建立和完善党政领导干部理论学习制度，本文主要内容关键词为：理论学习论文,党政领导干部论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上发表了题为《努力建设高素质的干部队伍》的讲话，指出：“要教育和提高干部，就必须在干部中首先是各级领导干部中，开展深入持久的学习。最根本的是学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论”。[①]“无论对党还是对党的干部来说，理论上的成熟都是政治上成熟的基础”。[②]重视马克思主义理论学习，是我们党一贯的主张和优良传统。在社会主义建设的新时期，党中央更是一再强调要用邓小平建设有中国特色社会主义理论，即当代中国的马克思主义理论武装全党。为了确保我党的这一正确主张和光荣传统能够很好地实施及发扬光大，我们十分有必要来研究建立和完善党政领导干部理论学习的制度。
一、理论学习要坚持科学的态度与科学的方法相结合的原则。
在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话中，江泽民总书记指出：“在一些地方、部门和一部分干部中，仍然存在着轻视理论，钻研理论的自觉性不高，学习空气不浓的情况。有的虽然学了，但理论与实践结合得不好，在运用理论解决实际问题上下功夫不够。有的甚至采取实用主义的态度对待理论学习，断章取义。这些问题的存在，影响理论学习的深入，也影响干部队伍首先是领导干部基本素质的提高。我们有些干部，在关键时刻把握不住方向，在重大原则问题上分不清是非，在工作中发生这样那样的偏差，追根溯源，都与此有关”。[③]江泽民总书记进而强调指出：“学习理论、武装头脑，要努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原理及其精神实质上下功夫，在掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以指导实践上下功夫。要达到这些要求，全党同志必须进行长期的艰苦努力，尤其是要切实解决好理论联系实际的问题”。[④]江泽民总书记的这两段讲话非常明确地指出了理论学习必须要坚持科学的态度和科学的方法，反对以实用主义、轻视理论的态度对待理论学习；反对采取脱离实际的、断章取义的、支离破碎的、浅尝辄止的、不系统的方法学习马克思主义理论；并且进一步地指出了主张和运用这种非科学的态度、方法对待理论学习的严重错误及其危害性。学习马列主义理论既是建设有中国特色社会主义的需要，同时，也是提高党政领导干部领导能力的过程。这就要求党政领导干部必须要以科学的态度学习马克思主义的基本原理，更重要的是要用科学的方法把它同我国新时期的政治、经济和社会实践相结合，创造性地运用和发展马克思主义，这是我们共产党人所必须肩负的重大历史使命。
二、理论学习要坚持全面性和系统性与“要精、要管用”的辩证统一相结合的原则。
抗日战争初期，毛泽东同志曾经热切地期望我们党有一百个至二百个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，并指出，这样就可以大大地提高我们党的战斗力。邓小平同志始终强调，学习马克思主义理论的重心应当放在把握马克思主义的科学体系和精神实质上，达到理论学习的全面性、系统性和“要精、要管用”的辩证统一。当前的社会主义市场经济建设中，我们更需要有成千上万的“系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地”学会和掌握当代中国的马克思主义理论的党政领导干部来领导好我们党的建设和经济建设。
从党政领导干部理论学习是“为了要搞清楚问题”这一根本宗旨出发，邓小平同志指出：“学习马列要精，要管用”。我们认为：“精”不等于“少”，“管用”也不是“实用”，更不能把理论的科学指导误认为是包罗万象的可以照抄照搬的“现成答案”。所谓学习理论要“精”、“要管用”，首先是加强和深化马克思主义的学习，而不是削弱和降低理论学习的要求和标准。其次，是要求党政领导干部在马克思主义理论学习中要着重于对其根本观点和方法的把握。马克思曾经指出：“理论只要说服人，就能掌握群众，而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是要抓住事物的根本”。这里的彻底性、根本性，也就是学习理论要“精”、“要管用”的要求所在。第三，理论学习不是“坐而论道”，更不是为了装潢门面。学习理论，精通理论的目的全在于应用，就是为了解决实际问题，尤其是要学会创造性地运用马克思主义的基本原理和方法，去研究和解决当前我国市场经济建设过程中遇到的新情况、新问题，加强党政领导干部实际工作的原则性、系统性、预见性和创造性。
三、坚持理论联系实际的原则。
理论学习能否取得成效，关键在于端正学风。当前，党政领导干部的建设有中国特色社会主义理论和党章的学习，首先要强调发扬我党历来倡导的理论联系实际的好学风。马克思主义不是教条。学习理论必须联系实际，这是建设有中国特色社会主义理论本身的性质和我们学理论的目的所决定的。邓小平同志曾多次指出“我们也有一些同志天天讲毛泽东思想，却往往忘记、抛弃甚至反对毛泽东同志的实事求是、一切从实际出发、理论与实践相结合的这样一个马克思主义的根本观点，根本方法。”他还进一步指出：“就算你用的公式是马克思主义的，不同各国的实际相结合，也难免犯错误。”邓小平同志又说：“我们讲了一辈子马克思主义，其实马克思主义并不玄奥，马克思主义是很朴实的东西，很朴实的道理。”我们一定要破除理论上的玄奥感，摒弃教条主义、形式主义的作法。在学习中，要把学习理论与研究国情、区情、本地情况结合起来，坚持从实际出发，使学习更管用；要把理论学习与分析研究国际国内形势、本地区两个文明建设有机地结合起来，从而使理论学习真正紧密联系实际；学会在解决实际问题的过程中领会基本观点和方法，真正将理论学懂弄通，记得住，用得上。做到了这一地步，党政领导干部的理论学习才能称得上是真正做到了坚持理论联系实际。
四、理论学习要坚持历史分析与现实实践相结合的原则。
建设有中国特色社会主义理论经过我党三代领导人几十年探索；坚持建设有中国特色社会主义的理论还需要很长的历史阶段。马克思主义认为，理论的出现都有其历史背景和时代条件。党政领导干部学习理论，就应结合学习有关历史，使自己了解这一理论产生的时代背景，若离开了时代背景，缺少了历史的分析，不认真回顾我们党所走过的艰难、曲折的历程，理论就难以学懂弄通。只有运用历史分析与现实实践相结合的原则来学习、研究建设有中国特色社会主义理论，才能使党政领导干部们更深刻地认识到这一理论的诞生与发展的历史轨迹；才能充分认识到这一理论产生的历史背景和时代条件；才能正确认识到我们所处的历史阶段在中国社会主义伟大事业建设过程中的重要地位，也才能够进一步加深对建设有中国特色社会主义理论的理解；因而，也才能够切实有效地提高党政领导干部正确运用理论解决实际问题的能力。
五、理论学习要坚持压任务、抓落实的原则。
为了确保党政领导干部能够自觉地、认真地坚持理论学习，并形成党政领导干部理论学习的良好机制，必须坚持长期压任务，抓落实，重考核。党中央把具有坚定的政治信念，掌握建设有中国特色社会主义理论作为党员干部必备条件之一。我们对党员领导干部尤其是县处级以上的党员干部理论学习必须要提出较高的要求，必须完成学习任务，适当组织脱产培训，并定期进行考核。为了保证党政领导干部理论学习的质量，必须要做到学习有任务、检查有内容、考核有标准、落实有主管的“四有”要求。
六、以提高党政领导干部的政治理论素质、增强党性为核心，抓好理论学习。
首先，要求党政领导干部必须掌握马克思主义理论的基本内涵。马克思主义是由马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义组成的，三者共同构成了马克思主义完整而又严密的科学理论体系。其基本原理概括起来有：马克思主义哲学中的辩证唯物论、唯物辩证法、辩证唯物主义认识论、唯物史观；马克思主义政治经济学中的劳动价值论、剩余价值论、再生产论、垄断资本主义理论；科学社会主义中的阶级论、革命论、专政论、政党论、战略论、策略论、社会主义本质论、社会主义发展论、社会主义建设论、社会主义改革论、社会主义成长为共产主义论、共产主义本质论等等。马克思主义的基本原理揭示了自然界、人类社会和人的认识的本质及其一般规律。这些基本原理及其所揭示的上述一般发展规律为全世界无产阶级和劳动人民提供了认识和改造世界的正确立场、观点和方法。
其次，要求党政领导干部掌握马克思主义的基本观点。阅读《马克思主义哲学》，学习“辩证唯物主义”，使党政领导干部树立彻底的唯物主义一元论的世界观，自觉贯彻党的实事求是的思想路线。学习《唯物主义辩证法》，使党政领导干部懂得辩证思维的实质是对立统一；用一分为二的观点分析事物；明确建设有中国特色社会主义理论的哲学依据。学习《辩证唯物主义认识论》，使党政领导干部掌握实践观点是马克思主义认识论的基本观点；理解真理的绝对性和相对性的辩证关系；把握实践是检验真理的唯一标准；明确改造客观世界和改造主观世界的关系；树立对待马列主义既要坚持又要发展的正确态度。学习《辩证唯物主义的历史观》，要求党政领导干部树立历史唯物主义的动力观、科技观、价值观、人生观、道德观、法制观、群众观。学习《马克思主义政治经济学》，学习马克思主义关于资本主义的经济理论，使党政领导干部认识垄断资本主义的经济实质；资本主义发展到社会主义的历史必然性；社会主义代替资本主义是一个长期曲折的历史过程。学习《马克思主义的科学社会主义》，通过学习“科学社会主义理论”，使党政领导干部掌握建设有中国特色社会主义理论的本质。
七、抓好对党政领导干部进行有中国特色社会主义理论的系统学习。
邓小平建设有中国特色社会主义的理论是一个巨大的理论宝库，有着极为丰富的理论内容。笔者通过对中央文件及理论界研究成果的学习、总结、归纳，特将其具体内容规划为以下20个方面：中国特色社会主义的“哲学基础论”、“思想路线论”、“基本国情论”、“发展道路论”、“发展阶段论”、“社会主义本质论”、“根本任务论”、“共同富裕论”、“发展动力论”、“改革开放论”、“市场经济论”、“精神文明论”、“外部条件论”、“政治保证论”、“战略步骤论”、“领导力量论”、“依靠力量论”、“一国两制论”、“是非标准论”、“观念变革论”等等。
进行建设有中国特色社会主义理论的系统教育，主要的是要学习《邓小平文选》第三卷（1982－1992年），这一卷集中反映了建设有中国特色社会主义理论的形成和发展，是对马列主义、毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义的奠基之作。《邓小平文选》第三卷是历经十年形成的理论成果。这十年是我们党领导全国各族人民全面开创改革开放的现代化建设新局面的十年，是党和人民在建设有中国特色社会主义道路上不断探索、不断积累经验、不断前进的十年；是经历了国内风波和国际局势巨大变动的十年。在这十年中邓小平同志提出了一系列新的思想、观点、概念，概括起来也有以下20个方面，（1）关于社会主义的本质和根本任务；（2）关于社会主义初级阶段；（3）关于“三个有利于”的判断标准；（4）关于分三步走的经济发展战略；（5）关于抓住时机，加快发展，争取国民经济隔几年上一个新台阶；（6）关于科学技术是第一生产力；（7）关于改革是中国的第二次革命；（8）关于中国的发展离不开世界，反对自我封闭和孤立；（9）关于社会主义和市场经济不存在根本矛盾；（10）关于政治体制改革必须与经济体制改革相适应；（11）关于坚持社会主义、制止动乱，防止和平演变；（12）关于要警惕右，主要是防止“左”；（13）关于两手抓，两手都要硬；（14）关于“一国两制’；（15）关于坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线一百年不动摇；（16）关于和平与发展是当代世界的两大主题；（17）关于以和平共处五项原则为准则，建立国际新秩序；（18）关于对国际局势要冷静观察，稳住阵脚，沉着应付；（19）关于中国的问题关键是把共产党内部搞好；（20）关于加强廉政建设，反对腐败等等。
除了一般内涵的理解，我们还需要进一步要求党政领导干部掌握住这一理论的四个关键内容：①哲学基础，即：主要反映“一切从实际出发，实事求是、解放思想”；“要警惕右，主要是防止‘左’”，这是建设有中国特色社会主义理论建立的“根”；②理论基础，即：关于社会主义初级阶段的理论、本质的理论、根本任务的理论、经济运行机制的理论、生产标准的理论等五个理论，这些是这一伟大理论的“主干”；③政治纲领，即：“一个中心，两个基本点”，“基本路线要管一百年”，这是这一伟大理论运行的“基本路线”；④战略原则，即：分别从政治、经济、科技、教育、人才、文化、外交等方面制定的一系列战略原则。如，分三步走，两手抓，两手都要硬，几年上一个台阶，跳跃式发展，经济运行机制目标，政治体制改革目标，科学技术是第一生产力，经济特区建设，尊重知识，尊重人才，三个有利于的判断标准，允许看，不争论、大胆试的政策，干部四化，党风、党建、民主法制、领导班子建设，“一国两制”，和平与发展是当代世界两大主题等等。
八、在抓好党政领导干部政治理论学习的同时还要同样抓好专业理论的学习。
邓小平同志提出，理论的学习和研究“当然不能限于讨论它的一些基本原则。我们面前有大量的经济理论问题，包括基本理论问题、工业理论问题、农业理论问题、商业理论问题、管理理论问题等等”。“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课”。江泽民同志在《努力建设高素质的干部队伍》中更明确、细致地指出：“要下苦功夫学习，学理论，学历史，学经济，学科技，学管理，学法律，学习一切需要学习的东西，努力打好为党为人民的事业建功立业的思想根底和知识功底。”过去我们讲的要又红又专，今天讲的要德才兼备，要达到这两方面，都必须要刻苦学习。
只有这样，才能实现“思想解放，信念坚定，方向明确，开拓前进”和建设一支又红又专、德才兼备的高素质干部队伍的目标。
九、以增强党政领导班子的凝聚力、战斗力为核心抓好理论学习。
通过强化对党政领导干部进行民主集中制的理论学习，建立和完善党政领导班子贯彻执行民主集中制的各项具体制度，集中解决好党政领导班子贯彻民主集中制的自觉性和坚定性的问题；解决好党政领导班子民主决策、科学决策的问题；解决好党政领导班子团结协调的问题；解决好党政领导班子的工作作风问题；解决好党政领导班子的纯洁党性、党风、优化遵守党纪的问题；解决好“上有政策，下有对策”的分散主义问题，使党政领导班子成员专业互补、优化配置、科学组合、形成优势合力。达到“行为自觉、制度健全、决策科学、团结协调、政令畅通、作风优良、纪律严明”的目标。
十、建立党政领导干部理论学习的考核与奖惩制度。
（1）考核的主要内容：以江泽民同志在《努力建设高素质的干部队伍》的讲话中提出的“必须在干部中首先是各级领导干部中，开展深入持久的学习。最根本的是学习马列主义毛泽东思想特别是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论”为主要考核范围，同时，也要兼顾其它相关理论的考核。
（2）考核的标准是：理论学习的态度是否端正；学习的方法是否科学合理；是否努力在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原理及其精神实质上下功夫，在掌握马克思主义的立场、观点、方法并用以指导实践上下功夫，尤其是在切实解决好理论联系实际上下功夫、见效果。
（3）考核的方法：由各级党委负责本辖区的党政领导干部理论学习的考核。党委主要领导和同级行政主要领导要由上级党委进行考核。关键要看学以致用的效果。主要方法有：
①动静结合法。即平时本级党委、上级党委在检查指导下属辖区内的工作时，要注意了解党政领导干部的理论学习情况，掌握干部理论学习的动态，为以后考核积累第一手资料；每年年底，各级党委要在平时掌握的动态资料的基础上，组织专门力量对干部理论学习的情况进行认真检查，并形成考核意见或结论。
②群众评议法。即党委在考核过程中，要广泛地听取广大党员和群众的意见，组织党员群众对党政领导干部理论学习的情况、工作实绩情况等进行监督和评议。并将此情况作为考核的主要依据。
③定量评估法。即在定性考核的基础上，重点进行定量考核。对一些量化的指标，如规定篇目、思考、讨论题、笔记、工作中的具体实践等。不仅要看学习记录，还要随机抽样，深入到基层单位中逐项进行核实。坚持杜绝假学习和空头的学习。
（4）建立和健全党政领导干部理论学习专题会议制度。主要包括：①定期研究党政领导干部理论学习任务、进度的工作制度。各级党委每年至少要召开四次专题会议，确保每季度内要如期召开。②党政领导干部理论学习例会制度。③党政领导干部理论学习、经验交流和专题研讨制度。每年至少要召开两次专题会议，通过座谈，总结经验，交流认识，推广典型。通过上述制度的建立，真正使各级党委把领导干部理论学习工作放在心上，摆到重要议事日程上。④党政领导干部理论学习联系点制度。上级各党政主管领导要在下属单位建立固定的联系点，并形成制度，达到以点带面，以点促面，保证领导，确实落实。⑤逐级负责制度。各级党委的指挥系统、运作系统的责任要及时到位，下级向上级定期汇报理论学习情况，上级定期检查、督促理论学习的情况。形成一级查一级，下级向上级负责的工作制度。⑥调查研究制度。各级党委、政府的领导干部每年都要拿出一定的时间深入基层调查研究，并通过调研，写出2－3篇理论联系实际，理论指导实践的调研报告，以便及时下情上达，理清思路，解决问题，指导工作，促进理论学习与实际相结合。⑦分类指导制度。各级党委要对各不同单位的党政领导干部的理论学习按行业不同，区别情况进行分类指导，加强针对性，提高学习的效率、效果。⑧检查督导制度。各级党委要成立党政领导干部理论学习专门督导小组，并进行经常性的检查督导，对理论学习薄弱的单位或个人要进行重点检查督导；对理论学习专题研讨或其它重要的理论学习活动要进行跟踪检查督导和专题检查。确保党政领导干部理论学习能够按时完成阶段性任务，并长期坚持下去。
注释：
[①][②][③][④] 江泽民《努力建设高素质的干部队伍》载《新疆日报》1996年6月24日1版。
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