摘要：土地利用总体规划评估工作的开展，可以反馈出土地利用总体规划对经济社会发展、环境产生的影响，判断出土地利用总结规划的科学性与合理性，及时发现其中的问题与不足并进行有效的改善。本文针对土地利用总体规划评估的内容进行分析，并探讨土地利用总体规划评估制度的构建措施与注意事项。
关键词：土地利用；总体规划；评估；内容；制度构建
土地属于社会发展中的重要资源，加强土地资源的整体规划，对于促进社会经济的发展有着极为重要的作用。土地利用总体评估就是针对土地利用规划的实施进行系统、全面的监测，掌握土地利用规划工作对于社会经济发展和环境造成的影响来判断土地利用规划的科学性与合理性，及时发现其中的问题并采取有效的解决措施。土地利用总体规划工作的保障离不开完善、系统的评估制度，以下就针对具体评估制度的构建展开分析。
1 土地利用总体规划评估的内容分析
规划评估是指规划实施期间每隔一定期限以规划目标为主要参照，采用有关评价方法对规划实施情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济社会发展、环境变化等产生的影响及取得的成效，评估现行规划的合理性与现实性，针对存在的问题提出意见和建议，并就规划是否需要修改或修编提出评估结论及相应解决方案。关于土地利用总体规划评估工作，应该系统、全面反映出一段时期内的规划情况、规划效益与影响程度，其内容需要涵盖到以下几个方面：
1.1 实施情况的评估
对土地资源进行总体规划，需要通过空间布局、控制指标的评估来实现，对比指标的实现值与目标值分析规划的实施进展，也可以以空间单元为基础进行评价，找出规划要求与空间变化之间存在的差异。关于规划实施情况的评估，需要包括两个方面：即土地利用结构、土地局部情况和规划情况的落实。
1.2 规划效益的评估
土地利用规划工作的评估内容非常丰富，对其进行评估可以反馈出资源优化配置程度，还可以判断出资金、劳动力、能源的实现程度，可以从特定层面上反映规划对区域生态活动造成的影响，一般情况下主要从生态效益、经济效益与社会效益三个方面进行评估。
1.3 土地资源的集约评估
针对土地利用进行总体规划的目的主要是为了实现土地资源的集约利用，因此土地资源的集约评估也是评估的重要内容，在评估对象上需要涵盖到耕地、建设用地两个方面。
2 土地利用总体规划评估制度的构建
2.1 确定规划评估步骤
关于土地利用总体规划评估的步骤，包括准备工作、规划评估、成果编制、意见征询、成果审查、成果认定、成果公示几个阶段。在操作过程中，每一个步骤的要求都是不同的，如在意见征询阶段，应该充分了解当地百姓的心声，调查目标地区的社会价值功能与传统功能，在土地规划基础上进行系统、全面的分析。例如在某地的土地规划工作中，A区域原本为菜市场，但是在规划时却规划为居民楼，这种规划方式对于居民的生活反而造成了不利的影响，在评估时应该责令改正。
2.2 注重基础材料的收集
在土地利用总体规划评估时需要注重基础材料的收集，要保证评估制度的实施效果离不开真实有效的资料，真实的材料是保证评估制度顺利实施的关键性因素。就目前的情况来看，部分地区在土地利用工作中的监督存在问题，对土地整体功能的划分不恰当，严重影响了土地资源的利用效率。针对这一问题在开展土地利用总体规划评估工作时，需要考虑到各个地区的辐射范围，形成统一的交易地点，不仅可以为政府的管理提供便捷，也可以稳定税收，保证行车安全，达到了规划和利用的作用。
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2.3 完善相关法律法规
在《土地管理法》的修订过程中，需要根据要求增加关于规划和评估的条款，明确具体的实施细则，同时还要进一步完善《土地利用规划条例》，明确关于本地区土地利用规划的内容和条款，对评估目的、评估主体、评估程序等做出明确的规定，让每一项评估工作都可以做到有据可循。此外还要结合规划修编评估试点工作的要求来推进相关项目的顺利开展，构建出完善的评估政策管理条例，为相关工作的开展奠定好基础。在下一阶段下还要以《关于开展土地利用总体规划实施评价和前期调研工作通知》为依托，保证各项细节任务可以顺利落实到实处，为土地规划和评估工作提供法律支持，各个地区可以根据自身的实际情况对法律制度进行编制和规划，通过修订法律来明确本地区总体规划评估工作的内容、程序等，以此来指导规划工作的开展。
2.4 健全规划评估工作体系
在土地利用总结规划工作的开展中需要推行分级管理策略，为土地利用总体规划评估工作的开展提供数据支持。从原则上来看乡镇可以结合县级规划单位统一来开展相关的工作，这既能够提高评估工作的质量，强化信息交流，还可以提高评估结果的准确性。当然如果有其他的特殊需求可以独立进行评估，针对各个层次的规划来进行定位，准确评估工作量，根据评估时限来开展工作。对于土地利用总体规划的评估国务院有明确的要求，要求每隔5年进行一次评估，确定土地利用政策和空间尺度的实施情况，为了满足这一需求各个地区可以每隔两年进行一次评估，为土地利用工作提供数据支持。在法律规定方面应该明确相关组织的责任，将信息上交至主管部门，明确好各个部门的责任确定备案，通过有效的管理模式进行定期评估，重视结果的总结和汇报形成档案。
3 土地利用总结规划评估指标的选择原则
评估指标的选择要充分反映出土地利用规划系统的行为轨迹，可以成为优化系统结构的操作工具，具体来看土地利用总结规划制度的构建需要遵循几个原则：
3.1 定性与定量的结合原则
评估指标的建立离不开量化指标的支撑，对于部分重要的定性指标需要采用一定的方式将其进行量化处理，在量化时需要借助于同量纲指标，实现定性指标与定量指标之间的结合。
3.2 完整与全面的结合原则
一个评估系统的建设必须要做到全面、完整，将各项指标考虑周全，考虑到规划和设计工作的合格层面，反映出土地利用规律的内在原则，保证指标构建的系统性与完整性。
3.3 可操作性原则
指标的构建必须要有明确的定义，数据的获取也要建立在客观事实的基础上，同时在设置指标时要保证指标数据的可比性、可测性，确保指标能够进行满足实际操作要求。
4 结语
随着我国土地利用总体规划评估工作的不断深入，土地利用规划评估工作的地位和作用也越来越突出，在国家土地规划体系中占据着重要地位。我国国土面积居世界第三位，不过我国人口基数过大是世界上人口最多的国家，人均用地偏少，因此必须要做好土地利用总体规划工作以推动社会的健康、稳定发展，而为了保证土地利用总体规划的合理性，就一定要做好土地利用总体规划评估，建立完善的土地利用总体规划评估制度。在开展土地利用总体规划评估制度建设过程中，相关人员要深入到实地，了解当地的实际情况，并根据地区发展要求进行针对性的评估，以保证各种评估结果的科学性，为推动地区经济发展奠定良好基础。
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论文作者:韩雨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/12/7
标签：土地利用论文; 总体规划论文; 工作论文; 指标论文; 土地论文; 制度论文; 土地资源论文; 《基层建设》2017年第25期论文;