的消费结构和日趋激烈的市场竞争。
调整是通过产业结构调整，重点引导乡镇企业发展带动能力强、与农户形成利益共同体的农业产业化“龙头”企业，重点引导乡镇企业向高技术、大规模、外向型方向发展，重点引导东部与中西部乡镇企业在优势互补、互惠互利的基础上发展东西合作企业，重点发展高起点、高效益、低消耗、低污染的新项目。
记者：姜局长，为了保证18%的增长速度，您对各级党委政府、有关部门、社会各界在发展乡镇企业方面有什么希望和建议？对乡镇企业行政管理部门有什么要求？
姜永涛：我们希望国家在投资和政策上对乡镇企业给予支持，为其创造公平的竞争环境。在信贷上一视同仁，在税收上严格按照税法，该交多少交多少，在外向型、环保产业、环境治理等方面进行扶持。根据有关精神，重点抓乡镇企业技改，我们将提出技改的方向、原则、重点、行业和企业，使乡镇企业适应日益变化的消费结构和日趋激烈的市场竞争。拟重点抓一批大中型乡镇企业的技术改造，一批有进出口经营权企业的技术引进，一批农业产业化“龙头”乡镇企业的流动资金支持和技术改造扶持，一批从事环保产业企业的建设和技改。
建议各级党委政府在重视农业、国有企业的同时，继续高度重视乡镇企业，把它放到国民经济全局的高度来统筹考虑，加大领导、政策和投资扶持力度，对一些重大问题能够经常进行研究，及时决策解决；希望有关部门、社会各界继续帮助支持乡镇企业；希望乡镇企业行政管理部门在同级党委政府的领导下，切实担负起规划、指导、协调、监督、服务的职责，严格执行《乡镇企业法》，促进、引导、保护、规范乡镇企业的发展。从上到下，要一级管一级，一级考核一级，一级为一级服务，一级为一级创造良好的环境。这样，1998和今后5年，乡镇企业是可以保持18%以上的速度的，为农村经济和国民经济全局作出应有的贡献。